Title of Issues
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Amounts as to which
registration is effective |
Names of exchanges on which
registered |
N/A*
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N/A
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N/A
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•
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The Republic of Italy files Annual Reports on Form 18-K voluntarily in order for The Republic of Italy to incorporate such Annual Reports into its shelf registration statements.
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(a)
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Pages numbered 1 to 3 consecutively; and
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(b)
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The following exhibits:
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Exhibit
Number |
Description
|
2.
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2023 Stability Programme (Section I of the Economic and Financial Document of 2023), dated April 11, 2023 (unabridged Italian Version) *
|
4.
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2023 National Reform Programme (Section III of the Economic and Financial Document of 2023), dated April 11, 2023 (unabridged Italian Version) *
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6.
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Update of the 2023 Economic and Financial Document, dated September 27, 2023 (unabridged Italian Version) *
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* Exhibit submitted electronically pursuant to Rule 306(b) of Regulation S-T. Condensed English version previously filed with the Form 18-K filed on December 7, 2023.
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REPUBLIC OF ITALY
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By:
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/s/ Dott. Davide Iacovoni
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Name:
|
Dott. Davide Iacovoni
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Title:
|
Director General – Treasury Department – Directorate II
|
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|
Ministry of Economy and Finance
|
|
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
![]() Minstero dell’Economica e delle Finanze
|
Sezione I
Programma di Stabilità |
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
Sezione I
Programma di Stabilità
|
||
Presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
|
||
Giorgia Meloni
|
||
e dal Ministro dell’Economia e delle Finanze
|
||
Giancarlo Giorgetti
|
||
![]() Minstero dell’Economica e delle Finanze
|
Deliberato dal Consiglio dei Ministri l’11 aprile 2023
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2023
|
VI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
PREMESSA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VII
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2023
|
VIII
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
PREMESSA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IX
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2023
|
Giancarlo Giorgetti
|
||
Ministro dell’Economia e delle Finanze
|
X
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I.
|
QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.1
|
Tendenze recenti dell’economia e della finanza pubblica
|
I.2
|
Quadro macroeconomico tendenziale
|
I.3
|
Finanza pubblica tendenziale
|
I.4
|
Quadro macroeconomico e di finanza pubblica programmatico
|
I.5
|
Scenari di rischio per la previsione
|
I.6
|
Collegati alla decisione di bilancio
|
II.
|
QUADRO MACROECONOMICO
|
II.1
|
L’economia internazionale
|
II.2
|
Economia italiana: tendenze recenti
|
II.3
|
Economia italiana: prospettive
|
II.4
|
Scenario programmatico
|
III.
|
INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.1
|
Indebitamento netto: dati di consuntivo e previsioni tendenziali
|
III.2
|
Percorso programmatico di finanza pubblica
|
III.3
|
Impatto finanziario degli interventi adottati da aprile 2022
|
III.4
|
Evoluzione del rapporto debito/PIL
|
III.5
|
La regola del debito e gli altri fattori rilevanti
|
IV.
|
SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
IV.1
|
Analisi di sensitività e rischio di breve periodo
|
IV.2
|
Analisi di sostenibilità del debito pubblico
|
V.
|
AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
|
V.1
|
La manovra di finanza pubblica 2023-2025
|
V.2
|
I principali provvedimenti adottati nel 2023
|
VI.
|
ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
VI.1
|
Revisione della spesa dei Ministeri (Riforma 1.13 del PNRR)
|
VI.2
|
Il risalto sugli stanziamenti di cassa nella fase di programmazione e gestione delle risorse pubbliche
|
VI.3
|
La regola dell’equilibrio di bilancio per le amministrazioni locali
|
VI.4
|
Il patto per la salute e i tetti alla spesa farmaceutica
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
XI
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I
|
PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
Tavola I.1
|
Quadro macroeconomico tendenziale sintetico
|
Tavola I.2
|
Quadro macroeconomico programmatico sintetico
|
Tavola I.3
|
Indicatori di finanza pubblica
|
Tavola II.1
|
Quadro macroeconomico tendenziale
|
Tavola II.2
|
Ipotesi di base
|
Tavola II.3a
|
Prospettive macroeconomiche
|
Tavola II.3b
|
Prezzi
|
Tavola II.3c
|
Mercato del lavoro
|
Tavola II.3d
|
Conti settoriali
|
Tavola III.1
|
Evoluzione dei principali aggregati delle Amministrazioni pubbliche
|
Tavola III.2
|
Impatto del RRF sulle previsioni – Sovvenzioni
|
Tavola III.3
|
Impatto del RRF sulle previsioni – Prestiti
|
Tavola III.4
|
Scenario a politiche invariate
|
Tavola III.5
|
Spese da escludere dalla regola di spesa
|
Tavola III.6
|
Differenze rispetto al precedente Programma di Stabilità
|
Tavola III.7
|
Saldi di cassa
|
Tavola III.8
|
La finanza pubblica corretta per il ciclo
|
Tavola III.9
|
Deviazioni significative
|
Tavola III.10
|
Tendenze della spesa corrente rispetto al benchmark di spesa
|
Tavola III.11
|
Impatto sull’indebitamento netto degli interventi adottati in risposta alle Raccomandazioni 2022
|
Tavola III.12
|
Determinanti del rapporto debito/PIL
|
Tavola III.13
|
Debito delle Amministrazioni pubbliche per sottosettore
|
Tavola IV.1
|
Heat map sulle variabili sottostanti a S0 per il 2023
|
Tavola IV.2
|
Sensitività alla crescita
|
Tavola IV.3
|
Spesa per pensioni, sanità, long-term care (LTC) e istruzione (2010-2070)
|
Tavola V.1
|
Effetti della manovra di finanza pubblica 2023-2025 sull’indebitamento netto della PA, sul fabbisogno e sul saldo netto da finanziare
|
Tavola V.2
|
Effetti netti del D.L. 34/2023 sull’indebitamento netto della PA
|
Tavola VI.1
|
Obiettivi di risparmio dei Ministeri in termini di indebitamento netto delle AP (milioni di euro) – DPCM del 4 novembre 2022
|
Tavola VI.2
|
Le riduzioni di spesa per missioni del bilancio dello Stato 2023-2025
|
Tavola VI.3
|
Pagamenti utenze per gas ed energia elettrica dei comuni per fascia di popolazione
|
XII
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
INDICE
|
Figura I.1
|
Prodotto interno lordo e produzione industriale
|
Figura I.2
|
Prezzi all’ingrosso del gas naturale e dell’energia elettrica
|
Figura I.3
|
Indice armonizzato dei prezzi al consumo
|
Figura I.4
|
Indici di fiducia delle imprese italiane
|
Figura I.5
|
Indebitamento netto e debito lordo della PA in rapporto al PIL
|
Figura II.1
|
Prezzi del Brent e gas naturale
|
Figura II.2
|
Indici dei prezzi delle principali commodities
|
Figura II.3
|
Inflazione al consumo dei maggiori paesi
|
Figura II.4
|
PIL reale delle maggiori economie
|
Figura II.5
|
Inflazione al consumo dell’eurozona
|
Figura II.6
|
Tassi di policy delle principali banche centrali
|
Figura II.7
|
Indice PMI globale composito e per paese
|
Figura II.8
|
Nuovi casi confermati di Covid-19 per un milione di abitanti
|
Figura II.9
|
Contributi alla crescita del PIL
|
Figura II.10
|
Tasso di disoccupazione e partecipazione
|
Figura II.11
|
Prestiti al settore privato
|
Figura II.12
|
Esportazioni di beni per i principali settori di attività economica nel 2022
|
Figura III.1
|
Indici dei prezzi e saldi a legislazione vigente
|
Figura III.2
|
Determinanti del debito pubblico
|
Figura III.3
|
Andamento del rapporto debito/PIL al lordo e al netto degli aiuti europei
|
Figura IV.1
|
Dinamica del rapporto debito/PIL negli scenari di sensitività
|
Figura IV.2a
|
Proiezione stocastica del rapporto debito/PIL con shock ad alta volatilità
|
Figura IV.2b
|
Proiezione stocastica del rapporto debito/PIL con shock a volatilità limitata
|
Figura IV.3
|
Proiezione di medio termine del rapporto debito/PIL
|
Figura IV.4
|
Rapporto debito/PIL nello scenario di riferimento
|
Figura IV.5
|
Sensitività del debito pubblico a un aumento della speranza di vita e una riduzione del tasso di fertilità
|
Figura IV.6
|
Sensitività del debito pubblico a un aumento/riduzione del flusso netto di immigrati
|
Figura IV.7
|
Sensitività del debito pubblico ad una variazione della produttività totale dei fattori
|
Figura IV.8
|
Impatto della maggior crescita legata alle riforme
|
Figura IV.9
|
Impatto delle riforme pensionistiche
|
Figura IV.10
|
Impatto di un percorso di aggiustamento fiscale in linea con la EGR. Sensitività a shock avversi
|
Figura V.1
|
Effetti netti della manovra di finanza pubblica sull’indebitamento netto della PA per principali settori di intervento
|
Figura VI.1
|
Risparmio lordo e indebitamento netto di regioni, province e comuni
|
Figura VI.2
|
Indebitamento netto e debito delle Amministrazioni locali
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
XIII
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I
|
PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
Figura VI.3
|
Pagamenti per utenze degli enti locali e contributo straordinario dello Stato erogato nel 2022
|
Figura VI.4
|
Contributi alla crescita degli investimenti fissi lordi della PA
|
Capitolo II
|
Gli effetti umanitari della guerra in Ucraina e le sanzioni verso la Russia
|
Inflazione e dinamica dei prezzi dei beni energetici e alimentari
|
|
L’evoluzione degli scambi commerciali con la Russia: impatto settoriale e territoriale | |
Gli errori di previsione sul 2022 e la revisione delle stime per il 2023 e gli anni seguenti
|
|
Un’analisi di rischio (o di sensibilità) sulle variabili esogene
|
|
Capitolo III
|
Superbonus 110: impatto della riclassificazione contabile, soluzioni temporanee e prospettive di lungo periodo
|
Le recenti iniziative adottate in risposta al caro energia
|
|
Confronto con le previsioni di finanza pubblica della Commissione europea
|
|
La riforma della governance economica europea e le linee guida per la programmazione fiscale per il 2024
|
|
Capitolo IV
|
Garanzie pubbliche
|
Le tendenze di medio-lungo periodo del sistema pensionistico italiano
|
|
Capitolo V
|
Contrasto all’evasione fiscale
|
Aiuto Pubblico allo Sviluppo (APS)
|
XIV
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. |
QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.1 |
TENDENZE RECENTI DELL’ECONOMIA E DELLA FINANZA PUBBLICA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
1
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I
|
PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA I.1: PRODOTTO INTERNO LORDO E PRODUZIONE INDUSTRIALE
|
![]() |
Fonte: Istat.
|
FIGURA I.2: PREZZI ALL’INGROSSO DEL GAS NATURALE E DELL’ENERGIA ELETTRICA
|
![]() |
Fonte: GME - Gestore Mercati Energetici.
|
2
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
FIGURA I.3: INDICE ARMONIZZATO DEI PREZZI AL CONSUMO (% A/A)
|
![]() |
Fonte: Istat.
|
FIGURA I.4: INDICI DI FIDUCIA DELLE IMPRESE ITALIANE
|
![]() |
Fonte: Istat e stime MEF per il mese di aprile 2020, in cui l’indagine non è stata pubblicata.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
3
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA I.5: INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO LORDO DELLA PA IN RAPPORTO AL PIL
|
![]() |
Fonte: Istat, Banca d’Italia.
|
4
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.2 |
QUADRO MACROECONOMICO TENDENZIALE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
5
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA I.1: QUADRO MACROECONOMICO TENDENZIALE SINTETICO (1) (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
3,7
|
0,9
|
1,4
|
1,3
|
1,1
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,8
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
Deflatore consumi
|
7,4
|
5,7
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,7
|
4,2
|
3,4
|
3,1
|
Occupazione (ULA) (2)
|
3,5
|
0,9
|
1,0
|
0,9
|
0,8
|
Occupazione (FL) (3)
|
2,4
|
1,0
|
1,0
|
0,7
|
0,8
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,7
|
7,5
|
7,4
|
7,2
|
Bilancia partite correnti (saldo in % PIL)
|
-0,7
|
0,8
|
1,3
|
1,6
|
1,6
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
La base dati è stata aggiornata con le informazioni disponibili al 5 aprile.
(2) Occupazione espressa in termini di unità standard di lavoro (ULA).
(3) Numero di occupati in base all’indagine campionaria della Rilevazione Continua
delle Forze Lavoro (RCFL).
|
6
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.3 |
FINANZA PUBBLICA TENDENZIALE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
7
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
8
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.4 |
QUADRO MACROECONOMICO E DI FINANZA PUBBLICA PROGRAMMATICO
|
TAVOLA I.2: QUADRO MACROECONOMICO PROGRAMMATICO SINTETICO (1) (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
3,7
|
1,0
|
1,5
|
1,3
|
1,1
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,8
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
Deflatore consumi
|
7,4
|
5,7
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,8
|
4,3
|
3,4
|
3,1
|
Occupazione (ULA) (2)
|
3,5
|
1,0
|
1,1
|
0,9
|
0,8
|
Occupazione (FL) (3)
|
2,4
|
1,1
|
1,1
|
0,7
|
0,8
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,7
|
7,5
|
7,4
|
7,2
|
Bilancia partite correnti (saldo in % PIL)
|
-0,7
|
0,8
|
1,2
|
1,6
|
1,6
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Occupazione espressa in termini di unità standard di lavoro (ULA).
(3) Numero di occupati in base all’indagine campionaria della Rilevazione Continua
delle Forze Lavoro (RCFL).
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
9
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA I.3: INDICATORI DI FINANZA PUBBLICA (in percentuale del PIL) (1)
|
||||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
QUADRO PROGRAMMATICO
|
||||||
Indebitamento netto
|
-9,0
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
Saldo primario
|
-5,5
|
-3,6
|
-0,8
|
0,3
|
1,2
|
2,0
|
Interessi passivi
|
3,6
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
Indebitamento netto strutturale (2)
|
-8,3
|
-8,5
|
-4,9
|
-4,1
|
-3,7
|
-3,2
|
Variazione strutturale
|
-3,3
|
-0,2
|
3,6
|
0,9
|
0,4
|
0,6
|
Debito pubblico (lordo sostegni) (3)
|
149,9
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
140,4
|
Debito pubblico (netto sostegni) (3)
|
146,7
|
141,5
|
139,3
|
138,7
|
138,3
|
138,0
|
QUADRO TENDENZIALE
|
||||||
Indebitamento netto
|
-9,0
|
-8,0
|
-4,4
|
-3,5
|
-3,0
|
-2,5
|
Saldo primario
|
-5,5
|
-3,6
|
-0,6
|
0,5
|
1,2
|
2,0
|
Interessi passivi
|
3,6
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
Indebitamento netto strutturale (2)
|
-8,4
|
-8,6
|
-4,9
|
-4,1
|
-3,7
|
-3,2
|
Variazione strutturale
|
-3,3
|
-0,2
|
3,6
|
0,9
|
0,4
|
0,5
|
Debito pubblico (lordo sostegni) (3)
|
149,9
|
144,4
|
142,0
|
141,2
|
140,8
|
140,4
|
Debito pubblico (netto sostegni) (3)
|
146,7
|
141,5
|
139,2
|
138,5
|
138,3
|
137,9
|
MEMO: NADEF 2022/ DBP 2023 (QUADRO PROGRAMMATICO)
|
||||||
Indebitamento netto
|
-7,2
|
-5,6
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
|
Saldo primario
|
-3,7
|
-1,5
|
-0,4
|
0,2
|
1,1
|
|
Interessi passivi
|
3,6
|
4,1
|
4,1
|
3,9
|
4,1
|
|
Indebitamento netto strutturale (2)
|
-6,3
|
-6,1
|
-4,8
|
-4,2
|
-3,6
|
|
Variazione del saldo strutturale
|
-1,3
|
0,2
|
1,3
|
0,6
|
0,6
|
|
Debito pubblico (lordo sostegni)
|
150,3
|
145,7
|
144,6
|
142,3
|
141,2
|
|
Debito pubblico (netto sostegni)
|
147,1
|
142,7
|
141,8
|
139,6
|
138,6
|
|
PIL nominale tendenziale (val. assoluti x 1000)
|
1787,7
|
1909,2
|
2018,0
|
2102,8
|
2173,3
|
2241,2
|
PIL nominale programmatico (val. assoluti x 1000)
|
1787,7
|
1909,2
|
2019,8
|
2105,7
|
2176,3
|
2244,2
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
(2) Al netto delle misure una tantum e della componente ciclica.
(3) Al lordo ovvero al netto delle quote di pertinenza dell’Italia dei prestiti a Stati membri dell'UEM,
bilaterali o attraverso l'EFSF, e del contributo al capitale dell'ESM. A tutto il 2022 l'ammontare di tali interventi è stato pari a circa 56,3 miliardi, di cui 42 miliardi per prestiti bilaterali e attraverso l'EFSF e 14,3 miliardi per il
programma ESM (cfr. Banca d’Italia, ‘Bollettino statistico Finanza pubblica, fabbisogno e debito del 15 marzo 2023). Nello scenario programmatico si ipotizzano introiti da dismissioni per lo 0,14 per cento del PIL nel triennio 2024-2026. Si
ipotizza una riduzione delle giacenze di liquidità del MEF di circa lo 0,3 per cento del PIL nel 2023, dello 0,2 per cento del PIL nel 2024 e nel 2025 e che rimangano costanti al livello del 2025 nel 2026. Inoltre, le stime tengono conto del
riacquisto di SACE, degli impieghi del Patrimonio destinato, delle garanzie BEI, nonché dei prestiti dei programmi SURE e NGEU. Lo scenario dei tassi di interesse utilizzato per le stime si basa sulle previsioni implicite derivanti dai tassi
forward sui titoli di Stato italiani del periodo di compilazione del presente documento.
|
10
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
11
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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I.5 |
SCENARI DI RISCHIO PER LA PREVISIONE
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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I.6 |
COLLEGATI ALLA DECISIONE DI BILANCIO
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interventi a sostegno della competitività dei capitali;
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• |
delega al Governo per la riforma fiscale (Atto Camera 1038);
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• |
misure organiche per la promozione, la valorizzazione e la tutela del Made in Italy;
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• |
delega al Governo per la realizzazione di un sistema organico degli incentivi alle imprese (Atto Senato 571);
|
• |
misure in materia di semplificazione normativa;
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• |
revisione del Testo Unico degli Enti locali;
|
• |
semplificazioni in materia scolastica;
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• |
disciplina della professione di guida turistica;
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• |
sviluppo e competitività del settore turistico;
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• |
interventi in materia di disciplina pensionistica;
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• |
misure a sostegno delle politiche per il lavoro;
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• |
interventi a favore delle politiche di contrasto alla povertà;
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• |
misure per il sostegno, la promozione e la tutela delle produzioni agricole nazionali e delle relative filiere agroalimentari e del patrimonio forestale;
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• |
misure per la realizzazione delle infrastrutture di preminente interesse nazionale e di altri interventi strategici in materia di lavori pubblici nonché per il potenziamento
del trasporto e della logistica;
|
• |
disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata di cui all'articolo 116, terzo comma, della Costituzione (Atto Senato 615);
|
• |
misure di sostegno alla filiera dell'editoria libraria;
|
• |
Codice in materia di disabilità;
|
• |
rafforzamento del sistema della formazione superiore e della ricerca;
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• |
revisione delle circoscrizioni giudiziarie, anche con riferimento al Tribunale per le persone, per i minorenni e per le famiglie;
|
• |
rimodulazione delle piante organiche del personale amministrativo degli uffici giudiziari e ridefinizione dei profili professionali, anche con riferimento al Tribunale per
le persone, per i minorenni e per le famiglie;
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• |
interventi di rifunzionalizzazione degli istituti di prevenzione e pena.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. |
QUADRO MACROECONOMICO
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II.1 |
L’ECONOMIA INTERNAZIONALE
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA II.1: PREZZI DEL BRENT E GAS NATURALE
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Fonte: EIA e Refinitiv, elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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FIGURA II.2: INDICI DEI PREZZI DELLE PRINCIPALI COMMODITIES (indici 2016=100)
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![]() |
Fonte: IMF, Commodity Data Portal.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FOCUS
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Gli effetti umanitari della guerra in Ucraina e le sanzioni verso la Russia
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Il costo umanitario della guerra ha continuato a crescere: secondo i dati dell’agenzia dell’ONU per i rifugiati (UNHCR), dal 24 febbraio scorso a fine
marzo del 2023, circa 19,7 milioni di rifugiati dall’Ucraina si sono diretti verso i Paesi confinanti in cerca di sicurezza e di questi quasi 11,2 milioni sono successivamente rientrati in patria a seguito del miglioramento della situazione
nelle regioni centro-occidentali dell’Ucraina10. L’ONU stima che circa 17,6 milioni di persone abbiano immediato bisogno di protezione e assistenza umanitaria11.
|
|
Per isolare finanziariamente e indebolire l’economia della Russia, l’UE e altri Paesi del mondo hanno continuato a introdurre nuove sanzioni verso questo
Paese. In particolare, dal 24 febbraio del 2022, la Commissione europea ha predisposto un ampio sistema di sanzioni che include 1.473 individui e 205 entità12.
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|
Nel corso del 2022, il Consiglio europeo ha approvato nove pacchetti di misure restrittive, ampliando la lista delle persone e delle entità assoggettate
al congelamento dei beni, inserendo ulteriori divieti di esportare tecnologia a doppio utilizzo (bellico e civile) e nuovi divieti alle transazioni bancarie13. Lo scorso febbraio, nell’anniversario del primo anno di guerra, è stato
approvato il decimo pacchetto di sanzioni che prevede nuovi divieti in campo finanziario e commerciale, inclusi quelli all’esportazione per oltre 11 miliardi, sottraendo alla Russia beni strategici in campo tecnologico e di tipo industriale14.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA II.3: INFLAZIONE AL CONSUMO DEI MAGGIORI PAESI (variazioni percentuali a/a)
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![]() |
Fonte: Refinitiv.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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FIGURA II.4: PIL REALE DELLE MAGGIORI ECONOMIE (var. % t/t)
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![]() |
Fonte: OCSE.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA II.5: INFLAZIONE AL CONSUMO DELL’EUROZONA (var. % a/a)
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![]() |
Fonte: Eurostat.
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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FIGURA II.6: TASSI DI POLICY DELLE PRINCIPALI BANCHE CENTRALI (%)
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Fonte: Refinitiv.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA II.7: INDICE PMI GLOBALE COMPOSITO E PER PAESE
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Fonte: Markit, Refinitiv.
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA II.8: NUOVI CASI CONFERMATI DI COVID-19 PER UN MILIONE DI ABITANTI (dati al 3 aprile 2023)
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Fonte: Our World in Data.
Note: Media mobile a sette giorni.
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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II.2 |
ECONOMIA ITALIANA: TENDENZE RECENTI
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA II.9: CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL (p.p. del PIL, scala sx; var. % t/t, scala dx)
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Fonte: ISTAT.
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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FOCUS
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INFLAZIONE E DINAMICA DEI PREZZI DEI BENI ENERGETICI E ALIMENTARI
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Il 2022 è stato caratterizzato da un’eccezionale crescita dei prezzi, che ha condotto il tasso d’inflazione su livelli che non si registravano da più di
tre decenni. Lo scorso anno, i prezzi al consumo, misurati dall’indice NIC (indice nazionale dei prezzi al consumo per l’intera collettività), sono cresciuti dell’8,1 per cento, dall’1,9 per cento del 2021.
|
|
La fiammata inflazionistica ha interessato dapprima la cosiddetta componente volatile del paniere di riferimento dei prezzi, che include i beni
energetici e i beni alimentari. Queste voci pesano, rispettivamente, per circa il 10 e il 18 per cento all’interno dell’indice della spesa43. Le famiglie meno abbienti sono state colpite in maniera maggiore, in quanto una quota
proporzionalmente più alta del loro reddito è destinata a questa tipologia di acquisti e utilizzi.
|
|
Questo focus entra in maggiore dettaglio sulle cause e la modalità con cui si è verificato l’aumento dei
prezzi delle materie prime energetiche, successivamente trasmesso alla inflazione di fondo, e illustra le motivazioni sottostanti la previsione di un graduale rientro del fenomeno contenuta all’interno del Programma di Stabilità.
|
|
Lo shock proveniente dai prezzi dell’energia e alimentari
|
|
Le prime spinte inflazionistiche si sono verificate già nel 2021; i prezzi del gas e dell’elettricità hanno iniziato a crescere rapidamente nella seconda
metà dell’anno raggiungendo livelli considerevoli rispetto al recente passato. L’aumento si è accentuato a seguito della guerra in Ucraina dello scorso 24 febbraio 2022, raggiungendo il picco nel corso dei mesi estivi; ciò in relazione ad
un’offerta sempre più limitata da parte della Russia44 e ad una “corsa” alla costituzione delle scorte da parte dei Paesi europei.
|
|
Ad agosto 2022 i prezzi del gas e dell’energia hanno abbondantemente superato di dieci volte il loro valore medio del periodo 2015-2019, riflettendosi
anche sulle bollette energetiche. L’incremento dei prezzi dei beni energetici della componente regolamentata di luce e gas in media d’anno è stato del 65,6 per cento, triplicato rispetto a quello sperimentato nel 2021 (+22,1 per cento). La
componente non regolamentata dei beni energetici, che comprende, oltre l’energia elettrica e il gas naturale, anche il prezzo dei carburanti, è cresciuta invece del +44,7 per cento, quattro volte la crescita annua sperimentata nel 2021 (+9,9
per cento). In questo contesto, le misure prese nel corso del 2022 volte a ridurre il costo delle bollette e/o a calmierare il livello dei prezzi energetici, quali il bonus sociale, la
sterilizzazione degli oneri di sistema e la riduzione dell’IVA sul gas e delle accise sui carburanti, hanno contribuito a contenere l’incremento dei prezzi.
|
|
Il conflitto russo-ucraino e le condizioni climatiche avverse hanno influito anche sul settore dei beni alimentari, per il quale nel 2022 la crescita dei
prezzi è stata pari all’8,8 per cento, in netta accelerazione rispetto al 2021 (0,5 per cento). Ciò ha fornito un ulteriore impulso all’inflazione. Più nel dettaglio, i maggiori incrementi di prezzo durante il 2022 hanno
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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riguardato i prodotti alimentari non lavorati (freschi), il cui indice è cresciuto del 9,1 per cento, mentre i prezzi dei prodotti
alimentari lavorati sono cresciuti dell’8,5 per cento45.
|
|
L’aumento dei prezzi è da collegarsi, in primo luogo, alle ripercussioni del conflitto sulle esportazioni di materie prime
alimentari, quali il frumento, il mais e l’olio di girasole, di cui l’Ucraina e la stessa Russia sono importanti produttori a livello mondiale. In media d’anno, nel 2022 il prezzo delle materie prime alimentari sui mercati internazionali è
cresciuto di circa il 20,0 per cento46. Il picco è stato registrato tra febbraio e marzo 2022; dopo ulteriori oscillazioni, stiamo assistendo a una fase di discesa dei prezzi del frumento e del granturco, che sono tornati ai valori
di fine 2021.
|
|
Sul settore ha inciso, inoltre, il prezzo dei prodotti chimici e fertilizzanti utilizzati in agricoltura, i cui costi di produzione
sono stati spinti in alto dallo shock energetico. A ciò si aggiunga che la Russia è uno dei maggiori produttori ed esportatori mondiali di fertilizzanti. La salita dei prezzi ha raggiunto,
nell’agosto del 2022, un picco pari al 46,2 per cento. La successiva decelerazione ha condotto a registrare, a gennaio 2023, una variazione su base annua del 21,5 per cento47.
|
|
Riguardo ai costi di produzione dei beni alimentari, va considerato l’aumento dei prezzi di macchine per l’agricoltura e la
silvicoltura, il cui indice dei prezzi alla produzione ha registrato negli ultimi mesi aumenti tendenziali di poco sotto al 10 per cento.
|
|
Infine, ma fattore non meno rilevante, nel 2022 le basse temperature primaverili, le eccezionali ondate di calore nel periodo
estivo, la quasi totale assenza di precipitazioni e il clima asciutto hanno fortemente condizionato diverse produzioni tradizionali del paese. Secondo l’ISTAT, al netto delle variazioni dei prezzi, nel 2022 la produzione agricola italiana si
è ridotta dello 0,7 per cento, mentre le coltivazioni sono diminuite del 2,2 per cento.48
|
|
Tutto ciò si è riflesso sui prezzi al consumo. Complessivamente, l’incremento tendenziale dei prezzi dei prodotti alimentari
freschi ha raggiunto un valore massimo del 12,9 per cento a ottobre. L’accelerazione dei prezzi dei prodotti alimentari lavorati è stata successiva ma più brusca, e risulta ancora in corso: a febbraio 2023 il tasso di crescita annua era pari
al 15,5 per cento.
|
|
L’aumento dei prezzi dell’energia e dei beni alimentari si è diffuso progressivamente anche ai principali settori produttivi
dell’economia, che hanno trasferito parte dei maggiori costi sui consumatori. Ne è conseguita una continua crescita, a partire dal maggio 2021, dell’inflazione di fondo, la cui crescita media lo scorso anno è stata pari al 3,8 per cento. Il
2022 si è chiuso con un tasso tendenziale del 5,8 per cento che, secondo l’ultimo dato ISTAT, si è portato al 6,4 per cento nel mese di marzo 2023.
|
|
Le proiezioni relative all’inflazione per l’anno in corso
|
|
Il tasso d’inflazione per il mese di marzo 2023, stimato da ISTAT, mostra il quarto calo consecutivo nella variazione dell’indice NIC, il cui incremento
si è portato al 7,7 per cento dal picco di novembre, pari all’11,8 per cento. Sebbene rimangano diffuse le tensioni sui prezzi
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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al consumo in diverse categorie di beni e servizi, si evidenzia il deciso rallentamento dei prezzi dei beni energetici (in termini
tendenziali al 10,8 per cento, dal picco del 71,1 per cento di ottobre 2022), che interessa in misura maggiore la componente regolamentata (a -20,4 per cento, dal 51,6 per cento di ottobre 2022) rispetto a quella non regolamentata (a 18,9 per
cento, dal 79,4 per cento di ottobre 2022). L’inflazione acquisita a marzo per il 2023 è pari al 5,1 per cento.
|
|
Ci sono le premesse perché il processo di rientro dei prezzi delle materie prime energetiche, iniziato a fine 2022 e accentuatosi a
marzo 2023, prosegua nei prossimi mesi. Infatti, i prezzi del gas e dell’elettricità di marzo sono risultati inferiori, rispettivamente, del 62,5 per cento e del 54 per cento rispetto a marzo 2022. Le più recenti curve dei prezzi a termine di
gas, petrolio ed elettricità risultano pressoché stabili per tutto il 2023, con solo un graduale aumento negli ultimi mesi dell’anno. Nel corso delle ultime settimane le quotazioni forward hanno
continuato a spostarsi verso il basso.
|
|
Sul mercato tutelato dei beni energetici, per il mese di marzo ARERA ha fissato in calo del 13,4 per cento (46,58€/MWh) le tariffe
del gas, mentre rimangono invariate le tariffe dell’elettricità. Queste ultime, aggiornate trimestralmente, registreranno nel secondo trimestre un calo del prezzo in bolletta del 55,3 per cento, risultato di una riduzione del costo
dell’energia, compensato solo parzialmente dalla reintroduzione degli oneri di sistema. Sul mercato non tutelato degli energetici è confermata la tendenza discendente di gas, petrolio ed elettricità, i cui prezzi a termine nel 2023
resterebbero tuttavia a livelli lievemente più alti di quelli medi annui registrati nel 2021.
|
|
Alla luce di tali dinamiche è ragionevole attendersi che nella parte restante del 2023 la contrazione della componente energetica
dell’indice dei prezzi al consumo prosegua, sia nel mercato tutelato che in quello non tutelato, pur in presenza – nel caso di quest’ultimo – di un certo ritardo nell’adeguamento delle tariffe rispetto alla variazione dei prezzi delle materie
prime energetiche. Anche la corsa dei prezzi dei beni alimentari dovrebbe iniziare a rallentare. Tuttavia, se da un lato i prezzi a termine delle materie prime alimentari non mostrano particolari segnali rialzisti nel prossimo biennio, non
bisogna dimenticare che le attuali e future condizioni climatiche potrebbero incidere negativamente sulla produzione e innescare nuove tensioni sui prezzi di alcuni prodotti agroalimentari. Nell’insieme, secondo le stime interne la componente
di fondo dell’inflazione tenderà a decelerare in maniera molto lenta e graduale come effetto congiunto di un rallentamento della componente dei beni non energetici e una maggiore persistenza dei servizi.
|
|
Il tema dell’inflazione è oggetto di costante attenzione da parte del Governo. Se il rientro dai picchi del 2022 dei prezzi delle
materie prime energetiche sta inducendo ad allentare gradualmente alcune misure di contenimento dei prezzi, restano attivi diversi interventi di sostegno alle famiglie e alle imprese che si potenzierebbero in caso di nuovi improvvisi aumenti
di prezzo (cfr. il focus ‘Le recenti iniziative adottate in risposta al caro energia’).
|
|
In conclusione, la previsione di inflazione del presente documento risulta in calo nel prossimo triennio. La stima tiene conto
dell’allentamento delle pressioni inflazionistiche manifestatosi già nei primi mesi del 2023. Tale andamento è giustificato in larga parte della dinamica decrescente, ormai consolidata, dei prezzi dell’energia. Difatti, il contributo della
componente energetica alla variazione totale dell’indice NIC è in calo dalla fine dello scorso anno, cedendo spazio al contributo crescente dei beni, inclusi gli alimentari, e dei servizi. Pertanto, il rientro dell’inflazione di fondo è
previsto essere più lento e graduale e, sebbene siamo prossimi al picco, si potrà assistere a una fase di stabilizzazione della dinamica prima di un effettivo calo nella seconda parte dell’anno. Nel dettaglio, la dinamica del deflatore dei
consumi delle famiglie è prevista pari al 5,7 per cento nel 2023, dal 7,4 per cento del 2022. Successivamente, pur esauritasi la spinta deflattiva della componente energetica, la crescita del deflatore dei consumi calerà al 2,7 per cento nel
2024, per poi stabilizzarsi al 2,0 nel 2025 e 2026.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA R1: INFLAZIONE E CONTRIBUTI DEI PRINCIPALI AGGREGATI
|
|
![]() |
|
Fonte: Elaborazioni MEF su dati ISTAT.
|
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.10: TASSO DI DISOCCUPAZIONE E PARTECIPAZIONE (VALORI PERCENTUALI)
|
![]() |
Fonte: ISTAT.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
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FIGURA II.11: PRESTITI AL SETTORE PRIVATO (var. % a/a)
|
![]() |
Fonte: Banca d’Italia.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FOCUS
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L’evoluzione degli scambi commerciali con la Russia: impatto settoriale e territoriale
Le relazioni commerciali tra Italia e Russia sono state fortemente influenzate dalla guerra nell’Ucraina. Ciò ha portato, da un lato, all’imposizione di
ulteriori sanzioni55 e, dall’altro, a un notevole incremento dei prezzi dei beni energetici. Quest’ultimo ha alimentato il valore delle importazioni italiane nel 2022 (+45,7 per cento), trainate soprattutto dal gas naturale
(Tabella R1); al contrario, le esportazioni italiane hanno registrato una variazione negativa (-23,7 per cento). Il deficit commerciale bilaterale è quasi raddoppiato: da 11 miliardi nel 2021 a 21,3
miliardi nel 2022. Considerando l’ultimo trimestre del 2022, tuttavia, la riduzione delle quotazioni dei beni energetici, unita a una riduzione dei consumi, han prodotto un significativo calo delle importazioni italiane (-24,6 per cento
rispetto allo stesso trimestre dell’anno precedente), sostanzialmente in linea con quello delle esportazioni (-27,7 per cento).
|
||||||||
TABELLA R1: INTERSCAMBIO SETTORIALE DELL’ITALIA CON LA RUSSIA
anni 2021-2022 (valori assoluti in milioni di euro e variazioni percentuali annue)
|
|||||||||
INTERSCAMBIO CON LA RUSSIA
|
VARIAZIONI PERCENTUALI
|
||||||||
SETTORI E COMPARTI PRODUTTIVI
|
2021
|
2022
|
EXPORT
|
IMPORT
|
|||||
Import
|
Export
|
Import
|
Export
|
Russia
|
Mondo
|
Russia
|
Mondo
|
||
A – AGRICOLTURA
|
145,0
|
34,6
|
118,3
|
30,2
|
-12,7
|
4,2
|
-18,4
|
30,2
|
|
B - ATTIVITÀ ESTRATTIVE
|
13.070,3
|
6,4
|
21.128,1
|
3,6
|
-43,4
|
98,0
|
61,6
|
116,8
|
|
B061 – Petrolio greggio
|
2.230,1
|
0,0
|
6.876,3
|
0,0
|
-
|
17,8
|
208,3
|
68,6
|
|
B062 – Gas naturale
|
10.157,8
|
0,0
|
13.128,0
|
0,0
|
-
|
418,6
|
29,2
|
178,5
|
|
C - INDUSTRIA MANIFATTURIERA
|
5.405,2
|
7.617.6
|
5.897.5
|
5.809.1
|
-23.7
|
19.2
|
9.1
|
24.8
|
|
CA – Alimentari, bevande e tabacchi
|
113,4
|
634.2
|
138,4
|
610.4
|
.3,8
|
16,7
|
22.1
|
25,7
|
|
CB – Tessile e abbigliamento
|
32,2
|
1.341.4
|
29,6
|
971.4
|
.27,6
|
16,9
|
-8.1
|
33,3
|
|
CC - Legno carta e stampa
|
234,4
|
78.7
|
121,7
|
54,3
|
-31,0
|
28,0
|
-48,1
|
44,6
|
|
CD - Coke e petroliferi raffinati
|
1.334,9
|
16.2
|
2.170.6
|
6.2
|
-61.5
|
80.0
|
62.6
|
75,7
|
|
CE - Sostanze e prodotti chimici
|
323,6
|
718.9
|
323.7
|
478.7
|
-33,4
|
20,1
|
0.0
|
29,4
|
|
CF – Farmaceutica
|
2,3
|
193.6
|
2,2
|
179.2
|
.7,4
|
42,8
|
-5.2
|
27,0
|
|
CG - Gomma, plastica e. minerali non metalliferi
|
94,2
|
393.9
|
65,0
|
316.7
|
-19,6
|
12,9
|
-31.0
|
22,1
|
|
CH - Metallurgia e prodotti in metallo
|
3.193,2
|
577,0
|
3.008,4
|
597,0
|
3.5
|
17,6
|
-5,8
|
26,7
|
|
CI - Computer, app. elettronici e ottici
|
11,2
|
146.7
|
4,1
|
96.9
|
-33,9
|
20,5
|
-63.2
|
15,1
|
|
CJ - Apparecchi elettrici
|
30,0
|
459.9
|
14,9
|
283.8
|
.38,3
|
14,4
|
-50.3
|
26,7
|
|
CK - Macchinari e apparecchi n.c.a.
|
17,4
|
2.137.9
|
8,4
|
1.736.3
|
.18,8
|
10,3
|
-51.8
|
22,9
|
|
CL - Mezzi di trasporto
|
8,8
|
419.8
|
8,2
|
149.2
|
-64,5
|
14,9
|
-6.7
|
7,7
|
|
CM - Mobili e altre manifatturiere
|
9,6
|
499,4
|
2.3
|
328,8
|
-34.2
|
15,1
|
-76.4
|
13.1
|
|
D-E – UTILITIES
|
23,0
|
4.6
|
14.2
|
3.3
|
-28.2
|
48.1
|
-38.0
|
70.5
|
|
J-S - PRODOTTI ATTIVITÀ TERZIARIE
|
1,5
|
7.1
|
1.2
|
2.7
|
-61.6
|
30.9
|
-19.8
|
10.7
|
|
V - PROVVISTE DI BORDO
|
0,3
|
0.4
|
0.6
|
0.2
|
-41.1
|
53.7
|
76.9
|
41.8
|
|
TOTALE ECONOMIA
|
18.645,3
|
7.670,6
|
27.159,9
|
5.849,1
|
-23,7
|
20,0
|
45,7
|
38,4
|
|
Fonte: Elaborazioni MEF-DT su dati Istat.
|
|||||||||
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
41
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
L’economia italiana ha, tuttavia, mostrato una notevole resilienza a fronte delle mutate condizioni geopolitiche, in virtù dello
scarso peso della Russia sull’insieme delle vendite italiane all’estero (1,5 per cento nel 2021; 0,9 per cento nel 2022) e di una dinamica molto positiva delle esportazioni totali (+20,0 per cento). Sebbene alcune imprese possano essere state
impattate in misura significativa, nel complesso, anche i settori maggiormente esposti al mercato russo hanno riorientato con rapidità le aree di sbocco delle proprie vendite, risultando solo marginalmente danneggiati. Ciò vale in particolare
per la meccanica, che, pur essendo il settore manifatturiero più orientato al mercato russo, ha registrato una crescita sostenuta delle esportazioni complessive (+10,3 per cento). Ancor più marcato è stato il riposizionamento del sistema moda
(tessile e abbigliamento), il cui aumento delle vendite all’estero (+16,9 per cento; +9,4 miliardi) è stato solo in minima parte eroso dalla performance negativa registrata nei confronti del mercato
russo (-27,6 per cento; -370 milioni). Entrambi i settori, tuttavia, crescono a tassi inferiori alla media manifatturiera (+19,2 per cento).
|
|
Per il nostro Paese, la decisione di affrancarsi velocemente dalle importazioni di materie prime energetiche russe rappresenta una
sfida epocale che, tuttavia, ha già iniziato a dare i primi frutti. In pochi mesi, infatti, le importazioni italiane di gas naturale sono diminuite notevolmente, prima in termini di quantità e poi anche in valore (Figura R1). Tale andamento
si è accentuato nell’ultimo trimestre 2022, grazie a una riduzione tendenziale del 90 per cento in termini di quantità (da oltre 5 milioni di tonnellate a poco meno di 500 mila) e dell’80 per cento in valore (da 4,4 miliardi a 853 milioni).
Questo risultato è stato reso possibile dall’aumento delle importazioni da Algeria (primo partner dell’Italia nel 2022), Azerbaigian, Stati Uniti e Norvegia e, sebbene in misura minore, dalla
riduzione dei consumi nazionali.
|
|
Anche le importazioni di petrolio greggio dalla Russia hanno mostrato una netta riduzione negli ultimi trimestri, pur se meno
accentuata rispetto a quella del gas naturale. Il valore delle importazioni di petrolio, dopo aver superato i 2,5 miliardi nel secondo trimestre del 2022, è sceso di oltre un miliardo, restando comunque al di sopra del valore registrato nello
stesso trimestre dell’anno precedente (789 milioni). Il 2023 rappresenterà un anno di profondi cambiamenti per il comparto, data l’entrata in vigore (lo scorso 5 dicembre) dell’embargo che proibisce ai Paesi dell’Unione europea di importare
petrolio greggio via mare, lasciando come unica possibilità l’oleodotto “Druzhba”, che rifornisce l’Europa centrale.
|
|
FIGURA R.1: IMPORTAZIONI DI GAS NATURALE E PETROLIO GREGGIO DALLA RUSSIA
Anni 2018-2022 (valori trimestrali in milioni di euro e in migliaia di tonnellate)
|
|
![]() |
|
Fonte: elaborazione MEF-DT su dati Istat.
|
42
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
Analogamente a quanto osservato a livello settoriale, anche i territori hanno mostrato una notevole capacità di riposizionamento nel 2022 (Figura R2). Tra le prime venti
province per incidenza della domanda russa sulle esportazioni locali, infatti, ben diciotto hanno registrato una crescita annua delle esportazioni complessive a doppia cifra. Le province di Fermo e Macerata (le prime due per quota di vendite
verso la Russia sul totale esportato), ad esempio, hanno mostrato performance migliori della media nazionale (+20,0 per cento), rispettivamente pari al +33,1 e +21,7 per cento.
|
|
FIGURA R2: IDINAMICA DELLE ESPORTAZIONI PROVINCIALI VERSO LA RUSSIA E IL MONDO
Anno 2022 (variazioni percentuali annue)
|
|
![]() |
|
Fonte: elaborazione MEF-DT su dati Istat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
43
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA II.12: ESPORTAZIONI DI BENI PER I PRINCIPALI SETTORI DI ATTIVITÀ ECONOMICA NEL 2022
(variazioni percentuali)
|
![]() |
Fonte: ISTAT.
|
II.3 |
ECONOMIA ITALIANA: PROSPETTIVE
|
44
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
45
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
46
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
47
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA II.1: QUADRO MACROECONOMICO TENDENZIALE (VARIAZIONI PERCENTUALI, SALVO OVE NON DIVERSAMENTE INDICATO)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
ESOGENE INTERNAZIONALI
|
||||||
Commercio internazionale
|
5,5
|
0,5
|
4,2
|
4,5
|
3,7
|
|
Prezzo del petrolio (Brent, USD/barile, futures)
|
101,0
|
82,3
|
77,9
|
73,8
|
70,5
|
|
Cambio dollaro/euro
|
1,053
|
1,063
|
1,060
|
1,060
|
1,060
|
|
MACRO ITALIA (VOLUMI)
|
||||||
PIL
|
3,7
|
0,9
|
1,4
|
1,3
|
1,1
|
|
Importazioni
|
11,8
|
2,5
|
3,7
|
3,5
|
2,8
|
|
Consumi finali nazionali
|
3,5
|
0,1
|
0,6
|
1,0
|
1,0
|
|
Consumi famiglie e ISP
|
4,6
|
0,6
|
1,2
|
1,0
|
1,1
|
|
Spesa della PA
|
0,0
|
-1,3
|
-1.2
|
0,9
|
0,4
|
|
Investimenti
|
9,4
|
3,7
|
3,4
|
2,1
|
1,5
|
|
- macchinari, attrezzature e beni immateriali
|
7,2
|
5,2
|
3,4
|
2,1
|
1,2
|
|
- mezzi di trasporto
|
8,2
|
6,0
|
4,0
|
3,1
|
2,8
|
|
- costruzioni
|
11,6
|
2,3
|
3,3
|
2,0
|
1,7
|
|
Esportazioni
|
9,4
|
3,2
|
3,8
|
3,7
|
2,8
|
|
pm. saldo corrente bil. pag.in % PIL
|
-0,7
|
0,8
|
1,3
|
1,6
|
1,6
|
|
CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL (1)
|
||||||
Esportazioni nette
|
-0,5
|
0,3
|
0,1
|
0,1
|
0,0
|
|
Scorte
|
-0,4
|
-0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
|
Domanda nazionale al netto delle scorte
|
4,6
|
0,8
|
1,2
|
1,2
|
1,1
|
|
PREZZI
|
||||||
Deflatore importazioni
|
21,5
|
-1,9
|
0,6
|
0,7
|
1,5
|
|
Deflatore esportazioni
|
10,9
|
1,8
|
1,8
|
1,5
|
1,5
|
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,8
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,7
|
4,2
|
3,4
|
3,1
|
|
Deflatore consumi
|
7,4
|
5,7
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
|
LAVORO
|
||||||
Costo lavoro
|
3,3
|
3,1
|
2,2
|
2,0
|
1,8
|
|
Produttività (misurato su PIL)
|
0,2
|
-0,1
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
|
CLUP (misurato su PIL)
|
3,1
|
3,2
|
1,7
|
1,6
|
1,5
|
|
Occupazione (ULA)
|
3,5
|
0,9
|
1,0
|
0,9
|
0,8
|
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,7
|
7,5
|
7,4
|
7,2
|
|
Tasso di occupazione (15-64 anni)
|
60,1
|
60,9
|
61,7
|
62,5
|
63,4
|
|
pm. PIL nominale (valori assoluti in milioni euro)
|
1909154
|
2018045
|
2102844
|
2173320
|
2241161
|
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Fonte: ISTAT.
Nota: Il quadro macroeconomico relativo alle esogene internazionali è stato elaborato sulla base delle informazioni disponibili
all'8 marzo. La base dati è stata aggiornata con le informazioni disponibili al 5 aprile.
PIL e componenti in volume (valori concatenati anno di riferimento 2015), dati non corretti per i giorni
lavorativi.
|
48
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FOCUS
|
Gli errori di previsione sul 2022 e la revisione delle stime per il 2023 e gli anni seguenti 59
|
Il riquadro fornisce un approfondimento su: i) l’errore di previsione sull’anno appena concluso; ii) i fattori che hanno condotto alla modifica delle
stime di crescita per il 2023 e gli anni seguenti. In entrambi i casi il confronto avviene con le previsioni formulate nella Nota di aggiornamento del DEF rivista e integrata dello scorso novembre. I principali risultati sono mostrati nella
tavola R160.
|
|
Per il 2022, il dato di consuntivo è risultato allineato alle stime della NADEF: l’ISTAT ha infatti certificato un’espansione del PIL reale, in termini
destagionalizzati, pari al 3,8 per cento.
|
|
TAVOLA R1: PRINCIPALI VARIABILI DEL QUADRO MACROECONOMICO (DATI DESTAGIONALIZZATI)
|
||||||||||
Previsione 2022
|
Previsione 2023
|
di cui: rev trascinamento sul 2023
|
di cui: Impatto Esogene
|
di cui: altri fattori
|
||||||
Update 2022
|
ISTAT
|
Delta 2022
|
Update 2022
|
SP 2023
|
Delta 2023
|
Delta (1)
|
Delta (2)
|
Delta (3)
|
||
MACRO ITALIA
|
||||||||||
PIL
|
3,8
|
3,8
|
0,0
|
0,7
|
1,0
|
0,3
|
0,0
|
0,5
|
-0,1
|
|
Spesa delle famiglie
|
3,9
|
4,6
|
0,8
|
1,0
|
0,6
|
-0,4
|
-0,6
|
0,8
|
-0,6
|
|
Spesa della PA
|
1,4
|
0,0
|
-1,3
|
-2,6
|
-1,3
|
1,2
|
-1,4
|
0,0
|
2,6
|
|
Investimenti fissi lordi
|
8,7
|
9,7
|
1,0
|
3,0
|
3,7
|
0,7
|
1,9
|
0,6
|
-1,8
|
|
macchinari, attrezzature e vari
|
7,4
|
7,2
|
-0,2
|
3,5
|
5,2
|
1,7
|
2,9
|
0,7
|
-1,9
|
|
costruzioni
|
10,8
|
12,2
|
1,4
|
2,6
|
2,3
|
-0,3
|
0,6
|
0,4
|
-1,4
|
|
Esportazioni di beni e servizi
|
10,7
|
10,2
|
-0,5
|
0,9
|
3,2
|
2,3
|
1,8
|
-0,6
|
1,0
|
|
Importazioni di beni e servizi
|
14,0
|
12,5
|
-1,6
|
1,3
|
2,5
|
1,2
|
-1,1
|
0,1
|
2,2
|
|
Deflatori
|
||||||||||
Deflatore PIL
|
3,0
|
3,0
|
0,1
|
4,1
|
4,8
|
0,7
|
0,4
|
-0,1
|
0,4
|
|
Deflatore consumi
|
7,0
|
7,4
|
0,5
|
5,5
|
5,7
|
0,2
|
1,5
|
-1,0
|
-0,2
|
|
Note: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
|
||||||||||
Nel dettaglio delle componenti, i consumi delle famiglie e gli investimenti in costruzioni sono stati più dinamici del previsto, mentre sia le
esportazioni che le importazioni hanno riportato un risultato inferiore alle attese; in termini di commercio estero il contributo delle esportazioni nette è risultato migliore (meno negativo). Sul fronte dei prezzi, la crescita del deflatore
del PIL è risultata sostanzialmente allineata alla previsione, mentre quella del deflatore dei consumi ha superato le attese, risentendo di una dinamica più sostenuta delle componenti dei beni alimentari e dei servizi.
La previsione di crescita per il 2023 viene rivista al rialzo di 0,3 punti percentuali. A tale revisione contribuisce positivamente il
miglioramento del profilo delle esogene internazionali, pari a 0,5 punti percentuali e, in particolare, la riduzione, superiore alle attese, del prezzo del gas. Tuttavia, per motivi prudenziali, l’impatto positivo è stato considerato solo in
parte a causa dell’elevata incertezza che caratterizza lo scenario internazionale. Infine, il differenziale dell’effetto di trascinamento sul 2023 risulta nullo
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
49
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
poiché anche il profilo trimestrale è risultato sostanzialmente in linea con le stime di novembre 2022.
|
||||
La tavola R2 presenta una sintesi dell’impatto sulla crescita del PIL dell’evoluzione del contesto internazionale, ponendolo a confronto con quanto
ipotizzato nella Nota di aggiornamento di novembre 2022. Tale impatto, stimato tramite il modello econometrico ITEM, risulta più favorevole per il 2023. Per il biennio successivo, l’impatto risulta negativo per -0,4 punti percentuali nel 2024
e nullo nel 2025.
|
||||
TAVOLA R2: EFFETTI SUL PIL DELLO SCENARIO INTERNAZIONALE RISPETTO ALLA NADEF 22 RIVISTA E INTEGRATA (impatto sui tassi di
crescita)
|
||||
2023
|
2024
|
2025
|
||
1. Commercio mondiale
|
0,0
|
-0,1
|
0,1
|
|
2. Prezzo del petrolio e gas
|
0,6
|
0,0
|
0,0
|
|
3. Tasso di cambio nominale effettivo
|
-0,1
|
-0,1
|
0,0
|
|
4.Tasso di cambio nominale effettivo
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
|
Totale
|
0,5
|
-0,4
|
0,0
|
|
Nota per il Totale: eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
Fonte: Elaborazioni MEF.
|
||||
Nel dettaglio, rispetto alla previsione della NADEF 2022, il commercio internazionale ha subìto una lieve revisione al ribasso per gli anni 2023-2024 per
poi recuperare nel 2025. Di conseguenza, l’effetto della revisione delle previsioni sulla domanda mondiale sul tasso di variazione del PIL risulta lievemente negativo nel 2024 (-0,1 per cento) e leggermente positivo nel 2025 (0,1 per cento).
Nei primi mesi dell’anno in corso i prezzi del petrolio si sono ridotti rispetto alla seconda metà del 2022 pur rimanendo su livelli elevati e superiori
agli 80 dollari al barile. La proiezione attuale, basata sui contratti futures, prevede livelli del prezzo del petrolio più bassi su tutto il triennio. In particolare, si prevede che, dopo il picco
del 2022, il prezzo segua una graduale moderazione negli anni successivi61. Rispetto a quanto prospettato a novembre, il livello dei prezzi è solo marginalmente più basso nel 2023-2025. Il prezzo del gas ha invece subito un calo
superiore alle attese a partire dal mese di dicembre. Nello specifico, dopo il picco raggiunto tra agosto e settembre dello scorso anno, nei primi due mesi del 2023 il prezzo è sceso ai livelli precedenti il conflitto russo-ucraino. Per
l’anno in corso, in base ai contratti futures, il prezzo risulterebbe significativamente inferiore rispetto all’anno precedente e continuerebbe a calare fino ad attestarsi a 33,5 euro/MWh nel 2026.
Il prezzo del gas nel 2023 risulterebbe circa un terzo del livello prospettato nella NADEF, passando da 144,6 euro/MWh a 50,6 euro/MWh. Complessivamente nel triennio 2023-2025 il prezzo del gas sarebbe media inferiore di circa 60 euro/MWh.
Cumulando gli effetti dei ribassi di petrolio e gas ne deriverebbe un impatto positivo di 6 decimi di punto per il tasso di variazione del PIL nel 2023.
L’impatto sarebbe nullo negli anni successivi.
Sul fronte dei tassi di cambio, per la proiezione delle valute è stata adottata l’usuale ipotesi tecnica che prevede che il tasso di cambio resti
invariato nell’orizzonte di previsione ai livelli medi delle quotazioni giornaliere più recenti (ultimi 10 giorni lavorativi terminanti l’8 marzo). L’aggiornamento del tasso di cambio nominale effettivo rispetto a novembre vede un
apprezzamento dell’euro rispetto alle altre valute dell’1,4 per cento nel 2023, con un impatto macroeconomico negativo di un decimo di punto percentuale sulla crescita del PIL del 2023 e del 2024.
|
50
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
Il profilo triennale dei tassi d’interesse sui titoli di Stato risulta sostanzialmente allineato a quello della NADEF, come effetto congiunto delle
politiche meno accomodanti confermate da parte delle autorità monetarie e delle attese dei mercati riguardo i primi tagli al costo del denaro previsti già alla fine di quest’anno, dopo le recenti tensioni finanziarie. I rendimenti
obbligazionari sono infatti risultati in discesa nelle ultime settimane, con quello del BTP decennale tornato su livelli prossimi al 4 per cento. Rispetto alla previsione di novembre: i) il rendimento del BTP è leggermente più basso nel 2023,
uguale nel 2024 e lievemente più alto nel 2025; ii) il differenziale tra BTP e Bund decennale è più contenuto ed è proiettato poco al di sotto dei 200 punti base per l’anno in corso; iii) i tassi di mercato a breve termine sono invece più
alti sia nel 2023 che nel 2024. In particolare, questi ultimi, secondo le stime del modello econometrico, attraverso un aumento dei tassi medi sui prestiti al settore privato avranno effetti negativi sulla crescita solamente nel 2024 e pari a
-0,2 punti percentuali.
Le previsioni di crescita tendenziale del DEF sono state validate dall’Ufficio Parlamentare di Bilancio. Quest’ultimo a febbraio stimava una crescita del
PIL pari allo 0,6 per cento nel 2023 e all’1,4 per cento nel 2024.
La Commissione europea, nelle Winter Forecast, prefigurava una crescita del PIL per il 2023 sostanzialmente
allineata a quella tendenziale pubblicata in questo documento (0,8 per cento rispetto a 0,9 per cento); per il 2024 emerge uno scostamento maggiore (1,0 per cento per la Commissione europea e 1,4 per cento per le stime ufficiali). Le ragioni
di tale scostamento vanno presumibilmente ricercate oltre che nella recente riduzione dei futures del prezzo del gas, anche nel diverso profilo di crescita del 2023 sottostante le previsioni che
comporta per la Commissione europea un minor trascinamento sul 2024.
|
||||
TAVOLA R3: PREVISIONI DI CRESCITA PER L'ITALIA
|
||||
PIL reale (per cento a/a)
|
Data previsione
|
2023
|
2024
|
|
DEF 2023
|
mar-23
|
0,9
|
1,4
|
|
OCSE
|
mar-23
|
0,6
|
1,1
|
|
UPB
|
feb-23
|
0,6
|
1,4
|
|
FMI (WEO)
|
gen-23
|
0,6
|
0,9
|
|
Commissione europea
|
feb-23
|
0,8
|
1,0
|
|
(*) Per OCSE dati corretti per i giorni lavorativi.
|
FOCUS
|
Un’analisi di rischio (o di sensibilità) sulle variabili esogene
|
Nelle sezioni precedenti del documento si è delineato lo scenario internazionale tendenziale nell’orizzonte di previsione, illustrando l’evoluzione delle
variabili esogene internazionali e come queste concorrano a tratteggiare il quadro di previsione per l’economia italiana nel 2023 e nei tre anni successivi. Tale scenario incorpora già, come si è visto, il permanere di un’elevata inflazione a
livello globale e l’azione di contrasto delle banche centrali, nonché il perdurare della crisi internazionale legata al conflitto in Ucraina, sia pure con l’attenuarsi delle tensioni nelle forniture di gas. La cornice di incertezza che
caratterizza il quadro internazionale suggerisce l’opportunità di considerare alcuni elementi di rischio dello scenario tendenziale e di valutarne le ripercussioni sull’economia italiana nel caso si dovessero materializzare.
|
|
Gli scenari alternativi analizzati riguardano ipotesi meno favorevoli circa il profilo della domanda mondiale, i prezzi dei beni energetici, i tassi di
cambio e le condizioni dei mercati finanziari. Per valutare gli effetti sul quadro macroeconomico tendenziale di ognuno di questi fattori di rischio, sono stati condotti quattro diversi esercizi di simulazione utilizzando sia il modello
econometrico ITEM, sia il modello computazionale MACGEM-IT.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
51
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
Il primo scenario riguarda un andamento più debole del commercio mondiale, dovuto a vari fattori, tra i quali una maggiore frammentazione degli scambi
con l’estero per l’acuirsi delle tensioni geo-politiche e un percorso di rientro dell’inflazione più lento del previsto, che allontanerebbe la fine dell’inasprimento delle politiche monetarie. La presenza di questi elementi di rischio non
riguarderebbe l’anno in corso, in cui il rallentamento del commercio mondiale risulta pronunciato già nello scenario di base, ma il 2024 e il 2025, con una variazione annuale inferiore, rispettivamente, di uno e di mezzo punto percentuale
rispetto allo scenario di riferimento. La domanda estera (pesata in base agli scambi con l’Italia) crescerebbe, quindi, del 2,9 per cento nel 2024 e del 3,5 per cento nel 2025. Nel 2026 l’andamento del commercio mondiale riprenderebbe vigore,
con una crescita del 4,4 per cento, a fronte del 3,1 per cento del quadro tendenziale. I livelli della domanda mondiale tornerebbero in linea con quelli dello scenario di base nel terzo trimestre del 2026.
|
|
Una seconda simulazione riguarda l’evoluzione dei prezzi delle materie prime energetiche (in particolare petrolio, gas naturale ed energia elettrica). Lo
scenario prefigura un andamento dei prezzi dei beni energetici più sostenuto, in ragione dell’acuirsi delle tensioni geopolitiche e di condizioni climatiche meno favorevoli, caratterizzate da siccità nei mesi estivi e da un inverno più rigido
rispetto a quello appena trascorso. Si è ipotizzato che i prezzi del gas, del petrolio e dell'energia elettrica nel secondo semestre del 2023 e nel 2024 siano più elevati del 20 per cento di quanto previsto nello scenario di base.
Tornerebbero gradualmente verso i livelli delineati nel quadro tendenziale negli anni successivi, risultando ancora superiori del 10 per cento nel 2025 e del 5 per cento nel 2026. Mediante il modello MACGEM – IT si è determinato l’impatto del
rialzo dei prezzi sia sui livelli di produzione, tenendo conto dell’utilizzo di materie energetiche nei diversi settori e dei legami intersettoriali, sia sui consumi di gas delle famiglie.
|
|
Il terzo scenario riguarda l’andamento dei tassi di cambio. L’ipotesi tecnica sottostante il quadro tendenziale è di mantenere i tassi di cambio
invariati nell’orizzonte di previsione ai livelli medi delle quotazioni giornaliere più recenti (in particolare, sono state considerate le quotazioni giornaliere nel periodo di dieci giorni lavorativi che termina l’8 marzo 2023). Nello
scenario alternativo i tassi di cambio sono stati fissati ai livelli corrispondenti alle quotazioni dei tassi di cambio a termine (forward exchange rates) osservati di recente (15 marzo 2023). Nel
2023 risulterebbe un maggiore apprezzamento dell’euro nei confronti del dollaro rispetto allo scenario di base (dell’1,3 per cento invece che dello 0,9). Nel 2024 l’euro si apprezzerebbe rispetto al dollaro dello 0,6 per cento, a fronte di un
suo leggero deprezzamento nello scenario di base (-0,2 per cento). Nel 2025, l’euro si apprezzerebbe dello 0,4 per cento nei confronti del dollaro, rispetto a una sua invarianza nello scenario tendenziale. Nel 2026 il tasso di cambio
dell’euro rispetto al dollaro rimarrebbe invariato, come nello scenario tendenziale. Riguardo al tasso di cambio nominale effettivo, nel 2023 l’euro si apprezzerebbe in misura più pronunciata rispetto allo scenario di riferimento (dell’1,8
per cento contro l’1,4). Negli anni successivi, a fronte di un’invarianza del tasso di cambio nominale effettivo nello scenario di base, si assisterebbe a un apprezzamento medio dell’euro rispetto alle altre valute pari all’1,5 per cento nel
2024, al 2,4 nel 2025 e allo 0,3 nel 2026. Su tali dinamiche inciderebbe in misura non trascurabile il deprezzamento atteso verso le altre valute, implicito nelle quotazioni dei cambi a termine, della lira turca, del real brasiliano e del
rublo russo.
|
|
Il quarto scenario riguarda fattori di rischio legati alle condizioni dei mercati finanziari. Si è ipotizzato un livello del tasso di rendimento del BTP
a dieci anni più elevato di 100 punti base rispetto al quadro tendenziale in ogni anno dell’orizzonte di previsione, per la possibile trasmissione al comparto del debito sovrano di tensioni generate in altri segmenti del sistema finanziario.
Queste condizioni meno favorevoli per il finanziamento del debito pubblico non riguarderebbero il 2023, ma tutti gli anni successivi dell’orizzonte di previsione. In questo scenario alternativo, i maggiori livelli dello spread BTP-Bund a partire dal 2024
|
52
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
comporterebbero condizioni meno favorevoli per la clientela nell’accesso al credito, con l’applicazione di tassi di interesse più alti sul credito alle
famiglie e alle imprese.
|
|||||
La valutazione degli effetti sui livelli di attività economica dei fattori di rischio sopra delineati è riportata nella Tavola R1. Nell’ipotesi di minore
vigore nell’andamento del commercio mondiale a partire dall’anno prossimo, il tasso di crescita del PIL sarebbe inferiore a quello dello scenario tendenziale di 0,2 punti percentuali sia nel 2024, sia nel 2025. La forte ripresa nel 2026, con
la domanda estera che ritorna ai livelli dello scenario di base nel terzo trimestre dell’anno, fa sì che in tale anno il PIL cresca in misura maggiore rispetto allo scenario di riferimento di 0,3 punti percentuali. L’andamento meno favorevole
dei prezzi dei beni energetici determina una diminuzione del tasso di crescita del PIL di 0,3 punti percentuali nel 2023 e di 0,4 punti nel 2024. Il percorso di rientro inizierebbe gradualmente a partire dall’anno successivo, con un tasso di
crescita del PIL più elevato rispetto al quadro di riferimento di 0,4 e 0,2 punti percentuali, rispettivamente, nel 2025 e nel 2026.
|
|||||
Riguardo ai tassi di cambio, il maggiore apprezzamento dell’euro rispetto a quanto prefigurato nel quadro di riferimento comporterebbe un tasso di
crescita del PIL minore dello 0,1 per cento nel 2023, dello 0,3 per cento nel 2024, dello 0,6 per cento nel 2025 e dello 0,3 per cento nel 2026. Nello scenario di deterioramento delle condizioni finanziarie dell’economia, il profilo di
crescita del PIL risulterebbe minore, rispetto al quadro tendenziale, di 0,1 punti percentuali nel 2024, di 0,4 punti nel 2025 e di 0,5 punti nel 2026.
|
|||||
TAVOLA R1: EFFETTI SUL PIL DEGLI SCENARI DI RISCHIO (impatto sui tassi di crescita percentuale rispetto al quadro macroeconomico
tendenziale)
|
|||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
1. Commercio mondiale
|
0,0
|
-0,2
|
-0,2
|
0,3
|
|
2. Prezzi delle materie prime energetiche
|
-0,3
|
-0,4
|
0,4
|
0,2
|
|
3. Tasso di cambio nominale effettivo
|
-0,1
|
-0,3
|
-0,6
|
-0,3
|
|
4. Condizioni finanziarie dell’economia
|
0,0
|
-0,1
|
-0,4
|
-0,5
|
II.4 |
SCENARIO PROGRAMMATICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
53
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
54
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
TAVOLA II.2 IPOTESI DI BASE
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Tasso di interesse a breve termine (1)
|
n.d.
|
3,1
|
3,2
|
3,5
|
3,7
|
Tasso di interesse a lungo termine (media annuale)1
|
3,0
|
4,2
|
4,4
|
4,5
|
4,7
|
Tassi di cambio dollaro/euro (media annuale)
|
1,05
|
1,06
|
1,06
|
1,06
|
1,06
|
Variazione del tasso di cambio effettivo nominale
|
-1,1
|
1,4
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
Tasso di crescita dell'economia mondiale, esclusa UE
|
2,5
|
1,7
|
2,3
|
3,0
|
2,8
|
Tasso di crescita del PIL UE
|
3,6
|
0,5
|
1,4
|
2,2
|
2,0
|
Tasso di crescita dei mercati esteri rilevanti per l'Italia
|
5,1
|
0,6
|
3,9
|
4,0
|
3,1
|
Tasso di crescita delle importazioni in volume, esclusa UE
|
3,5
|
0,3
|
3,8
|
3,4
|
2,8
|
Prezzo del petrolio (Brent, USD/barile)
|
101,0
|
82,3
|
77,9
|
73,8
|
70,5
|
(1) Per tasso di interesse a breve termine si intende la media dei tassi previsti sui titoli di Stato a 3 mesi in emissione
durante l'anno. Per tasso di interesse a lungo termine si intende la media dei tassi previsti sui titoli di Stato a 10 anni in emissione durante l'anno.
|
TAVOLA II.3.A. PROSPETTIVE MACROECONOMICHE
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello (1)
|
% var.
|
% var.
|
||||
PIL reale
|
1.745.403
|
3,7
|
1,0
|
1,5
|
1,3
|
1,1
|
PIL nominale
|
1.909.154
|
6,8
|
5,8
|
4,3
|
3,4
|
3,1
|
COMPONENTI DEL PIL REALE
|
||||||
Consumi privati (2)
|
1.026.608
|
4,6
|
0,7
|
1,3
|
1,0
|
1,1
|
Spesa della PA (3)
|
321.545
|
0,0
|
-1,3
|
-1,2
|
0,9
|
0,4
|
Investimenti fissi lordi
|
375.366
|
9,4
|
3,8
|
3,4
|
2,1
|
1,5
|
Scorte (in percentuale del PIL)
|
-0,4
|
-0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
|
Esportazioni di beni e servizi
|
591.384
|
9,4
|
3,2
|
3,8
|
3,7
|
2,8
|
Importazioni di beni e servizi
|
566.611
|
11,8
|
2,5
|
3,8
|
3,5
|
2,8
|
CONTIRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL REALE
|
||||||
Domanda interna
|
4,6
|
0,9
|
1,3
|
1,2
|
1,1
|
|
Variazione delle scorte
|
-0,4
|
-0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
|
Esportazioni nette
|
-0,5
|
0,3
|
0,1
|
0,1
|
0,0
|
|
(1) Milioni.
|
||||||
(2) Spesa per consumi finali delle famiglie e delle istituzioni sociali private senza scopo di
lucro al servizio delle famiglie (I.S.P.).
|
||||||
(3) PA= Pubblica Amministrazione.
|
||||||
Nota: eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
|
TAVOLA II.3.B.
PREZZI
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello
|
% var.
|
% var.
|
||||
Deflatore del PIL
|
109,4
|
3,0
|
4,8
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
Deflatore dei consumi privati
|
112,2
|
7,4
|
5,7
|
2,7
|
2,0
|
2,0
|
IPCA
|
114,2
|
8,7
|
5,9
|
2,8
|
2,1
|
2,0
|
Inflazione programmata
|
5,4 | |||||
Deflatore dei consumi pubblici
|
115,5
|
5,2
|
4,0
|
-1,0
|
0,4
|
1,3
|
Deflatore degli investimenti
|
110,7
|
4,1
|
2,9
|
3,0
|
2,1
|
1,9
|
Deflatore delle esportazioni
|
119,9
|
10,9
|
1,8
|
1,8
|
1,5
|
1,5
|
Deflatore delle importazioni
|
130,4
|
21,5
|
-1,9
|
0,6
|
0,7
|
1,5
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
55
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA II.3.C. MERCATO DEL LAVORO
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello(1)
|
% var.
|
% var.
|
||||
Occupati di contabilità nazionale
|
25.542
|
1,7
|
0,9
|
1,0
|
0,7
|
0,8
|
Monte ore lavorate
|
43.279.196
|
3,9
|
1,3
|
1,1
|
0,9
|
0,8
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,7
|
7,5
|
7,4
|
7,2
|
|
Produttività del lavoro misurata sugli occupati
|
68.335
|
1,9
|
0,1
|
0,5
|
0,6
|
0,3
|
Produttività del lavoro misurata sulle ore lavorate
|
40,3
|
-0,3
|
-0,3
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
Redditi da lavoro dipendente
|
782.714
|
7,0
|
4,1
|
3,4
|
2,9
|
2,6
|
Costo del lavoro
|
45.470
|
3,3
|
3,1
|
2,2
|
2,0
|
1,8
|
(1) Unità di misura: migliaia di unità per gli occupati di contabilità nazionale e il monte ore lavorate; euro a valori costanti per la produttività del lavoro; milioni di
euro a valori correnti per i redditi da lavoro dipendente ed euro per il costo del lavoro.
|
TAVOLA II.3.D. CONTI SETTORIALI
|
|||||
% del PIL
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Accreditamento/indebitamento netto con il resto del mondo
|
-0,8
|
1,2
|
1,5
|
1,9
|
1,9
|
- Bilancia dei beni e servizi
|
-1,5
|
0,3
|
0,7
|
1,1
|
1,1
|
- Bilancia dei redditi primari e trasferimenti
|
0,2
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
- Conto capitale
|
0,5
|
0,5
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
Indebitamento/surplus del settore privato
|
7,2
|
5,7
|
5,2
|
4,9
|
4,4
|
Indebitamento/surplus delle Amministrazioni Pubbliche
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
56
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. |
INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.1 |
INDEBITAMENTO NETTO: DATI DI CONSUNTIVO E PREVISIONI TENDENZIALI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
57
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
58
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FOCUS
|
SUPERBONUS 110: IMPATTO DELLA RICLASSIFICAZIONE CONTABILE, SOLUZIONI TEMPORANEE E PROSPETTIVE DI LUNGO PERIODO
|
Riclassificazione contabile
|
|
A partire dal 1998 nel nostro sistema sono state introdotte diverse agevolazioni fiscali per gli interventi di riqualificazione del patrimonio edilizio,
estese, nel periodo più recente, all’efficientamento energetico e alla riduzione del rischio sismico. Le misure agevolative sono costituite da detrazioni di imposta commisurate all’ammontare della spesa sostenuta, con aliquote differenziate a
seconda della tipologia di intervento.
|
|
Nel corso degli ultimi anni sono state apportate delle modifiche rilevanti al regime di utilizzabilità delle agevolazioni edilizie che hanno
sensibilmente aumentato l’aliquota di detrazione e hanno previsto la possibilità, alternativa alla fruizione diretta, dello sconto in fattura anticipato dai fornitori o la cessione della detrazione sotto forma di credito fiscale.
|
|
Tra le varie agevolazioni assumono particolare rilievo quelle denominate sisma bonus, superbonus e bonus facciate.
|
|
Con riferimento al Sisma bonus, è prevista una detrazione pari al 50 per cento, 70 per cento e 80 per cento della spesa sostenuta, variabile in funzione
della riduzione del rischio sismico realizzata tramite l’intervento, con ulteriori aumenti in caso di lavori realizzati sulle parti comuni di edifici condominiali (75 per cento o 85 per cento).
|
|
Per le spese sostenute dal 1° luglio 2020 è stato introdotto il superbonus, che ha elevato la detrazione fino al 110 per cento per le spese relative a
specifici interventi di efficienza energetica e di misure antisismiche sugli edifici. Successivamente, con effetti dal 1°gennaio 2023, la misura dell’agevolazione è stata ridotta al 90 per cento per gli interventi effettuati nel 2023 dai
condominii e per quelli realizzati dai singoli condomini sulle unità immobiliari. La detrazione al 90 per cento delle spese sostenute si applica anche ai nuovi interventi sugli edifici unifamiliari, avviati a partire dal 1° gennaio 2023, solo
se il proprietario (o il titolare di diritto reale) abbia un reddito di riferimento, calcolato sulla base di coefficienti che tengono conto della numerosità del nucleo familiare, non superiore a 15 mila euro e che l’immobile sia adibito ad
abitazione principale.
|
|
Riguardo al bonus facciate, l’agevolazione fiscale consisteva in una detrazione d’imposta del 90 per cento delle spese sostenute nel 2020 e nel 2021, e
del 60 per cento delle spese sostenute nel 2022, per interventi finalizzati al recupero o restauro della facciata esterna degli edifici esistenti, di qualsiasi categoria catastale, compresi gli immobili strumentali.
|
|
L’introduzione nel 2020 dell’opzione di sconto in fattura e di cessione del credito ha modificato, da un punto di vista statistico, la natura di alcune
agevolazioni e, di conseguenza, la relativa registrazione nei conti nazionali.
|
|
Il SEC 2010 prevede due distinte tipologie di crediti di imposta, i crediti ‘pagabili’ e i crediti ‘non pagabili’. I crediti ‘pagabili’ sono quelli di
cui si può prevedere con ragionevole certezza che saranno integralmente fruiti dal beneficiario indipendentemente dalla dimensione del debito fiscale di quest’ultimo al momento della maturazione degli stessi, mediante rimborso o grazie alla
possibilità di utilizzarli in compensazione con imposte e contributi sociali dovuti,
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
59
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
eventualmente anche in annualità successive all’anno di maturazione. Tali crediti determinano l’insorgenza di un debito di importo certo dello Stato nei
confronti del beneficiario e devono pertanto essere registrati in spesa, con impatto sull’indebitamento netto nell’anno in cui sorge il diritto al beneficio per l’intero importo spettante (in base al principio della competenza economica),
indipendentemente dall’effettivo profilo temporale di utilizzo degli stessi.
|
|
Viceversa, i crediti ‘non pagabili’ sono quelli che diventano inesigibili una volta superato il limite della capienza fiscale del contribuente
beneficiario dell’agevolazione. Essi sono registrati come riduzione delle entrate fiscali, con impatto sull’indebitamento netto negli anni in cui vengono effettivamente utilizzati dal contribuente.
|
|
I provvedimenti che hanno introdotto e poi esteso gli incentivi edilizi con facoltà di cessione avevano, tuttavia, scontato i relativi effetti finanziari
in termini di minori entrate fiscali secondo il profilo temporale di utilizzo dell’agevolazione in compensazione o in detrazione. Tale trattamento contabile era coerente con la classificazione dei crediti fiscali come ‘non pagabili’ ai sensi
del SEC 2010 e in linea con il parere provvisorio reso da Eurostat l’8 giugno 2021 sul trattamento statistico del cd. superbonus.
|
|
La nuova versione del Manuale sul deficit e sul debito pubblico 2022, pubblicata dall’Eurostat il 1° febbraio 2023, ha fornito indicazioni più chiare per
distinguere i crediti ‘pagabili’ e ‘non pagabili’ e per identificare il momento di registrazione. Il nuovo testo considera tre criteri per identificare i crediti pagabili: cedibilità, differibilità dell’utilizzo ad anni successivi a quello di
maturazione, possibilità di compensare i crediti con qualunque tipo di imposta o contributo sociale dovuto dal contribuente beneficiario. Tali caratteristiche del credito, aumentando la probabilità di effettivo e completo utilizzo del
beneficio fiscale, determinano la sua classificazione come ‘pagabile’.
|
|
Impatto sull’indebitamento netto e sul debito pubblico
|
|
Sulla base dei criteri indicati dalla nuova versione del Manuale sul deficit e sul debito pubblico, l’ISTAT, in accordo con Eurostat, ha considerato il
superbonus 110 e il bonus facciate come ‘pagabili’ e, di conseguenza, ha registrato in spesa (come contributi agli investimenti) l’intero importo maturato del credito nell’anno in cui il contribuente ha sostenuto la spesa che dà luogo al
beneficio fiscale.
|
|
La revisione della classificazione, resa nota con la pubblicazione delle stime di preconsuntivo per il PIL e l’indebitamento netto del 1° marzo 2023, ha
comportato un anticipo del profilo temporale degli effetti sull’indebitamento netto rispetto alla registrazione per cassa. Alla luce della riclassificazione contabile dei due crediti l’indebitamento netto della PA è stato rivisto al rialzo di
0,2 pp. di PIL nel 2020 e di 1,8 pp. di PIL nel 2021. Nel complesso, nel triennio 2020-2022 l’impatto della riclassificazione è quantificabile in circa 4,6 punti percentuali del PIL.
|
|
La riclassificazione comporta, ceteris paribus, per gli anni a venire una revisione al rialzo delle entrate
tributarie previste della PA. A tal proposito, si ricorda che nelle previsioni della NADEF 2022 e del Documento Programmatico di Bilancio 2023 dello scorso novembre, gli effetti finanziari attesi dalle due agevolazioni edilizie era ripartito
nell’arco temporale di fruizione delle detrazioni, coerentemente alla contabilizzazione delle detrazioni d’imposta in riduzione delle entrate tributarie per la quota di credito spettante nell’anno.
|
|
Le previsioni aggiornate scontano gli effetti sulla finanza pubblica secondo le nuove regole di contabilizzazione, in attesa di nuove indicazioni delle
autorità statistiche che, per gli anni successivi, potrebbero rivedere le modalità di registrazione alla luce dei più recenti interventi normativi (D.L. n. 11/2023), che hanno previsto - salvo limitate eccezioni - il divieto di cedibilità
delle agevolazioni edilizie.
|
|
L’aggiornamento delle previsioni del Conto della PA tiene conto di tali provvedimenti finalizzati a contenere gli effetti negativi sulla finanza pubblica
legati alla significativa crescita
|
60
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
della spesa per gli interventi agevolati, prevedendo comunque una disciplina transitoria, che consente l’esercizio delle opzioni di sconto e di cessione
del credito per gli interventi per i quali risultino già presentate le richieste di titolo edilizio abilitativo, tutelando coloro i quali si trovano in una fase avanzata di progettazione degli interventi4.
|
||||
Come ultimo aspetto relativo alle implicazioni per la finanza pubblica, si precisa che la riclassificazione contabile non ha comportato, allo stato,
effetti sul debito pubblico, per il quale rileva il profilo di cassa della fruizione delle agevolazioni fiscali che non risente del diverso criterio utilizzato per la registrazione di competenza ai fini SEC 2010.
|
||||
Il debito pubblico, infatti, è guidato dall’andamento del fabbisogno del settore statale, che registra le entrate e le spese al momento dell’effettiva
manifestazione di cassa. L’effetto sul debito pubblico dei crediti fiscali si evidenzia quindi nel momento in cui avviene la compensazione fiscale e la connessa riduzione degli incassi.
|
||||
Impatto macroeconomico del superbonus 110
|
||||
Negli ultimi anni, i contribuenti hanno beneficiato di alcune agevolazioni edilizie in misura sensibilmente superiore alle attese. La tavola R.1 riporta:
i) le stime iniziali ex ante risultanti dalle relazioni tecniche di accompagnamento ai diversi bonus edilizi scontate nel Documento di Economia e Finanza 2022 e riferite agli effetti complessivi
sull’intero orizzonte temporale di vigenza di ciascun bonus e ii) l’aggiornamento delle stime che tengono conto sia della metodologia e delle assunzioni sui comportamenti dei contribuenti adottate
nelle relazioni tecniche sia dei più recenti dati di monitoraggio delle agevolazioni.
|
||||
TAVOLA R1: STIMA DELL’IMPATTO DEI BONUS EDILIZI SULLA FINANZA PUBBLICA (in miliardi di euro)
|
||||
Initial estimate
|
Update
|
Differential
|
||
Superbonus 110%
|
-36,55
|
-67,12
|
-30,57
|
|
Bonus facciate
|
-5,90
|
-19,00
|
-13,10
|
|
Altri bonus
|
-29,87
|
-30,01
|
-0,14
|
|
Totale
|
-72,32
|
-116,13
|
-43,81
|
|
Rispetto alle stime iniziali, le previsioni tendenziali del superbonus 110 e del bonus facciate, incluse nella Nota di Aggiornamento del Documento di
Economia e finanza 2022 erano state già riviste al rialzo rispettivamente a 61,2 e 19 miliardi, a fronte di una valutazione iniziale di oneri per la finanza pubblica di 36,6 e 5,9 miliardi. Con il Documento di Economia e finanza 2023
l’impatto del superbonus viene rivisto a 67,12 miliardi.
|
||||
Considerato il tiraggio molto al di sopra delle aspettative delle due agevolazioni, diverse associazioni di categoria e società di consulenza hanno
proposto delle valutazioni di impatto macroeconomico, con l’intento di verificare la crescita economica imputabile ai bonus e quantificarne gli effetti in termini di maggiori entrate contributive e fiscali sulla finanza pubblica.
|
||||
Tali valutazioni solitamente risentono di diverse approssimazioni che fanno sì che la stima dell’impatto – ed i conseguenti effetti fiscali – siano
sopravvalutati. In particolare, diverse analisi prendono come riferimento l’intera spesa relativa al superbonus e non tengono conto che parte degli investimenti sarebbero comunque stati effettuati anche in assenza dell’incentivazione al 110
per cento, alterando così la valutazione dell’effetto di causalità della misura di policy. Inoltre, tali valutazioni non tengono conto del fatto che l’agevolazione
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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61
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
potrebbe aver determinato un’anticipazione di investimenti che si sarebbero comunque effettuati nel tempo, comportando una riallocazione temporale delle
spese a favore degli anni di vigenza del bonus ma a scapito degli altri anni.
|
|
Valutazioni preliminari interne al MEF, in corso di perfezionamento, indicano che il superbonus 110 ed il bonus facciate hanno rappresentato un
importante fattore di crescita per il settore delle costruzioni e le attività ad esso collegate, mentre gli impatti a livello dell’intera economia sono stati più contenuti. In particolare, il contributo alla crescita economica nel biennio
2021-2022 delle due agevolazioni si collocherebbe fra 1,5 e 2,5 punti percentuali. Si sottolinea che si tratta di quantificazioni provvisorie, che dovranno essere verificate con analisi successive.
|
|
Sul punto si ricordano anche le considerazioni espresse dalla Banca d’Italia e dall’Ufficio Parlamentare di Bilancio nel corso di recenti audizioni5.
In particolare, la Banca d’Italia ha stimato che circa la metà degli investimenti che hanno beneficiato del superbonus non si sarebbero verificati in assenza dell’incentivo e che, anche tenendo conto delle imposte e dei contributi sociali
versati a fronte dell’aumento dell’attività del settore, gli oneri della misura per il bilancio pubblico restano comunque ingenti. Per quanto riguarda gli effetti a livello macroeconomico, Banca d’Italia ritiene plausibile un moltiplicatore
dei bonus edilizi non lontano dall’unità.
|
|
L’Ufficio
Parlamentare di Bilancio ha valutato in prima approssimazione che, rispetto al contributo alla crescita del PIL dell’investimento in costruzioni residenziali indicato dall’ISTAT per il 2021-2022 (2 punti percentuali), la metà sarebbe
ascrivibile all’incentivo fiscale.
|
|
Si evidenzia, infine, che la riclassificazione contabile degli incentivi, di per sé, non modifica le valutazioni di impatto macroeconomico delle misure,
che già si basavano su ipotesi riguardo il momento di effettiva realizzazione della spesa.
|
|
Soluzioni temporanee e prospettive di lungo periodo
|
|
In considerazione dell’onerosità della misura il Governo è intervenuto dapprima con l’anticipazione della rimodulazione al 90 per cento dell’aliquota di
detrazione sulle spese sostenute nel 2023 per i condomini, a eccezione di coloro che avevano presentato la CILA entro fine novembre 20226. Successivamente, con il decreto-legge n. 11 del 16 febbraio 2023 è stata abolita, a partire
dal 17 febbraio 2023, la possibilità di optare per la cessione del credito o dello sconto in fattura in luogo della fruizione diretta della detrazione.
|
|
Le misure introdotte nel corso del tempo per contrastare i fenomeni di frode e la progressiva saturazione della capacità di acquisto del sistema bancario
hanno rallentato la cessione dei crediti, comportando, in molti casi, una carenza di liquidità per le imprese della filiera delle costruzioni, che avendo già concesso lo sconto in fattura non hanno successivamente potuto più cedere il credito
al sistema finanziario.
|
|
Per far ripartire il mercato dei crediti, il Governo ha elaborato una serie di misure che sono inserite nella legge di conversione n. 38 dell’11 aprile
del suddetto decreto-legge. In particolare, sono previste alcune disposizioni che consentono di aumentare la capienza fiscale dei cessionari, allungando i termini per avvalersi dell’agevolazione ovvero rimettendo in bonis crediti oggetto di cessioni non perfezionate7.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
Per i crediti relativi al superbonus viene inoltre consentito alle banche, agli intermediari finanziari e alle imprese di
assicurazioni, che abbiano esaurito la propria capienza fiscale nello stesso anno, di utilizzare i crediti citati, in tutto o in parte, per acquistare Buoni del Tesoro Pluriennali con scadenza non inferiore a 10 anni. La possibilità di
sottoscrizione è comunque autorizzata solo nel limite del 10 per cento della quota annuale che eccede i crediti d’imposta relativi al superbonus già utilizzati in compensazione.
|
|
Infine, per agevolare ulteriormente la circolazione dei crediti sul mercato, è stato circoscritto il perimetro della responsabilità
solidale del fornitore che applica lo sconto in fattura o del cessionario, in caso di operazioni di cessione che abbiano ad oggetto agevolazioni indebitamente fruite.
|
|
Dall’abolizione del possibile utilizzo dei crediti fiscali e dello sconto in fattura derivano anche implicazioni strutturali,
legate alla transizione ecologica in atto, che richiedono l’adozione di nuovi interventi.
|
|
Da un lato, sono state introdotte misure che consentono la trasformazione delle detrazioni in crediti d’imposta per limitate
categorie sociali, come l’edilizia popolare e le organizzazioni no-profit, per gli interventi relativi agli immobili danneggiati da eventi sismici o meteorologici8, o per opere in aree a maggiore rischio sismico.
|
|
Dall’altro, anche alla luce della discussione in sede europea della direttiva cd. ‘Case green’ emerge
la necessità di intervenire con misure non più straordinarie o emergenziali, bensì con programmi, fondi e risorse, coerenti con il quadro di finanza pubblica e in grado di determinare un sostegno al mercato delle costruzioni e delle
ristrutturazioni edilizie, che sia permanente e sostenibile nel tempo.
|
|
In seguito alle definitive determinazioni di Eurostat sui criteri di contabilizzazione dei crediti in oggetto e degli effetti delle
misure introdotte con il decreto-legge n. 11 del 2023, il Governo, in sede di aggiornamento del presente documento, darà conto degli effetti delle suddette decisioni e dei predetti interventi con particolare riferimento all’impatto degli
stessi sui saldi di finanza pubblica.
|
• |
la revisione delle previsioni macroeconomiche rispetto a novembre 2022;
|
• |
gli elementi emersi nell’ambito dell’attività di monitoraggio sull’andamento di entrate e uscite della PA, in particolare sul tiraggio effettivo delle misure straordinarie
introdotte in risposta alla crisi energetica nel primo trimestre 2023;
|
• |
un riallineamento delle ipotesi relative al profilo temporale delle spese finanziate dal programma Next Generation EU, ulteriore
rispetto a quanto già effettuato nei documenti di programmazione a fine 2022;
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
• |
le misure d’urgenza per il contrasto delle conseguenze economiche derivanti dall’aumento dei prezzi introdotte successivamente al DPB con la manovra di finanza pubblica per
il 2023 e, da ultimo, con il recente decreto di fine marzo9.
|
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FIGURA III.1: INDICI DEI PREZZI E SALDI A LEGISLAZIONE VIGENTE (variazione a/a e % del PIL)
|
![]() |
Fonte: ISTAT. Dal 2023, previsioni a legislazione vigente di questo Documento.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA III.1: EVOLUZIONE DEI PRINCIPALI AGGREGATI DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE (1)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello (2)
|
In % PIL
|
In % PIL
|
||||
Indebitamento netto secondo i settori della Pubblica Amministrazione
|
||||||
1. Amministrazioni pubbliche
|
-151.900
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
Differenza fra programmatico e tendenziale (3)
|
-0,2
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
||
2. Amministrazioni centrali
|
-151.473
|
-7,9
|
-4,4
|
-3,5
|
-3,1
|
-2,6
|
3. Stato
|
||||||
4. Amministrazioni locali
|
-1.812
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,1
|
5. Enti previdenziali
|
1.385
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Amministrazioni pubbliche
|
||||||
6. Totale entrate
|
931.430
|
48,8
|
48,9
|
47,7
|
47,6
|
47,1
|
7. Totale spese
|
1.083.330
|
56,7
|
53,2
|
51,2
|
50,7
|
49,6
|
8. Indebitamento netto
|
-151.900
|
-8,0
|
-4,4
|
-3,5
|
-3,0
|
-2,5
|
9. Spesa per interessi
|
83.206
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
10. Saldo primario
|
-68.694
|
-3,6
|
-0,6
|
0,5
|
1,2
|
2,0
|
11. Misure una tantum (4)
|
5.574
|
0,3
|
0,3
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Componenti del lato delle entrate
|
||||||
12. Totale entrate tributarie
|
568.649
|
29,8
|
29,7
|
29,3
|
29,2
|
29,1
|
12a. Imposte indirette
|
276.543
|
14,5
|
15,0
|
15,0
|
14,9
|
14,8
|
12b. Imposte dirette
|
290.397
|
15,2
|
14,6
|
14,2
|
14,3
|
14,2
|
12c. Imposte in c/capitale
|
1.709
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
13. Contributi sociali
|
261.004
|
13,7
|
13,6
|
13,7
|
13,7
|
13,6
|
14. Redditi da proprietà
|
16.710
|
0,9
|
0,7
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
15. Altre entrate
|
85.067
|
4,5
|
4,9
|
4,1
|
4,1
|
3,8
|
15a. Altre entrate correnti
|
69.159
|
3,6
|
3,7
|
3,6
|
3,5
|
3,3
|
15b. Altre entrate in c/capitale
|
15.908
|
0,8
|
1,2
|
0,5
|
0,6
|
0,4
|
16. Totale entrate
|
931.430
|
48,8
|
48,9
|
47,7
|
47,6
|
47,1
|
p.m.: pressione fiscale
|
43,5
|
43,3
|
43,0
|
42,9
|
42,7
|
|
Componenti del lato della spesa
|
||||||
17. Redditi. lavoro dipendente. + Consumi intermedi
|
302.163
|
15,8
|
15,4
|
14,5
|
14,1
|
13,9
|
17a. Redditi da lavoro dipendente
|
186.916
|
9,8
|
9,4
|
8,9
|
8,6
|
8,4
|
17b. Consumi intermedi
|
115.247
|
6,0
|
6,0
|
5,6
|
5,5
|
5,5
|
18. Totale trasferimenti sociali
|
457.688
|
24,0
|
23,6
|
23,6
|
23,4
|
23,3
|
di cui: Sussidi di disoccupazione
|
12.931
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
18a. Trasferimenti sociali in natura
|
50.767
|
2,7
|
2,6
|
2,3
|
2,2
|
2,2
|
18b. Prestazioni sociali non in natura
|
406.921
|
21,3
|
21,0
|
21,4
|
21,2
|
21,1
|
19. Interessi passivi
|
83.206
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
20. Contributi alla produzione
|
49.854
|
2,6
|
2,6
|
1,8
|
1,7
|
1,5
|
21. Investimenti fissi lordi
|
51.465
|
2,7
|
3,3
|
3,8
|
3,7
|
3,4
|
22. Trasferimenti in c/capitale
|
87.590
|
4,6
|
2,3
|
1,4
|
1,3
|
0,9
|
23. Altre spese
|
51.364
|
2,7
|
2,3
|
2,1
|
2,2
|
2,2
|
23a. Altre spese correnti
|
45.708
|
2,4
|
2,3
|
2,2
|
2,2
|
2,1
|
23b. Altre spese in conto capitale
|
5.656
|
0,3
|
-0,1
|
-0,1
|
0,1
|
0,1
|
24. Totale spese
|
1.083.330
|
56,7
|
53,2
|
51,2
|
50,7
|
49,6
|
Memo: Spesa primaria corrente
|
855.413
|
44,8
|
43,9
|
42,2
|
41,4
|
40,8
|
Memo: Spesa primaria
|
1.000.124
|
52,4
|
49,5
|
47,2
|
46,5
|
45,1
|
(1) La prima riga della tavola espone i valori programmatici, i restanti valori espongono gli
andamenti a legislazione vigente. Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
(2) Valori in milioni.
(3) La differenza quantifica l’effetto delle misure di finanza pubblica annunciate dal Governo.
(4) Il segno positivo indica misure una tantum a riduzione del deficit.
|
66
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FOCUS
|
LE RECENTI INIZIATIVE ADOTTATE IN RISPOSTA AL CARO ENERGIA
|
Misure introdotte con la manovra di finanza pubblica per il 2023
|
|
Negli ultimi mesi del 2022 i prezzi dei beni energetici, pur in diminuzione, sono rimasti su livelli elevati, rendendo necessaria
la proroga di alcune misure di supporto a famiglie e imprese introdotte nei trimestri precedenti. L’impatto di tali proroghe è stato incluso nello scenario programmatico aggiornato nella Nota di Aggiornamento del DEF 2022 e nel Documento
Programmatico di Bilancio 2023 (DPB) dello scorso novembre.
|
|
Un primo intervento preso dal governo è stato il cd. decreto ‘Aiuti quater’12 dello scorso 18 novembre. Il decreto ha
disposto, tra l’altro, la proroga al mese di dicembre 2022 dei crediti di imposta a favore delle imprese per l’acquisto di energia elettrica e gas e la proroga della riduzione delle accise e dell’IVA sui carburanti fino al 31 dicembre 2022.
|
|
Con la presentazione del disegno di legge di bilancio 2023, in linea con le raccomandazioni della Commissione europea, il Governo
ha dato priorità alla proroga e all’estensione delle misure mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia, limitando quelle dal carattere più generalizzato.
|
|
Le principali misure introdotte dalla legge di bilancio per il 2023 per il primo trimestre del 2023, incluse nel pacchetto energia
riguardavano: i) la proroga ed estensione delle misure di contenimento dei costi sulle bollette energetiche per 5,7 miliardi (0,3 per cento del PIL); ii) la proroga del rafforzamento dei bonus sociali per le utenze elettriche e il gas per 2,5
miliardi (0,1 per cento del PIL) con contestuale ampliamento della platea dei beneficiari attraverso l’aumento della soglia ISEE massima per potervi accedere; iii) la proroga dei crediti di imposta per le imprese energivore e non, per 10,2
miliardi (0,5 per cento del PIL), con un rafforzamento delle percentuali di copertura di tali crediti; iv) l’estensione a tutto il 2023 dell’esonero contributivo per i lavoratori dipendenti con redditi fino a 35 mila euro per 6,5 miliardi
(0,3 per cento del PIL)13.
|
|
Con riferimento alle accise e all’IVA sui carburanti, a seguito di una flessione dei prezzi di questi ultimi, il Governo ha deciso
di ridurre l’agevolazione da circa 30 a circa 18,5 centesimi al litro (IVA inclusa) nel mese di dicembre 202214, e di non prorogare l’agevolazione nei primi mesi del 2023, dando così la precedenza ad altre misure ritenute più
efficienti. Infatti, la riduzione delle accise, oltre a essere una misura generalizzata e regressiva da un punto di vista distributivo, tende a provocare distorsioni sia in termini di prezzi relativi dei combustibili fossili, sia in termini
di incentivi verso comportamenti virtuosi dal punto di vista ambientale.
|
|
Nell’eventualità di un nuovo rincaro dei carburanti, il decreto ‘Trasparenza’15 ha, in ogni caso, semplificato il
meccanismo16 secondo cui il MEF e il MASE17 possono provvedere con decreto interministeriale a ridurre le accise sui carburanti per compensare il maggior gettito IVA derivante dall’aumento inatteso del prezzo
internazionale del petrolio18.
|
|
L’impatto lordo di tutte le misure introdotte dalla legge di bilancio 2023, riconducibili al pacchetto energia, calcolato secondo i
criteri utilizzati in ambito europeo, ammonta a circa
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
67
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
25,9 miliardi. Tale stima si discosta da quella mostrata nel Capitolo V (Fig. V.1) del presente Documento in ragione dei diversi criteri utilizzati per
delimitare il perimetro di misure rilevanti e valutarne l’impatto finanziario19.
|
|
In aggiunta alle misure introdotte dalla legge di bilancio per il 2023, si considerano anche gli interventi del decreto ‘Trasparenza’20 del 14
gennaio, che ha prorogato a tutto il 2023 il bonus per l’acquisto di abbonamenti al trasporto pubblico e la non imponibilità dei bonus carburante riconosciuti ai lavoratori dipendenti (per circa 0,1 miliardi) e gli effetti residuali sul 2023
derivanti dai provvedimenti adottati nel 202221 (per circa 0,4 miliardi).
|
|
Considerando la spesa effettivamente realizzata emersa dai dati di consuntivo, il costo del pacchetto energia per il 2022 è quantificabile in circa 53,8
miliardi, pari al 2,8 per cento del PIL, un livello inferiore a quanto indicato nel DPB (3,3 per cento), per effetto dei risparmi di spesa, rispetto alle previsioni ex ante, riconducibili principalmente ai crediti fiscali in favore delle
imprese in relazione al più favorevole andamento dei prezzi energetici.
|
|
Per il 2023, considerando le misure approvate fino a gennaio 2023, la stima ammonterebbe a 26,4 miliardi, un livello corrispondente all’1,3 per cento del
PIL (lievemente superiore all’1,0 per cento indicato nel DPB)22.
|
|
La legge di bilancio ha previsto inoltre due misure discrezionali di entrata legate al caro energia, attuate per finanziare parte delle spese di supporto23.
La prima è la revisione dell’imposta sugli extraprofitti registrati dalle imprese nei settori di energia elettrica, gas o petroliferi, che ha delimitato la base imponibile con un riferimento diretto al reddito complessivo ai fini IRES24
e ha aumentato l’aliquota dal 25 al 50 per cento. La seconda è l’introduzione di un prelievo a carico dei produttori di energia elettrica da fonti rinnovabili con ricavi eccedenti il tetto di 180 €/MWh in attuazione del Regolamento UE
2022/1854. Al netto delle entrate previste da queste due disposizioni (circa 4 miliardi; 0,2 per cento del PIL), il pacchetto energia a gennaio 2023 ammonta a circa 22,5 miliardi (1,1 per cento del PIL).
|
|
Proroghe per i prossimi trimestri: verso il phasing-out delle misure energia
|
|
Dall’andamento dei prezzi energetici negli ultimi mesi si evince che la fase più acuta della crisi sia superata e i prezzi dell’energia abbiano iniziato
una fase di deciso rientro rispetto ai picchi
|
68
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
registrati lo scorso anno25. Tuttavia, nel medio periodo essi rimarranno ancora su livelli storicamente elevati ed
esposti ai rischi e alle incertezze anche connessi al contesto geopolitico internazionale.
|
|
In questo scenario, la politica fiscale dovrebbe orientarsi verso un processo di graduale rimozione (cd. phasing-out) delle misure emergenziali, volto a: i) continuare a fornire supporto a famiglie e imprese, in particolare quelle più vulnerabili; ii) superare la natura emergenziale degli interventi e delineare strumenti
strutturali efficaci nel contrastare tempestivamente eventuali rialzi eccezionali dei prezzi; iii) rimuovere le misure che generano distorsioni in termini di segnali di prezzo o che sono in contrasto con gli obiettivi di risparmio ed
efficientamento energetici; iv) alleggerire la pressione sulla finanza pubblica.
|
|
Sollecitati dalla Commissione europea, gli Stati membri stanno lavorando per un maggior coordinamento e per la definizione di un
approccio comune sulle politiche di supporto, per assicurare alle imprese di competere a condizioni paritarie. La Commissione europea ha proposto un modello di tariffazione energetica su due livelli (cd. modello two-tier), analogo a quello recentemente adottato in Germania: un prezzo calmierato viene applicato su un predefinito volume di consumo, mentre lo scaglione di consumo eccedente è sottoposto al prezzo di mercato.
|
|
Il meccanismo può applicarsi sia alle famiglie che alle imprese e presenta notevoli pregi in termini di incentivo a contenere i
consumi energetici e di flessibilità applicativa. Tuttavia, la stessa norma tedesca che ha ispirato la proposta è stata classificata dalla Commissione come misura non targeted, indice del fatto che
il modello two-tier proposto necessiti di affinamenti per garantirne un’adeguata selettività. Inoltre, ci sono altre rilevanti criticità legate all’equità della misura, alla sostenibilità per la
finanza pubblica e soprattutto ai tempi di implementazione.
|
|
Infine, è opportuno che l’armonizzazione delle politiche tenga conto delle peculiarità dei singoli Stati membri, nonché delle
esperienze positive che si sono maturate finora.
|
|
I provvedimenti recentemente presi dal Governo (D.L. n. 34 del 30 marzo 2023) sono ancora parzialmente basati sulle misure già in
vigore, in particolare quelli aventi efficacia per il secondo trimestre 2023, ma segnano un percorso progressivo di riduzione dei sussidi che accompagna la normalizzazione dei prezzi del gas e dell’elettricità. In prospettiva, l’obiettivo di
medio termine è quello di superare i sussidi resisi finora necessari e ridurre la dipendenza dal gas russo a favore dell’elettrico in linea con la transizione verde, pur mantenendo la protezione dei consumatori più vulnerabili. È stata già
predisposta una misura, operativa nella seconda parte dell’anno (in vista di possibili rincari dei prezzi energetici nei mesi autunnali), ispirata al modello two-tier, mentre per le imprese sono allo
studio misure strutturali.
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In particolare, il decreto ha prorogato le misure relative ai seguenti ambiti:
|
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• Contenimento dei costi delle bollette: per il secondo trimestre del 2023 è previsto l’azzeramento degli oneri di sistema e la riduzione dell’IVA al 5 per cento sulla somministrazione di gas a uso
combustione, per teleriscaldamento e per energia termica26 (0,8 miliardi; 0,04 per cento del PIL). Non è invece prorogata la riduzione degli oneri di sistema sull’energia elettrica.
|
|
• Bonus sociali per le utenze elettriche e del gas: è prorogato il rafforzamento dei bonus sociali sulle bollette per l’energia elettrica e il gas al secondo trimestre 2023, innalzando la soglia ISEE per
l’accesso ai bonus per le famiglie numerose (0,4 miliardi; 0,02 per cento del PIL). Data la loro natura di misura strutturale, molto flessibile e dall’elevato grado di
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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selettività, questi bonus si sono dimostrati uno strumento molto efficiente per sostenere le famiglie più
fragili.
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• Crediti di imposta per le imprese: sono stati prorogati al secondo trimestre 2023 i contributi straordinari a parziale compensazione dei maggiori costi sostenuti dalle imprese per l’acquisto di energia e
gas naturale, prevedendo una riduzione delle percentuali di spesa ammissibile all’agevolazione: al 20 per cento per le imprese energivore e per tutte le imprese relativamente all’acquisto di gas, e al 10 per cento per le non energivore (1,3
miliardi; 0,07 per cento del PIL). Ne hanno diritto le imprese i cui costi in media trimestrale siano aumentati almeno del 30 per cento rispetto allo stesso trimestre del 2019.
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|
• Contributo in somma fissa da erogarsi agli utenti domestici nel quarto trimestre 2023, Il decreto introduce un contributo in somma fissa da erogarsi agli utenti domestici nel quarto trimestre 2023 qualora
il prezzo del gas superi la soglia di 45 €/MWh (1 miliardo; 0,05 per cento del PIL), per fornire un sostegno nel caso l’andamento dei prezzi registri nuovi rialzi eccezionali. Le modalità applicative, i criteri per l’accesso, e l’ammontare
del contributo saranno definite nei prossimi mesi con decreti attuativi del MASE e del MEF, tenendo conto dei consumi medi di gas naturale nelle diverse zone climatiche, al fine di incentivare il risparmio energetico.
|
|
Nel complesso, le nuove misure ammontano a circa 3,6 miliardi, e sono interamente coperte dai risparmi di spesa emersi per i
crediti di imposta nel primo trimestre, pari a circa 5 miliardi, e dai minori costi per i bonus sociali27. Le misure non comportano, quindi, nuovi oneri per la finanza pubblica rispetto a quanto già previsto a legislazione vigente
conciliando sostegno alle famiglie con sostenibilità fiscale.
|
|
Tenendo conto dei risparmi registrati nel primo trimestre e degli effetti del decreto, la stima aggiornata del pacchetto energia
per il 2023 è di circa 24,7 miliardi, corrispondente all’1,2 per cento del PIL (1,0 per cento al netto delle misure discrezionali di entrata relative all’imposta sugli extra profitti e contributo straordinario per il settore energetico28).
|
|
Da un punto di vista qualitativo, nel 2023 le misure mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi
dell'energia (c.d. misure targeted) rappresentano circa il 57 per cento del totale, rispetto a un valore pari a circa il 46 per cento per il 2022. Il marcato aumento della quota delle misure targeted sul totale nel 2023 è ascrivibile, in buona parte, alla mancata proroga di misure generalizzate come la riduzione delle accise e dell’IVA sui carburanti, e l’azzeramento degli oneri di sistema
sull’energia elettrica. La quota di misure targeted in Italia è sensibilmente più alta rispetto agli altri Paesi europei: per il 2022 la Commissione europea e il FMI stimavano una quota di misure targeted per l’UE nel suo complesso pari a circa il 30 per cento; la quota per l’UE è stimata scendere a un valore inferiore al 20 per cento nel 2023.
|
|
Essendo di natura temporanea, le misure contro il caro energia hanno impatto solo nell’anno di adozione, con alcune marginali eccezioni. L’impatto previsto per il 2024 è pari a 0,4 miliardi
(0,02 per cento del PIL), in gran parte riconducibile a effetti indiretti dei tagli delle accise nel 2022, mentre l’impatto nel 2025 è nullo.
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70
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
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FIGURA R.1: MISURE PER IL CARO ENERGIA A VALERE SUL 2021, 2022 E 2023 (% di PIL) (1)
|
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![]() |
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(1) Per il 2021 e 2022 si considera la stima a consuntivo risultante dalla spesa effettivamente realizzata. Per il 2023 la stima è basata sulle
previsioni ex ante dei provvedimenti normativi, ma sconta i risparmi già accertati e utilizzati di cui al D.L. n. 34/2023.
Fonte: Elaborazione MEF su relazioni tecniche dei provvedimenti normativi.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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TAVOLA III.2: IMPATTO DEL RRF SULLE PREVISIONI – SOVVENZIONI
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|
2020-2026
|
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Entrate da sovvenzioni RRF (% PIL)
|
|
SOVVENZIONI RRF incluse nelle previsioni di entrata
|
3,4
|
Esborsi di cassa per SOVVENZIONI RRF dall’UE
|
3,4
|
TOTALE SPESE CORRENTI
|
0,6
|
Investimenti fissi lordi P.51g
|
1,2
|
Trasferimenti in c/capitale D.9
|
1,6
|
TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE
|
2,8
|
Riduzione entrate tributarie
|
0,0
|
Altri costi con impatto sulle entrate
|
0,0
|
Transazioni finanziarie
|
0,0
|
72
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.3: IMPATTO DEL RRF SULLE PREVISIONI – PRESTITI
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2020-2026
|
|
Cash flow dei prestiti RRF previsto dal PNRR (% PIL)
|
|
Esborsi di PRESTITI RRF dall’UE
|
6,0
|
Restituzioni di PRESTITI RRF all’UE
|
0,0
|
TOTALE SPESE CORRENTI
|
0,4
|
Investimenti fissi lordi P.51g
|
5,2
|
Trasferimenti in c/capitale D.9
|
0,1
|
TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE
|
5,3
|
Riduzione entrate tributarie
|
0,0
|
Altri costi con impatto sulle entrate
|
0,0
|
Transazioni finanziarie
|
0,1
|
TAVOLA III.4: SCENARIO A POLITICHE INVARIATE (1)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello(2)
|
In % del PIL
|
In % del PIL
|
||||
Totale spesa a politiche invariate
|
1.083.330
|
56,7
|
53,2
|
51,5
|
51,0
|
50,0
|
(1) La tavola espone l’impatto del rifinanziamento di alcune misure cui si potrebbe dover dar corso in considerazione di impegni internazionali e fattori legislativi.
(2) Valori in milioni.
|
TAVOLA III.5: SPESE DA ESCLUDERE DALLA REGOLA DI SPESA
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello(1)
|
In % del PIL
|
In % del PIL
|
||||
Spese per programmi UE pienamente coperte da fondi UE (2)
|
16.473
|
0,9
|
1,5
|
0,7
|
0,8
|
0,5
|
di cui: spese per Investimenti pienamente coperte da fondi UE (3)
|
2.170
|
0,1
|
0,5
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
Componente ciclica della spesa per sussidi di disoccupazione (4)
|
-1.489
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,2
|
-0,2
|
-0,2
|
Entrate discrezionali (5)
|
-18.969
|
-1,0
|
0,5
|
-0,1
|
0,1
|
0,0
|
Incrementi di entrata già individuati per legge
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
(1) Valori in milioni.
(2) La stima comprende sovvenzioni del Next
Generation EU (RRF e React-EU) per 0,7 per cento del
PIL per il 2022, 1,3 per cento per il 2023, 0,6 per cento per il 2024, 0,6 per cento per il 2025 e 0,3 per cento per il 2026.
(3) La stima comprende sovvenzioni del Next Generation EU (RRF e React-EU) per lo
0,4 per cento nel 2023, 0,3 per cento per il 2024, 0,3 per cento per il 2025 e 0,2 per cento per il 2026.
(4) La componente ciclica della spesa per sussidi di disoccupazione è stata calcolata con la metodologia attualmente utilizzata dalla Commissione europea, sulla base
dell’unemployment gap.
(5) Sono comprese le entrate discrezionali contributive.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FOCUS
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Confronto con le previsioni di finanza pubblica della Commissione europea
|
|||||||||
Ai sensi della Legge 31 dicembre 2009, n. 196 e in ottemperanza alla Direttiva UE n. 85/2011, in questo riquadro è fornita una comparazione tra le
previsioni di finanza pubblica a legislazione vigente contenute nel presente Documento e le ultime pubblicate dalla Commissione europea.
|
||||||||||
Il confronto è effettuato con le previsioni della Commissione allegate all’Opinion sul Documento programmatico di bilancio (DPB) 202330,
più aggiornate rispetto alle Autumn Forecast di novembre, che si basavano unicamente sullo scenario a legislazione vigente contenuto nella prima versione del DPB31.
|
||||||||||
L’indebitamento netto in percentuale del PIL per il 2022 stimato a dicembre dalla Commissione al 5,6 per cento ha confermato la
previsione contenuta nel DPB. I dati diffusi lo scorso 5 aprile dall’ISTAT fissano il rapporto all’8,0 per cento. Lo scostamento è dovuto alla revisione apportata dall’ISTAT al trattamento contabile di alcuni crediti di imposta32.
|
||||||||||
Per l’anno in corso la Commissione stimava a dicembre un indebitamento netto in rapporto al PIL stimato a dicembre dalla Commissione
risulta peggiore di 0,3 punti percentuali rispetto alla previsione del presente Documento (4,7 per cento contro 4,4 per cento), mentre le stime del saldo primario si equivalgono (-0,6 per cento).
|
||||||||||
TAVOLA R.1: CONFRONTO TRA LE PREVISIONI DI FINANZA PUBBLICA (in percentuale del PIL) (1)
|
||||||||||
2023
|
2024
|
|||||||||
Data prev.
|
Totale entrate
|
Totale spese
|
Saldo primario
|
Accredita-mento/indebi-tamento netto
|
Totale entrate
|
Totale spese
|
Saldo primario
|
Accredita-mento/indebi-tamento netto
|
||
CE (Autumn Forecast)
|
nov-22
|
49,7
|
53,3
|
0,4
|
-3,6
|
47,9
|
52,1
|
-0,1
|
-4,2
|
|
CE (Opinion DPB 2023)
|
dic-22
|
49,1
|
53,8
|
-0,6
|
-4,7
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
DEF 2023
|
apr-23
|
48,9
|
53,2
|
-0,6
|
-4,4
|
47,7
|
51,2
|
0,5
|
3,5
|
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti
|
||||||||||
Rispetto allo scenario tendenziale del DEF, le previsioni della Commissione per l’anno in corso risultano maggiori sia per le entrate, per 0,2 punti
percentuali di PIL, sia per le uscite, per 0,6 punti percentuali. In particolare, una maggiore spesa per interessi passivi prevista dalla Commissione (4,0 per cento contro 3,7 per cento), spiega lo scostamento delle previsioni del deficit.
Peraltro, anche la precedente previsione di spesa per interessi del Governo33 risultava maggiore di 0,3 punti percentuali rispetto a quella contenuta nel presente Documento.
In generale, la crisi in atto in Ucraina, le tensioni inflazionistiche e la volatilità dei prezzi energetici continuano a rappresentare fattori di
incertezza nell’elaborazione delle previsioni. In tale contesto, lo scarto temporale nel rilascio delle stime, seppur inferiore rispetto agli ann
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
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passati, ha inciso sul confronto in esame. Si precisa altresì che lo scenario tendenziale del DEF considera, diversamente dalle più recenti previsioni
della Commissione, anche i provvedimenti con carattere d’urgenza approvati nei primi mesi del 2023, che hanno determinato alcune ricomposizioni delle voci di entrata e di spesa, pur risultando sostanzialmente neutrali sui saldi di finanza
pubblica (per i dettagli si rinvia al paragrafo V.2).
|
|
Per il 2024 la Commissione non ha reso note le stime nell’ambito delle previsioni ad hoc pubblicate lo scorso dicembre e le Autumn Forecast, comunque riportate nella tavola, risultano poco informative ai fini del presente confronto poiché non tengono conto delle misure presenti della legge di bilancio per il 2023. La Commissione aggiornerà le
previsioni nelle prossime Spring forecast che verranno pubblicate a maggio.
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III.2 |
PERCORSO PROGRAMMATICO DI FINANZA PUBBLICA
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FOCUS
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LA RIFORMA DELLA GOVERNANCE ECONOMICA EUROPEA E LE LINEE GUIDA PER LA PROGRAMMAZIONE FISCALE PER IL 2024
|
Gli orientamenti della Commissione e il negoziato in corso sulla revisione della governance
|
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Il processo di riforma è stato recentemente ripreso il 9 novembre 2022 con gli orientamenti della Commissione sulla revisione della governance economica europea39. La proposta della Commissione non modifica i parametri di riferimento del limite del 3 per cento del rapporto deficit/PIL e del 60 per cento del rapporto
debito/PIL. Vengono però superati l’Obiettivo di Medio Termine previsto dal braccio preventivo del Patto di Stabilità e Crescita e la regola di riduzione dell’eccesso di debito rispetto al limite del 60 per cento pari a 1/20esimo l’anno che
era stata introdotta dal Six Pack.
|
|
Il Consiglio sta ancora discutendo gli orientamenti della Commissione, che dovrebbe a breve presentare una proposta legislativa con l’intento di chiudere
l’iter legislativo nel 2023.
|
|
L’obiettivo generale della riforma è quello di dare all’Unione europea una governance economica che sappia
conciliare da un lato l’esigenza di garantire stabilità finanziaria e dall’altro la necessità di stimolare la crescita economica dell’Unione, in vista delle sfide epocali che l’Unione europea sta affrontando, quali la doppia transizione
ecologica e digitale, la crisi energetica, la risposta all’Inflation Reduction Act degli USA e la conseguente revisione
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
delle regole europee sugli aiuti di Stato, la sicurezza e la difesa comune, la competitività internazionale.
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|
La programmazione fiscale viene definita all’interno di un Piano nazionale di bilancio e strutturale di medio periodo, che sostituisce il Programma di
Stabilità e il Programma Nazionale di Riforma. Il Piano dovrà definire il programma di riforme e investimenti e anche assicurare una traiettoria discendente del rapporto debito/PIL e un disavanzo nominale al di sotto del 3 per cento del PIL
nel medio termine. I Piani nazionali saranno valutati dalla Commissione e – se giudicati positivamente - approvati dal Consiglio. I Piani coprono un orizzonte di quattro anni e puntano a migliorare la titolarità nazionale della programmazione
economica e fiscale su un orizzonte pluriennale. L’aggiustamento fiscale può essere esteso fino a sette anni a fronte dell’impegno dello Stato membro a realizzare investimenti e riforme più ambiziose che sostengano la crescita potenziale,
migliorino la sostenibilità del debito o rispondano alle priorità strategiche europee. Nel caso però tali misure non vengano implementate, la Commissione prevede di istituire un nuovo strumento che consenta una revisione in senso restrittivo
del Piano nazionale approvato dal Consiglio e la possibilità di sanzioni finanziarie nei confronti dei Paesi dell’area euro.
|
|
Nella proposta della Commissione, attualmente in discussione, l’obiettivo della sostenibilità del debito pubblico è perseguito attraverso percorsi di
consolidamento fiscale specifici per ciascun paese, differenziati a seconda del rischio di sostenibilità del debito. Tale rischiosità viene valutata dalla Commissione tramite l’analisi di sostenibilità del debito (Debt Sustainability Analysis) condotta con la metodologia sviluppata dalla Commissione dal 201540 e regolarmente utilizzata nel ciclo di sorveglianza fiscale del Semestre europeo.
|
|
Per gli Stati membri con elevati rischi di sostenibilità del debito pubblico, l’aggiustamento fiscale deve garantire che alla fine del Piano e in assenza
di ulteriori misure fiscali: i) la traiettoria del debito nei successivi dieci anni si collochi su un sentiero di riduzione plausibile e ii) il disavanzo si mantenga al di sotto del parametro del 3 per cento del PIL nei successivi dieci anni.
Per gli Stati membri a medio rischio, la programmazione fiscale deve garantire che i) entro al massimo 3 anni dalla fine del Piano, la traiettoria del debito di medio periodo nello scenario a politiche invariate si collochi su un percorso di
riduzione plausibile, e ii) entro l'orizzonte del Piano, il disavanzo sia tale da mantenersi al di sotto del valore di riferimento del 3 per cento del PIL nei dieci anni successivi. Per gli Stati membri a basso rischio, la programmazione
fiscale deve assicurare che il disavanzo sia al di sotto del valore di riferimento del 3 per cento del PIL entro tre anni dalla fine del Piano e, nello scenario a politiche invariate, si mantenga tale nel medio periodo.
|
|
L’aggiustamento fiscale viene conseguito attraverso l’imposizione di un limite alla crescita della spesa primaria netta, che diviene l’indicatore
operativo unico per la sorveglianza fiscale annuale. L’aggregato di spesa di riferimento dovrebbe essere composto dalle spese finanziate con risorse nazionali al netto di misure discrezionali in materia di entrate, degli interessi e della
componente ciclica della spesa per disoccupazione.
|
|
Per valutare l’attuazione del Piano, ogni anno lo Stato membro predispone un rapporto di monitoraggio che sarà composto sia dalla parte fiscale che da
quella di riforme e investimenti e sarà la base per la sorveglianza annuale.
|
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Mentre non cambierebbe il funzionamento della procedura per deficit eccessivo (Excessive Deficit Procedure -
EDP) basata sul deficit, quella sul debito sarebbe legata alle deviazioni dal percorso di spesa (non di debito) previsto dal Piano e verrebbe aperta senza considerare i cosiddetti ‘fattori rilevanti’ per i Paesi con un debito ad alto rischio,
mentre per quelli a medio rischio la Commissione si riserva di valutare la natura della deviazione (se questa si configura come un ‘gross error’, ossia una deviazione importante) ed eventuali fattori
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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rilevanti che possano giustificare tale deviazione. La chiusura dell’EDP per deficit richiederebbe un disavanzo credibilmente al di sotto del 3 per cento
del PIL; mentre per quella legata al debito il Paese deve dimostrare di rispettare il percorso concordato di spesa per almeno tre anni. Si prevede un ampliamento del tipo di sanzioni utilizzabili, con un utilizzo più credibile di quelle
finanziarie (ridotte negli importi), e la previsione di sanzioni reputazionali. Resta invece inalterato l’impianto della c.d. condizionalità macroeconomica.
|
|
Accanto alla permanenza della clausola generale di salvaguardia per shock simmetrici, la proposta prevede l’introduzione di una clausola di salvaguardia
nazionale per rilevanti shock asimmetrici (ossia shock che colpiscano solo un paese) e abbiano un serio impatto sulle finanze pubbliche. L’attivazione di entrambe le clausole richiederebbe l’approvazione del Consiglio. La Commissione auspica
un ruolo più attivo delle Istituzioni Fiscali Indipendenti (IFI) sia nella fase ex ante di definizione del Piano, con un giudizio rispetto all’analisi di sostenibilità del debito e alla plausibilità degli obiettivi di spesa, che ex post nella
valutazione del rispetto del Piano approvato dal Consiglio.
|
|
Nel ribadire la centralità della procedura per gli squilibri macroeconomici (Macroeconomic Imbalance Procedure -
MIP), la Commissione propone di rafforzarne l’ottica prospettica che punti alla prevenzione degli squilibri macroeconomici e dia maggiore rilevanza alla dimensione di area euro.
|
|
Gli orientamenti espressi dalla Commissione non prevedono modifiche ai Trattati ma interventi sulla legislazione europea vigente41.
|
|
Nella sua proposta legislativa di riforma la Commissione dovrà tenere conto delle aree di convergenza degli Stati membri e dei punti su cui è ancora
necessario un confronto, come indicato nelle Conclusioni del Consiglio Ecofin del 14 marzo42 (poi confermate dal Consiglio europeo del 23 marzo43). Gli Stati membri invitano quindi la Commissione a continuare il dialogo sulle
questioni ancora aperte al fine di concludere il lavoro legislativo entro il 2023. Le Conclusioni ricordano, inoltre, che il Trattato sulla Stabilità, il Coordinamento e la Governance (TSCG) – c.d. Fiscal Compact - deve essere interpretato e applicato compatibilmente col diritto europeo, ed esortano a una riflessione per assicurare la coerenza del Trattato con il Patto di Stabilità e Crescita
rivisto.
|
|
Le linee guida per la programmazione fiscale del 2024 elaborate dalla Commissione
|
|
L’8 marzo 2023 la Commissione europea ha pubblicato una Comunicazione44 in cui vengono definiti gli orientamenti preliminari di politica
fiscale per il 2024. La Commissione conferma che la Clausola Generale di Salvaguardia (CGS) verrà disattivata alla fine del 2023, alla luce del fatto che l’economia europea ha recuperato il livello pre-pandemico ed ha superato la fase acuta
dello shock energetico esacerbato dalla guerra in Ucraina.
|
|
La Comunicazione riconosce la necessità di definire principi chiave che guidino gli Stati membri nella preparazione dei loro Programmi di Stabilità e
Convergenza nel contesto della disattivazione della CGS e dell'esigenza di adottare politiche fiscali prudenti.
|
|
Il ciclo di sorveglianza fiscale rispecchierà lo spirito degli orientamenti di riforma della governance economica
europea descritti dalla Commissione nella sua Comunicazione del 9
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78
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
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novembre. Nel 2024 sarà necessario trovare un equilibrio tra gli orientamenti della Commissione e la legislazione vigente. Il dibattito sulla riforma è
ancora in atto e il vecchio quadro giuridico del Patto di Stabilità e Crescita tornerà in vigore nel 2024. Tuttavia, la Commissione non ritiene opportuno tornare alla matrice degli aggiustamenti annuali del braccio preventivo, preferendo
invece che i Programmi di Stabilità includano una programmazione fiscale di medio periodo coerente con i criteri della riforma.
|
|
In primavera la Commissione proporrà delle raccomandazioni fiscali per il 2024 di tipo quantitativo e differenziate secondo il rischio di sostenibilità
del debito degli Stati membri. Gli Stati membri con rischi sostanziali o moderati devono fissare degli obiettivi di bilancio che garantiscano una riduzione plausibile e continua del debito (o il suo mantenimento a livelli prudenti) nel medio
termine. Tutti gli Stati devono, inoltre, garantire che il disavanzo sia portato a un livello inferiore al 3 per cento del PIL nel periodo coperto dai Programmi di Stabilità e mantenuto tale nel medio termine a politiche invariate.
|
|
Nelle sue raccomandazioni fiscali la Commissione valuterà gli obiettivi di bilancio definiti dagli Stati membri e potrà proporre raccomandazioni fiscali
per il 2024 in linea con tali obiettivi, purché questi rispettino i criteri di debito e disavanzo previsti nella proposta di riforma della Commissione. In caso di obiettivi non coerenti, la Commissione potrà proporre una raccomandazione
fiscale più stringente.
|
|
Le raccomandazioni fiscali per il 2024 saranno formulate prendendo a riferimento la spesa primaria netta, definita come spesa finanziata a livello
nazionale al netto di misure discrezionali in entrata ed escluse le spese per interessi e la componente ciclica della spesa per disoccupazione. Dato il ruolo centrale degli investimenti pubblici, la Commissione continuerà a porre enfasi su
questo tipo di spesa nelle sue raccomandazioni fiscali. Coerentemente, la Commissione invita a salvaguardare la spesa per investimenti e a effettuare il consolidamento limitando la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale
rispetto alla crescita del prodotto potenziale nominale.
|
|
Le raccomandazioni fiscali per il 2024 forniranno anche orientamenti rispetto alle misure contro il caro energia. Le linee guida della Commissione
indicano che se i prezzi dell’energia rimanessero stabili al livello attuale o continuassero a calare, le misure di sostegno dovrebbero essere eliminate nel 2024. Nel caso ciò non accadesse, il sostegno dovrebbe essere mirato a proteggere le
famiglie e le imprese più vulnerabili, in modo da ridurre i costi delle misure sul bilancio pubblico e incentivare il risparmio energetico. La Commissione invita a destinare gli eventuali risparmi in termini di minor spesa alla riduzione del
deficit nel 2024.
|
|
La Commissione chiarisce anche la sua posizione in merito all’apertura di eventuali procedure per deficit eccessivo. Nella primavera del 2023, la
Commissione non ritiene opportuno aprire alcuna procedura, data la persistente incertezza sulle prospettive macroeconomiche e di bilancio. Nella primavera 2024, invece, la Commissione valuterà l’opportunità di aprire una procedura sulla base
del disavanzo del 2023, in linea con le disposizioni vigenti.
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Nella dichiarazione dell’Eurogruppo del 13 marzo sulla fiscal guidance per il 202445, i Ministri
delle finanze dell’area euro hanno preso nota degli orientamenti di politica fiscale per il 2024 espressi dalla Commissione. I Ministri hanno convenuto che la politica fiscale per il 2023-2024 debba essere prudente, evitando stimoli
generalizzati alla domanda aggregata, e indirizzata ad assicurare la sostenibilità del debito nel medio periodo, mantenendo la dovuta attenzione alle riforme e agli investimenti. Hanno confermato, inoltre, il loro impegno a migliorare il
disegno delle misure contro il caro energia e a coordinarsi rispetto alle esigenze
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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del prossimo inverno. Il tema è stato affrontato anche durante la riunione ECOFIN del 14 marzo.
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La Commissione si riserva di aggiornare le sue indicazioni di politica fiscale per il 2024 nel pacchetto di primavera che sarà pubblicato a maggio 2023
anche alla luce dei Programmi di Stabilità che arriverà dopo tanti anni di attivazione della CGS.
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80
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.6: DIFFERENZE RISPETTO AL PRECEDENTE PROGRAMMA DI STABILITÀ (1)
|
||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
|
TASSO DI CRESCITA DEL PIL REALE (valori %)
|
||||
Programma di Stabilità 2022
|
3,1
|
2,4
|
1,8
|
1,5
|
Programma di Stabilità 2023
|
3,7
|
1,0
|
1,5
|
1,3
|
Differenza
|
0,5
|
-1,4
|
-0,4
|
-0,2
|
INDEBITAMENTO NETTO (in % del PIL)
|
||||
Programma di Stabilità 2022
|
-5,6
|
-3,9
|
-3,3
|
-2,8
|
Programma di Stabilità 2023
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
Differenza
|
-2,4
|
-0,6
|
-0,4
|
-0,2
|
DEBITO PUBBLICO (in % del PIL)
|
||||
Programma di Stabilità 2022
|
147,0
|
145,2
|
143,4
|
141,4
|
Programma di Stabilità 2023
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
Differenza
|
-2,6
|
-3,1
|
-2,1
|
-0,5
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
|
TAVOLA III.7: SALDI DI CASSA (1)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Livello
|
In % del PIL
|
In % del PIL
|
||||
Saldo Settore pubblico
|
-63.891
|
-3,3
|
-5,6
|
-5,1
|
-4,4
|
-4,0
|
Amministrazioni centrali
|
-64.227
|
-3,4
|
-5,5
|
-5.0
|
-4,5
|
-4,1
|
Settore statale
|
-67.025
|
-3,5
|
-5,5
|
-4,9
|
-4,5
|
-4,1
|
Amministrazioni locali
|
337
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
Enti di previdenza
|
0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
(1) La prima riga espone i valori programmatici, i restanti valori descrivono gli andamenti a legislazione vigente.
(2) Valori in milioni.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
81
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
82
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
83
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA III.8: LA FINANZA PUBBLICA CORRETTA PER IL CICLO (in percentuale del PIL)
|
|||||||
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
1. Tasso di crescita del PIL a prezzi costanti
|
-9,0
|
7,0
|
3,7
|
1,0
|
1,5
|
1,3
|
1,1
|
2. Indebitamento netto
|
-9,7
|
-9,0
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
3. Interessi passivi
|
3,5
|
3,6
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
4. Misure una tantum (2)
|
0,1
|
0,4
|
0,3
|
0,1
|
-0,1
|
0,1
|
0,1
|
di cui: Misure di entrata
|
0,2
|
0,4
|
0,3
|
0,1
|
-0,2
|
0,1
|
0,0
|
Misure di spesa
|
-0,1
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
5. Tasso di crescita del PIL potenziale
|
-0,1
|
-0,1
|
1,0
|
0,9
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
Contributi dei fattori alla crescita potenziale::
|
|||||||
Lavoro
|
-0,3
|
-0,6
|
0,4
|
0,3
|
0,5
|
0,4
|
0,4
|
Capitale
|
-0,1
|
0,2
|
0,3
|
0,4
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
Produttività Totale dei Fattori
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,3
|
6. Output gap
|
-8,5
|
-2,0
|
0,5
|
0,6
|
0,9
|
1,1
|
1,1
|
7. Componente ciclica del saldo di bilancio
|
-4,6
|
-1,1
|
0,3
|
0,3
|
0,5
|
0,6
|
0,6
|
8. Saldo di bilancio corretto per il ciclo
|
-5,0
|
-7,9
|
-8,3
|
-4,8
|
-4,2
|
-3,6
|
-3,1
|
9. Saldo primario corretto per il cicl
|
-1,6
|
-4,4
|
-3,9
|
-1,1
|
-0,2
|
0,6
|
1,4
|
10. Saldo di bilancio strutturale (3
|
-5,1
|
-8,3
|
-8,5
|
-4,9
|
-4,1
|
-3,7
|
-3,2
|
11. Saldo primario strutturale (3)
|
-1,6
|
-4,8
|
-4,2
|
-1,2
|
0,0
|
0,5
|
1,3
|
12. Variazione saldo di bilancio strutturale
|
-3,3
|
-3,3
|
-0,2
|
3,6
|
0,9
|
0,4
|
0,6
|
13. Variazione saldo primario strutturale
|
-3,2
|
-3,2
|
0,6
|
3,0
|
1,2
|
0,5
|
0,8
|
(1) Gli arrotondamenti alla prima cifra decimale possono determinare incongruenze tra i valori presentati in tabella
(2) Il segno positivo indica misure una tantum a riduzione del deficit.
(3) Corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e altre misure temporanee.
|
TAVOLA III.9: DEVIAZIONI SIGNIFICATIVE
|
|||||||
Convergenza del saldo strutturale verso l'MTO
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
Indebitamento netto
|
-9,7
|
-9,0
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
Obiettivo di Medio Termine (MTO) (1)
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
Saldo Strutturale
|
-5,1
|
-8,3
|
-8,5
|
-4,9
|
-4,1
|
-3,7
|
-3,2
|
Variazione annuale del saldo strutturale
|
-2,9
|
-1,2
|
-0,2
|
3,6
|
0,9
|
0,4
|
0,6
|
Variazione richiesta del saldo strutturale (2)
|
-0,2
|
0,5
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
Deviazione del saldo strutturale dalla variazione annuale richiesta (<0,5 pp)
|
-2,7
|
-1,7
|
-0,8
|
3,0
|
0,3
|
-0,2
|
0,0
|
Variazione media del saldo strutturale (su due anni)
|
-1,3
|
-2,0
|
-0,7
|
1,7
|
2,2
|
0,6
|
0,5
|
Variazione media richiesta
|
0,1
|
0,2
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
Deviazione del saldo strutturale dalla variazione media richiesta (<0,25 pp)
|
-1,4
|
-2,2
|
-1,2
|
1,1
|
1,6
|
0,0
|
-0,1
|
Regola di spesa
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
Tasso di crescita dell’aggregato di spesa di riferimento (%)
|
9,9
|
9,4
|
6,2
|
-3,0
|
-1,0
|
2,1
|
1,7
|
Benchmark modulato sulle condizioni cicliche prevalenti (3) (%)
|
1,2
|
1,6
|
1,7
|
5,3
|
2,2
|
1,5
|
1,6
|
Deviazione dell'aggregato di spesa dalla variazione annuale richiesta (<0,5 p.p.)
|
-4,1
|
-2,3
|
-2,2
|
4,1
|
1,5
|
-0,3
|
-0,1
|
Deviazione dell'aggregato di spesa dalla variazione media richiesta su 2 anni (<0,25 p.p.)
|
-2,2
|
-3,2
|
-2,3
|
0,9
|
2,8
|
0,6
|
-0,2
|
(1) Nelle more della revisione della governance economica europea, la Commissione ha provveduto
all’aggiornamento triennale dell’OMT sulla base dei dati aggiornati delle Autumn Forecast 2021 e dell’Ageing Report 2021.
(2) Per il periodo 2020 - 2023 si considera l'attivazione della clausola di salvaguardia generale del Patto di Stabilità e Crescita. Inoltre, per il
2020 si usufruisce della flessibilità concessa a causa degli interventi eccezionali di salvaguardia e messa in sicurezza del territorio.
(3) Il benchmark tiene conto della relativa variazione richiesta del saldo strutturale.
|
84
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.10 TENDENZE DELLA SPESA CORRENTE RISPETTO AL BENCHMARK DI SPESA (VAR %)
|
|||||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Tasso di crescita della spesa corrente primaria finanziata con risorse nazionali (1)
|
5,2
|
10,5
|
4,5
|
0,9
|
0,8
|
2,0
|
|
Variazione PIL potenziale
|
-0,1
|
1,0
|
0,9
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
|
Benchmark reale (2)
|
0,3
|
0,4
|
0,5
|
0,6
|
0,7
|
0,8
|
|
Benchmark nominale (3)
|
0,9
|
3,4
|
5,3
|
3,4
|
2,7
|
2,8
|
|
(1) L’aggregato di spesa include la componente temporanea delle spese legate all’emergenza Covid-19;
(2) Il benchmark reale è la media decennale del tasso di crescita del PIL potenziale stimato a partire dallo scenario programmatico sottostante il presente Documento. Non è corretto per la convergenza all’OMT come prevede la regola
della spesa del PSC;
(3) Il benchmark nominale è pari al benchmark reale corretto per il tasso di crescita del deflatore del PIL.
|
III.3 |
IMPATTO FINANZIARIO DEGLI INTERVENTI ADOTTATI DA APRILE 2022
|
1. |
Perseguire politiche di bilancio finalizzate a i) assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, limitando la crescita della spesa corrente primaria finanziata con
risorse nazionali, tenendo conto del sostegno da destinare alle famiglie e alle imprese che sono risultate più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina; ii) aumentare gli investimenti pubblici per
le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, utilizzando l'iniziativa REPowerEU, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione europea; iii) conseguire,
per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a raggiungere posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la riduzione del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine; iv) adottare e attuare la
legge delega sulla riforma fiscale per ridurre ulteriormente le imposte sul lavoro e aumentare l'efficienza del sistema.
|
2. |
Attuare il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), con l’obiettivo di procedere all'attuazione del PNRR, in linea con i traguardi indicati nella decisione del
Consiglio del 13 luglio 2021, e concludere i negoziati con la Commissione sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-202753, al fine di avviare l'attuazione dei programmi.
|
3. |
Accelerare la transizione verde per ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di energia.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
85
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA III.11: IMPATTO SULL’INDEBITAMENTO NETTO DEGLI INTERVENTI ADOTTATI IN RISPOSTA ALLE RACCOMANDAZIONI 2022 (milioni)
|
||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
|
RACCOMANDAZIONE N.1 POLITICHE DI BILANCIO
|
||||
Assicurare politiche di bilancio prudenti dal 2023
|
||||
Variazione netta entrate
|
4.143
|
-91
|
-2.789
|
-2.668
|
Variazione netta spese
|
27.645
|
1.635
|
-3.752
|
-3.739
|
Aumentare gli investimenti pubblici per la transizione verde e digitale e per la sicurezza energetica
|
||||
Variazione netta entrate
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Variazione netta spese
|
350
|
392
|
249
|
199
|
Perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio a medio termine prudente
|
||||
Variazione netta entrate
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Variazione netta spese
|
408
|
268
|
277
|
224
|
Adottare e attuare la legge delega sulla riforma fiscale
|
||||
Variazione netta entrate
|
-
|
390
|
-1.060
|
-23
|
Variazione netta spese
|
-
|
48
|
192
|
192
|
RACCOMANDAZIONE N.2 PNRR
|
||||
Procedere con l'attuazione del PNRR
|
||||
Variazione netta entratedi Stabilità 2022
|
-
|
-535
|
-535
|
-535
|
Variazione netta spese
|
-
|
-
|
2
|
4
|
RACCOMANDAZIONE N.3 TRANSIZIONE VERDE
|
||||
Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di energia
|
||||
Variazione netta entrate
|
3.399
|
-
|
-
|
-
|
Variazione netta spese
|
-
|
15
|
15
|
25
|
TOTALE
|
||||
Variazione netta entrate
|
7.542
|
-236
|
-4.384
|
-3.226
|
Variazione netta spese
|
28.403
|
2.358
|
-3.017
|
-3.094
|
Fonte: Elaborazioni RGS su dati degli allegati 3, delle Relazioni Tecniche e delle informazioni riportate in documenti ufficiali. Per l’impatto sono
state considerate le misure fino alla L. n. 197/2022 (legge di bilancio per il 2023),
|
86
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.4 |
EVOLUZIONE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
87
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA III.2: DETERMINANTI DEL DEBITO PUBBLICO (% DEL PIL)
|
![]() |
Fonte: ISTAT e Banca d’Italia. Dal 2023, previsioni dello scenario programmatico.
|
88
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
89
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA III.12 DETERMINANTI DEL RAPPORTO DEBITO/PIL (% DEL PIL) (1)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Livello (al lordo sostegni) (2)
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
140,4
|
Variazioni rispetto all’anno precedente
|
-5,5
|
-2,3
|
-0,7
|
-0,5
|
-0,5
|
Fattori che determinano le variazioni del debito pubblico:
|
|||||
Saldo primario (competenza economica)
|
3,6
|
0,8
|
-0,3
|
-1,2
|
-2,0
|
Effetto snow-ball
|
-5,2
|
-4,2
|
-1,7
|
-0,4
|
0,2
|
di cui: Interessi (competenza economica)
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
Aggiustamento stock-flussi
|
-3,9
|
1,1
|
1,4
|
1,1
|
1,3
|
di cui: Differenza tra cassa e competenza
|
-4,1
|
0,5
|
0,8
|
0,5
|
0,4
|
Accumulazione netta di asset finanziari (3)
|
0,1
|
0,5
|
0,3
|
0,4
|
0,6
|
di cui: Introiti da privatizzazioni
|
0,00
|
0,00
|
-0,01
|
-0,09
|
-0,04
|
Effetti di valutazione del debito
|
0,2
|
0,3
|
0,4
|
0,3
|
0,2
|
Altro (4)
|
-0,1
|
-0,3
|
-0,1
|
-0,2
|
0,0
|
p. m.: Tasso di interesse implicito sul debito (%)
|
3,1
|
2,7
|
3,0
|
3,1
|
3,3
|
1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
2) Al lordo ovvero al netto delle quote di pertinenza dell’Italia dei prestiti a Stati membri dell'UEM, bilaterali o attraverso
l'EFSF, e del contributo al capitale dell'ESM. A tutto il 2022 l'ammontare di tali interventi è stato pari a circa 56,3 miliardi, di cui 42 miliardi per prestiti bilaterali e attraverso l'EFSF e 14,3 miliardi per il programma ESM (cfr. Banca
d’Italia, ‘Bollettino statistico Finanza pubblica, fabbisogno e debito del 15 marzo 2023). Nello scenario programmatico si ipotizzano introiti da dismissioni per lo 0,14 per cento del PIL nel triennio 2024-2026. Si ipotizza una riduzione
delle giacenze di liquidità del MEF di circa lo 0,3 per cento del Pil nel 2023, dello 0,2 per cento del PIL nel 2024 e nel 2025 e che rimangano costanti al livello del 2025 nel 2026. Inoltre, le stime tengono conto del riacquisto di SACE,
degli impieghi del Patrimonio destinato, delle garanzie BEI, nonché dei prestiti dei programmi SURE e NGEU. Lo scenario dei tassi di interesse utilizzato per le stime si basa sulle previsioni implicite derivanti dai tassi forward sui titoli di Stato italiani del periodo di compilazione del presente documento.
3) Include gli effetti dei contributi per GLF e programma ESM.
4) La voce altro, residuale rispetto alle precedenti, comprende: variazioni delle disponibilità liquide del MEF; discrepanze
statistiche; riclassificazioni Eurostat; contributi a sostegno dell'Area Euro previsti dal programma EFSF.
|
TAVOLA III.13: DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE PER SOTTOSETTORE (milioni e % del PIL) (1)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Livello al lordo dei sostegni finanziari Area Euro (2)
|
|||||
Amministrazioni pubbliche
|
2.756.969
|
2.869.564
|
2.976.501
|
3.065.861
|
3.151.057
|
n % del PIL
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
140,4
|
Amministrazioni centrali (3)
|
2.683.753
|
2.797.062
|
2.904.849
|
2.995.089
|
3.081.307
|
Amministrazioni locali (3)
|
116.153
|
115.438
|
114.588
|
113.708
|
112.685
|
Enti di previdenza e assistenza (3)
|
102
|
102
|
102
|
102
|
102
|
Livello al netto dei sostegni finanziari Area Euro (2)
|
|||||
Amministrazioni pubbliche
|
2.700.679
|
2.813.274
|
2.920.711
|
3.010.804
|
3.096.656
|
in % del PIL
|
141,5
|
139,3
|
138,7
|
138,3
|
138,0
|
Amministrazioni centrali (3)
|
2.627.463
|
2.740.772
|
2.849.059
|
2.940.032
|
3.026.906
|
Amministrazioni locali (3)
|
116.153
|
115.438
|
114.588
|
113.708
|
112.685
|
Enti di previdenza e assistenza (3)
|
102
|
102
|
102
|
102
|
102
|
(1) Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
(2) Al lordo ovvero al netto delle quote di pertinenza dell’Italia dei prestiti a Stati membri dell'UEM, bilaterali o attraverso
l'EFSF, e del contributo al capitale dell'ESM. A tutto il 2022 l'ammontare di tali interventi è stato pari a circa 56,3 miliardi, di cui 42 miliardi per prestiti bilaterali e attraverso l'EFSF e 14,3 miliardi per il programma ESM (cfr. Banca
d’Italia, ‘Bollettino statistico Finanza pubblica, fabbisogno e debito del 15 marzo 2023). Nello scenario programmatico si ipotizzano introiti da dismissioni per lo 0,14 per cento del PIL nel triennio 2024-2026. Si ipotizza una riduzione
delle giacenze di liquidità del MEF di circa lo 0,3 per cento del Pil nel 2023, dello 0,2 per cento del PIL nel 2024 e nel 2025 e che rimangano costanti al livello del 2025 nel 2026. Inoltre, le stime tengono conto del riacquisto di SACE,
degli impieghi del Patrimonio destinato, delle garanzie BEI, nonché dei prestiti dei programmi SURE e NGEU. Lo scenario dei tassi di interesse utilizzato per le stime si basa sulle previsioni implicite derivanti dai tassi forward sui titoli di Stato italiani del periodo di compilazione del presente documento.
(3) Al lordo delle passività nei confronti degli altri sottosettori.
|
90
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FIGURA III.3: ANDAMENTO DEL RAPPORTO DEBITO/PIL AL LORDO E AL NETTO DEGLI AIUTI EUROPEI
|
![]() |
Fonte: ISTAT e Banca d’Italia. Dal 2023, previsioni dello scenario programmatico.
|
III.5 |
LA REGOLA DEL DEBITO E GLI ALTRI FATTORI RILEVANTI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
91
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
92
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. |
SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
IV.1 |
ANALISI DI SENSITIVITÀ E RISCHIO DI BREVE PERIODO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
93
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA IV.1 HEAT MAP SULLE VARIABILI SOTTOSTANTI AD S0 PER IL 2023
|
|||||||
Rischio a breve da variabili fiscali
|
Indebitamento netto (%PIL)
|
Saldo primario (%PIL)
|
Saldo di bilancio corretto per il ciclo (%PIL)
|
Saldo primario stabilizzante (%PIL)
|
Debito pubblico lordo (%PIL)
|
Variazione del debito pubblico lordo (%PIL)
|
|
Debito pubblico netto (%PIL)
|
Fabbisogno lordo (%PIL)
|
Differenziale interessi-crescita
|
Variazione della spesa pubblica (%PIL)
|
Variazione dei consumi finali della PA (%PIL)
|
Debito pubblico a breve termine (%PIL)
|
||
Rischio a breve da variabili macro-finanziarie
|
L1.
Investimenti netti internazionali (%PIL)
|
L1.
Risparmi netti delle famiglie (%PIL)
|
L1.
Debito del settore privato (%PIL)
|
L1.
Flusso di credito del settore privato (%PIL)
|
L1.
Debito a breve delle società non finanziarie (%PIL)
|
L1.
Debito a breve delle famiglie (%PIL) (*)
|
|
L1.
Valore aggiunto del settore edile (%VA totale)
|
L1.
Saldo di parte corrente (media mob. a 3 termini) (%PIL)
|
L1.
Variazione (3 anni) del REER (basato sul deflatore dell'export)
|
L1.
Variazione del costo del lavoro unitario nominale
|
Curva dei rendimenti
|
Tasso di crescita del PIL reale
|
PIL pro-capite in PPP (%US$)
|
|
Nota: I colori rosso e verde segnalano rispettivamente le variabili sopra e sotto la soglia ottimale, calcolata
periodicamente dalla Commissione europea e pubblicate nel Debt Sustainability Monitor. La sigla L1 indica che la variabile si riferisce all’anno precedente.
Fonte: Elaborazione MEF.
|
94
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
95
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
96
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
97
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA IV.2: SENSITIVITA' ALLA CRESCITA (valori percentuali)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Baseline
|
6,8
|
5,8
|
4,3
|
3,4
|
3,1
|
|
Tasso di crescita del PIL nominale
|
Rischio finanziario
|
6,8
|
5,8
|
4,2
|
3,0
|
2,5
|
Rischio tasso di cambio
|
6,8
|
5,7
|
4,0
|
2,7
|
2,5
|
|
Baseline
|
3,7
|
1,0
|
1,5
|
1,3
|
1,1
|
|
Tasso di crescita del PIL reale
|
Rischio finanziario
|
3,7
|
1,0
|
1,4
|
0,9
|
0,7
|
Rischio tasso di cambio
|
3,7
|
0,9
|
1,2
|
0,7
|
0,8
|
|
Baseline
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
|
Indebitamento netto
|
Rischio finanziario
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,8
|
-3,3
|
-3,2
|
Rischio tasso di cambio
|
-8,0
|
-4,6
|
-4,0
|
-3,6
|
-3,5
|
|
Baseline
|
-3,6
|
-0,8
|
0,3
|
1,2
|
2,0
|
|
Avanzo primario
|
Rischio finanziario
|
-3,6
|
-0,8
|
0,3
|
0,9
|
1,3
|
Rischio tasso di cambio
|
-3,6
|
-0,8
|
0,1
|
0,6
|
1,0
|
|
Baseline
|
3,1
|
2,7
|
3,0
|
3,1
|
3,3
|
|
Tasso di Interesse implicito
|
Rischio finanziario
|
3,1
|
2,8
|
3,2
|
3,4
|
3,7
|
Rischio tasso di cambio
|
3,1
|
2,7
|
3,0
|
3,1
|
3,3
|
|
Baseline
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
140,4
|
|
Debito Pubblico
|
Rischio finanziario
|
144,4
|
142,1
|
141,9
|
142,7
|
144,2
|
Rischio tasso di cambio
|
144,4
|
142,2
|
142,1
|
143,2
|
144,5
|
|
Fonte: ISTAT ed elaborazioni MEF fino al 2022. Dal 2023,
previsioni programmatiche di questo Documento per lo scenario baseline.
|
98
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
FIGURA IV.1: DINAMICA DEL RAPPORTO DEBITO/PIL NEGLI SCENARI DI SENSITIVITÀ
|
![]() |
Fonte: Elaborazione MEF.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
99
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA IV.2A: PROIEZIONE STOCASTICA DEL RAPPORTO DEBITO/PIL CON SHOCK AD ALTA VOLATILITÀ
|
FIGURA IV.2B: PROIEZIONE STOCASTICA DEL RAPPORTO DEBITO/PIL CON SHOCK A VOLATILITÀ LIMITATA
|
|
![]() |
![]() |
|
Nota: I grafici riportano il 10°, 20°, 30°, 40°, 50°, 60°, 70°, 80° e 90° percentile della distribuzione del rapporto
debito/PIL ottenuta con la simulazione stocastica. Fonte: Elaborazione MEF.
|
100
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
FOCUS
|
GARANZIE PUBBLICHE
|
||||
Consistenze al 31 dicembre 2022
|
|||||
Nel periodo precedente il 2020, lo stock di garanzie pubbliche in rapporto al PIL dell’Italia si è mantenuto su livelli molto
contenuti rispetto ad altri Paesi europei (3,4 per cento del PIL in media nel periodo 2014-20197). Questa circostanza, unitamente all’allentamento delle regole europee, ha consentito di avere ampi margini per estenderne l’utilizzo e sostenere
le attività produttive, al fine di fronteggiare dapprima gli effetti negativi derivanti dalla pandemia da Covid-19 nel 2020, in coerenza con il Temporary Framework
europeo in tema di aiuti di Stato introdotto a marzo 20208, e poi le conseguenze della crisi energetica, nell’ambito del nuovo Temporary Crisis Framework, varato a marzo 20229.
|
|||||
I principali canali di intervento utilizzati sono stati due: i) il potenziamento del già esistente Fondo di Garanzia per le piccole
e medie imprese (di seguito Fondo PMI), gestito da Mediocredito Centrale, attraverso la previsione di specifiche condizioni agevolate, quali l’innalzamento delle soglie di copertura, la gratuità di accesso e la semplificazione delle procedure
di rilascio delle garanzie; ii) l’introduzione di nuovi schemi di garanzia, la cui gestione è stata affidata a SACE, per fronteggiare l’emergenza pandemica (Garanzia Italia) e la crisi energetica (SupportItalia) a favore delle imprese a media
capitalizzazione (cd. MidCaps) e delle Grandi Imprese10. Tali garanzie si sono dimostrate determinanti per assicurare la liquidità e l’accesso al credito da parte delle imprese, mitigando
il rischio di insolvenza e numerosi fallimenti.
|
|||||
Per effetto dell’utilizzo di tali strumenti e delle altre misure di garanzia adottate nei precedenti anni, lo stock delle garanzie
pubbliche del nostro Paese è salito dal 4,8 per cento del PIL del 2019, al 13 per cento del PIL nel 2020 e al 16,1 per cento del PIL nel 2021.
|
|||||
Nel 2022, lo stock di garanzie concesse dalle amministrazioni pubbliche ha raggiunto 302,5 miliardi. Rispetto al 2021, vi è stato
un moderato aumento di circa 14 miliardi, mentre in rapporto al PIL il livello è calato lievemente, al 15,8 per cento.
|
|||||
L’incremento dello stock ha riguardato esclusivamente le garanzie concesse dallo Stato ed è imputabile solo in parte ai nuovi
interventi adottati per tutelare le imprese dagli effetti della crisi energetica, aggravata dal conflitto in Ucraina. La parte restante dell’incremento è dovuta sia all’incremento delle garanzie a favore di progetti ricompresi nell’ambito del
Green New Deal, sia al maggior tiraggio di schemi di garanzia preesistenti, non legati ai regimi emergenziali, conseguente ai seguenti fattori: i) il rafforzamento della garanzia a supporto delle
categorie più vulnerabili per l’acquisto della prima casa; ii) il trend in crescita delle garanzie pubbliche legate all’export italiano; iii) nuove operazioni coperte dalla Garanzia sulla cartolarizzazione delle sofferenze (GACS), prima della
scadenza dello schema il 14 giugno 2022.
|
|||||
Nel dettaglio, lo stock di garanzie rilasciate in favore del settore finanziario è rimasto sostanzialmente invariato allo 0,8 per
cento del PIL nel 2022 (un livello inferiore rispetto all’1,1 per cento registrato in media nel periodo 2014-2019), scontando il lieve aumento delle GACS, inferiore a 1 miliardo.
|
|||||
TAVOLA R.1: STOCK DI GARANZIE PUBBLICHE (milioni di euro)
|
|||||
2021
|
2022
|
||||
Livello
|
% del PIL
|
Livello
|
% del PIL
|
||
Stock di garanzie (1)
|
288.446
|
16,1
|
302.538
|
15,8
|
|
settore finanziario (2)
|
14.645
|
0,8
|
15.591
|
0,8
|
|
(1) Le stime includono il Programma SURE, il Fondo di garanzia paneuropeo e l’Assistenza Macro-Finanziaria in favore dell’Ucraina.
(2) Banche italiane, Cassa Depositi e Prestiti e GACS
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
101
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
Al fine di sostenere gli investimenti, facendo anche leva sull’intervento di capitali privati, il Governo si propone di rafforzare lo strumento delle
garanzie pubbliche introducendo schemi a elevata addizionalità. L’obiettivo è quello di coprire settori strategici caratterizzati da livelli di investimento subottimali e non coperti dagli schemi di garanzia in essere. Contestualmente, il
Governo intende promuovere, a livello di unione, una più compiuta armonizzazione tra gli interventi, tramite garanzia, implementati a livello europeo e gli schemi nazionali e, inoltre, il potenziamento e la semplificazione degli strumenti
disponibili11.
|
|
Garanzie pubbliche di rilevanza europea
|
|
L’aggiornamento dello stock delle garanzie pubbliche e il confronto tra il 2022 e il 2021 risentono dell’inclusione nelle stime dei
seguenti schemi di garanzia attivati nell’ambito di alcuni interventi di rilevanza europea, quali: il Programma SURE, il Fondo di garanzia paneuropeo e l’Assistenza Macro-Finanziaria all’Ucraina.
|
|
Programma SURE. Il Programma SURE è uno strumento di sostegno
temporaneo europeo, istituito nel 2020 durante l’emergenza pandemica per attenuare i rischi di disoccupazione attraverso la concessione di prestiti a condizioni favorevoli dall’Unione europea agli Stati membri per un totale di 100 miliardi
(l’Italia ha ricevuto prestiti SURE per 27,4 miliardi). Tali prestiti sono stati garantiti complessivamente dagli Stati membri per il 25 per cento, ripartito quota parte in base al proprio Reddito Nazionale Lordo (RNL). L’esposizione
dell’Italia relativa a tale programma è stata di 1,7 miliardi nel 2020, e 2,9 miliardi nel 2021 e 2022.
|
|
Fondo di garanzia paneuropeo. Il Fondo, anch’esso istituito durante la
pandemia, è stato affidato alla gestione della BEI/FEI con l’obiettivo di supportare le imprese, in particolare le piccole e medie. Si tratta di un fondo di garanzia di 25 miliardi finanziato dagli Stati membri della in proporzione alle
rispettive quote del capitale della BEI, destinato a mobilitare, attraverso diversi prodotti (prestiti/ garanzie/equity) con risorse fino a 200 miliardi. L’esposizione dello Stato italiano è stata di 3,5 miliardi nel 2021 e di 4 miliardi nel
2022.
|
|
Entrambi gli strumenti sono legati all’emergenza Covid-19 e quindi ricondotti
all’interno dell’aggregato di garanzie concesse dallo Stato in risposta all’emergenza pandemica.
|
|
Assistenza Macro-Finanziaria in favore dell’Ucraina. Tale strumento12
è stato introdotto a livello europeo nel 2022 per sostenere la stabilità macroeconomica e la resilienza globale dell’Ucraina nel contesto della guerra in atto. È stata prevista la concessione di prestiti, fino ad un ammontare pari a 9
miliardi, garantiti dagli Stati membri per un importo complessivamente pari al 61 per cento, ciascuno per una quota parte in base al proprio RNL. A valere sullo strumento sono stati concessi prestiti a condizioni favorevoli all’Ucraina per 6
miliardi; l’esposizione dell’Italia alla fine del 2022 era pari a 0,5 miliardi.
|
|
Nel complesso, l’impegno assunto dallo Stato per l’attivazione dei sopra indicati interventi ha determinato un aumento dello stock
di garanzie pubbliche di 0,1 punti percentuali di PIL nel 2020, 0,4 punti percentuali di PIL nel 2021 e 0,4 punti percentuali di PIL nel 2022 (si veda la Tavola R.2). Gli interventi di garanzia nell’ambito del Fondo di garanzia paneuropeo e
di quello per Assistenza Macro-Finanziaria all’Ucraina spiegano circa un miliardo dell’aumento complessivo dello stock nel 2022 rispetto l’anno precedente.
|
102
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
TAVOLA R.2: STOCK DI GARANZIE PUBBLICHE AL 31 DICEMBRE 2022 (% DEL PIL))
|
|||||||
Misure
|
Data di adozione (1)
|
Ammontare massimo di passività potenziali (2)
|
Tiraggio 2020 (3)
|
Tiraggio 2021 (3)
|
Tiraggio 2022 (3)
|
||
In attuazione di interventi europei
|
Programma SURE
|
19/05/2020
|
0,2
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
|
Fondo di garanzia paneuropeo
|
19/05/2020
|
0,2
|
0,0
|
0,2
|
0,2
|
||
Assistenza Macro-Finanziaria in favore dell’Ucrain
|
23/09/2022
|
0,02
|
0,0
|
0,0
|
0,02
|
||
Subtotale
|
0,1
|
0,4
|
0,4
|
||||
In risposta al Covid-19
|
Fondo di garanzia per le PMI
|
17/03/2020
|
12
|
5,8
|
8,3
|
7,6
|
|
Garanzia Italia
|
08/04/2020
|
10,5
|
1,1
|
1,6
|
1,3
|
||
Garanzia SACE assicurazione crediti commerciali
|
19/05/2020
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
||
Fondo di garanzia prima casa
|
26/05/2021
|
0,0
|
0,04
|
0,2
|
|||
Subtotale
|
7,0
|
10,0
|
9,2
|
||||
Subtotale (inclusi SURE e Fondo di garanzia paneuropeo)
|
7,1
|
10,3
|
9,5
|
||||
In risposta alla crisi energetica
|
Fondo di garanzia per le PMI
|
17/03/2020
|
12
|
0,0
|
0,0
|
0,2
|
|
SupportItalia
|
17/05/2022
|
10,5
|
0,0
|
0,0
|
0,2
|
||
Garanzia SACE assicurazione crediti commerciali
|
21/03/2022
|
0,3
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
||
Subtotale
|
0,0
|
0,0
|
0,4
|
||||
Altre
|
Fondo di garanzia per le PMI (4)
|
17/03/2020
|
12
|
1,2
|
1,0
|
0,8
|
|
Emissioni obbligazionarie CDP
|
24/12/2015
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
||
Garanzie delle amministrazioni locali
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
||||
Fondo coassicurazione pubblica per i rischi non di mercato in favore di SACE (5)
|
08/04/2020
|
6,3
|
3,1
|
3,1
|
3,1
|
||
GACS
|
14/02/2016
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
|||
Fondo di garanzia prima casa
|
26/05/2021
|
0,5
|
0,6
|
0,9
|
|||
Garanzie Green New Deal
|
15/09/2020
|
0,2
|
0,0
|
0,1
|
0,1
|
||
Altri strumenti
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
||||
Subtotale
|
5,9
|
5,8
|
5,8
|
||||
TOTALE
|
13,0
|
16,1
|
15,8
|
||||
(1) La data fa riferimento al provvedimento legislativo o decreto ministeriale che ha introdotto o rivisto lo schema di garanzia.
(2) Limite massimo di esposizione garantita stabilito per legge (ove presente). Il limite del 10,5 per cento del PIL è riferito complessivamente
all’operatività di Garanzia Italia e SupportItalia. Il limite del 12 per cento per il Fondo PMI è riferito complessivamente al regime ordinario e a quelli agevolati in risposta alla crisi pandemica ed energetica.
(3) Esposizione garantita in essere.
(4) L’esposizione si riferisce solo alle garanzie rientranti nel regime ordinario su cui sussiste un’esposizione dello Stato, in quanto una quota
è coperta dai fondi di garanzia dell’UE.
(5) Inclusivo dell’effetto di ribilanciamento della coassicurazione dello Stato in favore di SACE in ambito export (art. 2 del D.L. n.23/2020).
Tale riforma ha previsto che gli impegni derivanti dall’attività assicurativa di SACE nell’ambito del sostegno all’export e all’internazionalizzazione siano assunti dallo Stato e dalla SACE in una proporzione pari, rispettivamente, al 90 e al
10 per cento (in luogo del 10 per cento per lo Stato e del 90 per cento per SACE che valeva in precedenza).
Nota: Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
103
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
Garanzie pubbliche erogate in risposta all’emergenza Covid-19
|
|
Nonostante il prolungamento del regime agevolato Covid per il Fondo PMI e di Garanzia Italia per fronteggiare
la pandemia fino a giugno 2022 (data di cessazione del Temporary Framework europeo), lo stock di garanzie legate all’emergenza pandemica ha mostrato un ridimensionamento nel 2022 rispetto al 2021, in
conseguenza del calo dell’esposizione dello Stato sulle garanzie erogate attraverso il Fondo PMI e Garanzia Italia, quest’ultima terminata il 30 giugno 2022.
|
|
Il calo, per entrambi gli schemi principali di garanzia legati al Covid, è dovuto al
termine del periodo di preammortamento, in media di due anni, è terminato per la parte più consistente del portafoglio, costituita dai prestiti concessi nel 2020-2021.
|
|
L’esposizione dello Stato si sta quindi gradualmente riducendo per via dei rimborsi, in taluni casi anche anticipati per l’intero
importo. La chiusura di gran parte delle posizioni debitorie assunte durante il picco della pandemia è previsto che si concentri a partire dal 2026, e soprattutto nel corso del 2027 e del 2028. Ciò, a parità di altri fattori, riporterebbe nel
medio periodo l’ammontare delle garanzie in rapporto al PIL su livelli prossimi a quelli precedenti la crisi pandemica.
|
|
L’esposizione sulle garanzie rilasciate dal Fondo PMI nell’ambito del regime emergenziale Covid-19
è scesa a 144,2 miliardi (-3,7 miliardi rispetto al 2021), il 7,6 per cento del PIL. L’esposizione relativa a Garanzia Italia si è ridotta a 25,6 miliardi (-2,3 miliardi rispetto al 2021), collocandosi all’1,3 per cento del PIL.
|
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Per quanto riguarda gli altri strumenti, l’esposizione sulle garanzie rilasciate dal Fondo prima casa nell’ambito del regime
speciale Covid-19, è aumentata di 2,9 miliardi nel 2022 rispetto al 2021.
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|
Similmente, l’esposizione dello Stato verso il Fondo di garanzia paneuropeo ha comportato un aumento dello stock complessivo di
circa 0,5 miliardi nel 2022 rispetto al 2021. L’esposizione delle garanzie dello Stato nell’ambito del Programma SURE è rimasta invece costante nel 2022, come già detto; quindi, l’inclusione di questo programma ha influito sul livello dello
stock di garanzie, ma non sulla variazione rispetto al 2021.
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Nel complesso, al 31 dicembre 2022 le garanzie collegate all’emergenza pandemica sono scese ad un livello di 182,2 miliardi, con un
calo di 2,6 miliardi rispetto al 2021. Tali garanzie si sono ridotte al 9,5 per cento del PIL (includendo il Programma SURE e il Fondo di garanzia paneuropeo). Escludendo i due strumenti europei, lo stock si attesterebbe al 9,2 per cento del
PIL (si veda la Tavola R.2).
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Garanzie pubbliche erogate in risposta alla crisi energetica
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Al fine di fronteggiare l’impatto economico della crisi energetica, nel 2022 si è nuovamente fatto ricorso al Fondo PMI. Il
decreto-legge ‘Aiuti’13 ha previsto la possibilità per il Fondo, di concedere, fino al 31 dicembre 2022 e a titolo gratuito, garanzie fino al 90 per cento per i finanziamenti volti alla realizzazione di obiettivi di efficientamento
o diversificazione della produzione o dei consumi energetici, a favore delle imprese che operano nei settori particolarmente colpiti dalla crisi. Inoltre, il decreto-legge ‘Aiuti Ter’14 ha previsto la possibilità per il Fondo di
rilasciare garanzie, a titolo gratuito su finanziamenti concessi a condizioni di tasso di interesse agevolato, volti a sostenere le PMI nel pagamento delle bollette energetiche emesse nell’ultimo trimestre del 2022, con una percentuale di
copertura fino all’80 per cento dell’importo finanziato.
|
|
Unitamente a tali misure, anche il regime transitorio applicato dopo il Covid a partire
dal 1° luglio 2022, ovvero copertura delle garanzie entro l’80 per cento in caso di investimenti e il 60 per cento per esigenze di liquidità, è stato ricondotto tra gli interventi consentiti dal Temporary
Crisis Framework.
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Al 31 dicembre 2022, l’esposizione relativa alle garanzie concesse dal Fondo PMI in risposta alla crisi energetica è pari a 4,4
miliardi (0,2 per cento del PIL), più che compensando la
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104
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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riduzione di circa 3,7 miliardi del regime emergenziale Covid-19. Nel complesso, i due
regimi emergenziali hanno spiegato oltre il 90 per cento dello stock complessivo di garanzie rilasciate dal Fondo PMI nel 2022 (148,6 miliardi a fronte di 163,3 miliardi totali).
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Per quanto riguarda le garanzie affidate alla gestione di SACE, con il decreto-legge ‘Aiuti’15 è stato introdotto un
nuovo intervento (c.d. SupportItalia), in relazione al quale SACE è stata autorizzata a rilasciare, fino al 31 dicembre 2023, garanzie con una percentuale media di copertura dell’80 per cento su finanziamenti sotto qualsiasi forma (ivi
inclusa l'apertura di credito documentario finalizzata a sostenere le importazioni verso l'Italia di materie prime o fattori di produzione) in favore delle imprese di qualsiasi dimensione, la cui catena di approvvigionamento sia stata
interrotta o abbia subito rincari per effetto della crisi energetica. La misura è operativa dal 22 luglio 2022.
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|
SACE è stata autorizzata a rilasciare garanzie anche per esigenze di liquidità relative agli obblighi di fornire collaterali per le
attività di commercio sul mercato dell'energia. Tale nuova operatività è stata autorizzata dalla Commissione europea e attivata a partire da dicembre 2022.
|
|
Infine, a SACE è stata affidata la gestione delle garanzie delle assicurazioni sui crediti commerciali a breve termine, replicando
quanto già implementato durante l’emergenza sanitaria. Con il decreto-legge ‘Accise’16, SACE è stata autorizzata a concedere, in favore delle imprese di assicurazione dei crediti commerciali a breve termine, garanzie fino al 90 per
cento degli indennizzi generati dalle esposizioni relative a crediti commerciali maturati nel settore del gas e dell’energia elettrica per mancato pagamento di bollette relative ai consumi effettuati, inizialmente, fino al 31 dicembre 2022 e,
a seguire, fino al 31 dicembre 202317. Il limite massimo di esposizione è stato fissato a 5,0 miliardi.
|
|
I regimi sopra descritti, con riferimento sia al Fondo PMI sia agli strumenti gestiti da SACE, sono stati autorizzati a livello
europeo fino al 31 dicembre 2023.
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|
Lo stock di garanzie concesse in risposta alla crisi energetica attraverso gli strumenti sopra descritti ha raggiunto 8,4 miliardi
(0,4 per cento del PIL) al 31 dicembre 2022.
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Garanzie non direttamente legate all’emergenza Covid-19 e alla crisi energetica
|
|
Gli schemi di garanzia non direttamente legati all’emergenza Covid-19 e alla crisi
energetica hanno contribuito al modesto aumento dello stock complessivo di garanzie pubbliche nel 2022, salendo a circa 112 miliardi (5,9 per cento del PIL), dai circa 104 miliardi (5,8 per cento del PIL) del 2021.
|
|
A seguire sono riepilogate gli schemi di garanzia con il relativo ammontare di debito residuo garantito al 31 dicembre 2022:
|
|
• Fondo di Garanzia per le PMI: 14,6 miliardi (quota di debito residuo garantito che esula da quanto concesso in risposta alla pandemia e alla crisi energetica).
|
|
• Emissioni obbligazionarie della Cassa Depositi e Prestiti S.p.A: 3,0 miliardi. Garanzia dello Stato sulle emissioni obbligazionarie della CDP S.p.A. per un ammontare massimo
complessivo di 5 miliardi, al fine di assicurare il reperimento delle risorse per lo svolgimento dell’attività di finanziamento pubblico.
|
|
• Fondo di garanzia per la prima casa: 16,9 miliardi (quota di debito residuo garantito che esula da quanto concesso in risposta all’emergenza Covid-19).
Il Fondo garantisce, in regime ordinario, il 50 per cento dei mutui ipotecari (dell'importo massimo di 250.000
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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105
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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euro), per l'acquisto e la ristrutturazione con accrescimento dell'efficienza energetica di
immobili adibiti ad abitazione principale. Vi accedono in via prioritaria giovani coppie, nuclei familiari monogenitoriali con figli minori, giovani di età inferiore a 36 anni e conduttori di alloggi di proprietà degli IACP. Il rafforzamento
intervenuto nel 202118 ha introdotto un regime transitorio in favore delle categorie sopra indicate con ISEE inferiore a 40.000 euro, in base al quale l’importo massimo garantito è elevato all’80 per cento della quota capitale se
il rapporto tra l’importo del finanziamento e il prezzo d’acquisto dell’immobile (cd. loan to value) è superiore all’80 per cento. Tale regime transitorio è stato prorogato al 30 giugno 2023 dal
decreto ‘Proroga Termini’19.
|
|
• Fondo coassicurazione pubblica per i rischi non di mercato in favore di SACE: 58,5 miliardi. Il nuovo sistema di coassicurazione per i rischi definiti non di mercato introdotto nel
202020 prevede che gli impegni derivanti dall’attività assicurativa di SACE nell’ambito del sostegno all’export e all’internazionalizzazione siano assunti dallo Stato e dalla SACE in una proporzione pari, rispettivamente, al 90 e
al 10 per cento21. Come emerge dalla Figura R.1, la riforma del sistema di coassicurazione ha contribuito all’incremento dello stock di garanzie pubbliche nel 2020, mentre non ha comportato impatti significativi nel passaggio al
2021 e al 2022.
|
|
• GACS (Garanzia sulla cartolarizzazione delle sofferenze): 12,6 miliardi. La misura è nata nel 2026 con l’obiettivo di consentire l’avvio di un mercato secondario concorrenziale per la
cessione dei crediti in sofferenza e prevede la concessione della garanzia dello Stato, remunerata a condizioni di mercato, sulle tranche senior delle sofferenze bancarie cartolarizzate, ovvero
quelle più sicure in quanto ultime a sopportare le eventuali perdite derivanti da recuperi sui crediti inferiori alle attese. Lo schema è scaduto il 14 giugno 2022.
|
|
• Garanzia SACE Green New Deal: 2,9 miliardi. Strumento introdotto nel 2020 in favore di progetti che rientrino nel ‘Green New Deal’ europeo,
tesi ad agevolare la transizione verso un’economia pulita e circolare, ad integrare i cicli produttivi con tecnologie a basse emissioni per la produzione di beni e servizi sostenibili, nonché ad accelerare la transizione verso una mobilità
sostenibile e intelligente. Tali garanzie sono previste nella misura massima dell’80 per cento dell’importo finanziato, a condizioni di mercato e contro garantite dallo Stato.
|
|
• Altri strumenti. Include le Garanzie dello Stato a favore dell’ILVA (debito residuo pari a 0,4 miliardi), concesse su finanziamenti finalizzati a investimenti necessari al risanamento
ambientale, e a interventi di ricerca, sviluppo e innovazione, formazione e occupazione; e le garanzie TAV S.p.A (debito residuo di 0,7 miliardi) attraverso cui lo Stato garantisce l’adempimento degli obblighi derivanti alle Ferrovie dello
Stato S.p.A. nei confronti della TAV S.p.A., in relazione alla concessione, realizzazione e gestione del sistema Alta Velocità.
|
|
• Garanzie assunte dalle
amministrazioni locali: 2,0 miliardi. Dati forniti dalla Banca d’Italia, che li rileva attraverso le informazioni trasmesse, per mezzo delle segnalazioni di vigilanza, direttamente dagli istituti finanziari beneficiari.
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106
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
FIGURA R.1: STOCK DI GARANZIE PUBBLICHE NEL PERIODO 2014-2022 (% del PIL)
|
|
![]() |
|
Nota: Negli interventi UE sono inclusi il Programma SURE, il Fondo di garanzia paneuropeo e l’Assistenza Macro-Finanziaria in favore
dell’Ucraina. L’effetto ribilanciamento fa riferimento all’aumento del volume di esposizione dello Stato derivante dalla riforma nel 2020 del sistema di coassicurazione pubblica sugli impegni assunti da SACE nell’ambito del sostegno
all’export e all’internazionalizzazioni che ha previsto un aumento dell’impegno per lo Stato al 90 per cento (rispetto al precedente 10 per cento) e una riduzione al 10 per cento per SACE (dal precedente 90 per cento).
Fonte: Elaborazione MEF.
|
|
Stanziamenti di legge assegnati ai fondi di garanzia al 31/12/2022
|
|
A partire dal 2020, numerosi provvedimenti normativi in materia di garanzie pubbliche hanno provveduto a stanziare fondi a copertura
delle escussioni attese. Di seguito, sono riportate le principali autorizzazioni di spesa, evidenziando in corsivo quelle introdotte nel 2022:
|
•
|
Fondo di Garanzia per le PMI: stanziamento complessivo di 22,6 miliardi per il periodo 2021/202722,
di cui:
|
||
o
|
2,8 miliardi ai sensi della legge di bilancio per il 2020;
|
||
o
|
7,3 miliardi ai sensi dell’art. 64, co. 1, D.L. n. 104/2020 (cd. decreto ‘Agosto’);
|
||
o
|
4,5 miliardi ai sensi dell’art.1, co. 246, della legge di bilancio per il 2021;
|
||
o
|
0,9 miliardi ai sensi di altre disposizioni;
|
||
o
|
1,9 miliardi ai sensi dell’art. 13, co. 5, del D.L. n. 73/2021;
|
||
o
|
1,2 miliardi per le garanzie su portafogli di finanziamenti e di obbligazioni (artt. 12 e 15 del D.L. n. 73/2021);
|
||
o
|
3 miliardi ai sensi della legge di bilancio 2022;
|
||
o
|
0,3 miliardi ai sensi dell’art. 8 del D.L. n. 21/2022;
|
||
o
|
0,7 miliardi ai sensi della legge di bilancio 2023.
|
||
•
|
Garanzia Italia e SupportItalia23:
|
||
o
|
24,3 miliardi;
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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107
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
•
|
Garanzia sulle assicurazioni sui crediti commerciali a breve termine in risposta al Covid-1924
|
|||
o
|
1,7 miliardi.
|
|||
•
|
Garanzia sulle assicurazioni sui crediti commerciali in risposta alla crisi energetica25;
|
|||
o
|
5,0 miliardi.
|
|||
•
|
Fondo di Garanzia Prima casa:
|
|||
o
|
0,5 miliardi per il 2021 e il 2022, ai sensi dell’art. 64 D.L. n. 73/2021;
|
|||
o
|
0,2 miliardi ai sensi della legge di bilancio 2022;
|
|||
o
|
0,4 miliardi ai sensi della legge di bilancio 2023.
|
|||
•
|
Programma SURE e Fondo di garanzia paneuropeo (EGF)
|
|||
o
|
1 miliardo per il 2020, ai sensi dell’art. 36 del D.L. n. 34/2020;
|
|||
•
|
Assistenza Macro-Finanziaria in favore dell’Ucraina26
|
|||
o
|
0,7 miliardi per il 2022.
|
IV.2 |
ANALISI DI SOSTENIBILITÀ DEL DEBITO PUBBLICO
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108
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
FIGURA IV.3: PROIEZIONE DI MEDIO TERMINE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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TAVOLA IV.3 SPESA PER PENSIONI, SANITÀ, LONG-TERM CARE (LTC) E ISTRUZIONE (2010-2070) (1)
|
|||||||||||||
2010
|
2015
|
2020
|
2025
|
2030
|
2035
|
2040
|
2045
|
2050
|
2055
|
2060
|
2065
|
2070
|
|
Spesa Totale
|
49,7
|
50,3
|
57,0
|
50,7
|
52,4
|
54,1
|
54,9
|
55,0
|
54,3
|
53,2
|
52,3
|
51,6
|
51,5
|
di cui:
|
|||||||||||||
- Spesa age-related
|
26,6
|
26,9
|
29,5
|
27,2
|
27,6
|
28,4
|
28,7
|
28,6
|
27,8
|
26,9
|
26,2
|
25,8
|
25,8
|
Spesa pensionistica (2) (3)
|
14,7
|
15,6
|
16,9
|
16,1
|
16,7
|
17,3
|
17,3
|
16,8
|
15,8
|
14,7
|
13,9
|
13,6
|
13,8
|
Spesa sanitaria (2) (4)
|
6,9
|
6,6
|
7,4
|
6,2
|
6,4
|
6,6
|
6,9
|
7,1
|
7,2
|
7,3
|
7,3
|
7,3
|
7,2
|
di cui: LTC - sanitaria
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
0,8
|
0,8
|
0,9
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
LTC socio/assistenziale (2) (4)
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
1,0
|
1,0
|
1,1
|
1,1
|
1,2
|
1,3
|
1,4
|
1,5
|
1,5
|
1,4
|
Spesa per istruzione (5)
|
3,9
|
3,6
|
4,0
|
3,8
|
3,5
|
3,4
|
3,4
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,4
|
3,4
|
- Spesa per interessi
|
4,3
|
4,1
|
3,5
|
4,2
|
5,5
|
6,4
|
6,9
|
7,1
|
7,2
|
7,0
|
6,8
|
6,6
|
6,4
|
Entrate Totali
|
45,5
|
47,8
|
47,3
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
47,6
|
di cui: Redditi proprietari
|
0,6
|
0,7
|
1,1
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
IPOTESI (%)
|
|||||||||||||
Tasso di crescita della produttività del lavoro
|
2,6
|
0,1
|
3,1
|
0,4
|
0,5
|
1,1
|
1,7
|
1,6
|
1,6
|
1,5
|
1,4
|
1,3
|
1,2
|
Tasso di crescita del PIL reale
|
1,7
|
0,8
|
-9,0
|
1,3
|
0,3
|
0,5
|
1,0
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
1,2
|
1,0
|
Tasso di partecipazione maschile (20-64)
|
72,5
|
73,7
|
72,9
|
74,3
|
74,8
|
75,6
|
76,4
|
76,8
|
76,4
|
75,8
|
75,8
|
76,1
|
76,4
|
Tasso di partecipazione femminile (20-64)
|
50,9
|
54,0
|
54,1
|
58,3
|
59,9
|
61,2
|
62,2
|
62,6
|
62,4
|
62,3
|
62,3
|
62,4
|
62,6
|
Tasso di partecipazione totale (20-64)
|
61,6
|
63,8
|
63,5
|
66,3
|
67,4
|
68,5
|
69,4
|
69,9
|
69,6
|
69,3
|
69,3
|
69,5
|
69,8
|
Tasso di disoccupazione
|
8,5
|
12,0
|
9,3
|
7,4
|
7,5
|
7,6
|
7,7
|
7,2
|
6,7
|
6,6
|
6,6
|
6,5
|
6,5
|
Popolazione con 65+/totale popolazione
|
20,4
|
21,9
|
23,2
|
24,8
|
27,2
|
29,8
|
32,2
|
33,5
|
33,7
|
33,6
|
33,2
|
33,0
|
33,0
|
Indice di dipendenza degli anziani 65 e oltre / [20-64]
|
31,1
|
34,0
|
36,4
|
39,3
|
44,2
|
50,6
|
57,0
|
60,9
|
61,8
|
61,1
|
60,0
|
59,3
|
59,8
|
(1) Per il quadriennio 2023-2026, sono state adottate ipotesi di crescita in linea con le indicazioni del quadro macroeconomico tendenziale del 31/3/2023 sottostante
al DEF 2023. Per il periodo successivo si adotta lo scenario che EPC-WGA ha predisposto per le previsioni di spesa age-related nell’Ageing Report 2021,
fatta eccezione per le ipotesi di convergenza della produttività totale dei fattori, per le quali si adottano le innovazioni metodologiche stabilite ai fini dell’Ageing Report del 2024.
(2) Fino al 2022, la spesa per prestazioni sociali è riferita ai dati di Contabilità Nazionale. Per il periodo 2023-2026, i valori di previsione sono in linea con
quelli sottostanti alla previsione del quadro di finanza pubblica.
(3) Le disposizioni contenute nella L 197/22 (legge di bilancio 2023) prevedono una parziale revisione del meccanismo di indicizzazione ai prezzi delle pensioni per
il biennio 2023-2024 e un incremento transitorio per le pensioni complessivamente pari o inferiori al trattamento minimo INPS per il biennio 2023-2024. In materia di accesso al pensionamento, la medesima L 197/22 prevede la possibilità di
accedere al pensionamento anticipato, oltre che tramite i requisiti ordinari, anche per i soggetti che maturano i requisiti congiunti di 62 anni di età e 41 anni di contributi nell’anno 2023 (con un posticipo della decorrenza di tre mesi per
i lavoratori dipendenti privati e di sei mesi per i lavoratori dipendenti pubblici). Viene altresì prevista la possibilità di accesso al pensionamento anticipato per le lavoratrici che hanno maturato al 2022 35 anni di anzianità contributiva
e 60 anni di età, con riduzione di un anno per ogni figlio nel limite massimo di due anni, e a condizione che tali lavoratrici soddisfino determinati requisiti selettivi in relazione a specifiche condizioni di bisogno.
(4) A partire dal 2015, il dato della spesa sanitaria tiene conto della revisione delle serie storiche dei conti nazionali, basate sul SEC 2010. Tale revisione è
avvenuta in coordinamento con Eurostat e con gran parte dei paesi UE. Relativamente al periodo 2022-2026, la previsione ingloba: i) le spese per l’attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) che ammontano a quasi 3.700
milioni (‘Missione 6: Salute’); ii) la previsione sconta gli effetti previsti dalla legge di bilancio per il 2023. Nello specifico, l’articolo 1, comma 535, della legge n. 197 del 2022 ha preordinato il rifinanziamento del fabbisogno
sanitario standard aumentando il livello complessivo di 2.150 milioni nel 2023, di 2.300 milioni nel 2024 e di 2.600 milioni a decorrere dal 2025. Con riferimento alla prima annualità del succitato triennio, una quota dell’incremento, pari a
1.400 milioni, è destinata a fronteggiare i maggiori costi determinati dalla crescita dei prezzi delle fonti energetiche. La legge di bilancio per il 2023 ha individuato anche specifiche ragioni di spesa a valere sul fondo sanitario
nazionale. Il comma 536 del medesimo articolo 1 ha, invece, previsto per il 2023 l’incremento di 650 milioni del fondo di cui all’articolo 1, comma 447, della legge n. 178 del 2020 ai fini dell’acquisto dei vaccini anti SARS-COV-2 e dei
farmaci per la cura dei pazienti affetti da Covid-19. In aggiunta, specifiche disposizioni hanno permesso la finalizzazione di ulteriori risorse per assicurare l’accesso alle prestazioni sanitarie a
seguito dell’accoglienza umanitaria derivante dalla crisi in Ucraina nonché per garantire miglioramenti economici al personale dipendente del SSN. Con particolare riferimento ai consumi intermedi, la previsione sconta una revisione a ribasso
della spesa in virtù dell’ipotesi di un introito di pay back sia per i prodotti farmaceutici sia per i dispositivi medici. A partire dal 2026, la previsione è effettuata seguendo la metodologia del reference scenario dell’Ageing Report 2021.
(5) L'aggregato comprende i livelli di istruzione ISCED 1-8 secondo la classificazione OECD (ISCED 2011 level). Non comprende la spesa per istruzione degli adulti
(formazione permanente) e la scuola dell'infanzia (pre-primary). L’aggregato di spesa è costruito sui dati di fonte UNESCO/OECD/EUROSTAT (UOE). La previsione recepisce i dati UOE aggiornati all’anno
finanziario 2019. Per gli anni 2020 e 2021, la spesa viene stimata applicando al valore del 2019 la variazione della spesa per istruzione derivante dai dati Cofog. A partire dal 2022, la previsione riflette la maggiore spesa per il personale,
necessaria per fronteggiare l’emergenza epidemiologica legata alla diffusione del virus Covid-19 (D.L. n. 18/2020, D.L. n. 34/2020, D.L. n. 104/2020, D.L. n. 137/2020, L. n. 178/2020, D.L. n.
30/2021, D.L. n. 41/2021, D.L. n. 105/2021, L. n. 234/2021, D.L. n. 24/2022 e D.L. n. 36/2022) nonché gli effetti ascrivibili al D.L. n. 21/2022, D.L. n. 24/2022, DL n. 36/2022, D.L. n. 115/2022, D.L. n. 176/2022, D.L. n. 198/2022, L. n.
197/2022, e D.L. n. 13/2023. La previsione della spesa per istruzione in rapporto al PIL include le misure di parte corrente e in conto capitale finanziate tramite il programma Next Generation EU per le classi di ISCED 1-8. Tali spese
ammontano, nel periodo 2022-2026, complessivamente a circa 22 miliardi al 2026.
(6) Gli arrotondamenti alla prima cifra decimale possono determinare incongruenze con i valori presentati in tabella.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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FOCUS
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Le tendenze di medio-lungo periodo del sistema pensionistico italiano
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La valutazione sulla sostenibilità di lungo periodo delle finanze pubbliche italiane richiede la formazione di previsioni sugli andamenti della spesa
connessa all’invecchiamento della popolazione e, in particolare, della spesa per pensioni in rapporto al PIL. Nell’ambito dell’attuale Programma di Stabilità, in linea con il Codice di Condotta europeo36, le previsioni per il medio
e lungo periodo della spesa per pensioni in rapporto al PIL sono elaborate assumendo, a partire dall’ultimo anno di previsione di questo Documento, la convergenza nel medio/lungo termine verso i principali parametri sottostanti allo scenario
macroeconomico e demografico di riferimento del Rapporto sull’Invecchiamento 2021 (Ageing Report 2021). Come noto, tali ipotesi, aggiornate su base triennale per supportare in modo coordinato i
processi del semestre europeo, vengono concordate dalla Commissione europea e dal Working Group on Ageing (WGA) del Comitato di Politica Economica (EPC - Economic
Policy Committee) del Consiglio dell’Unione europea37. A questo proposito, dal momento che la predisposizione del presente Documento si colloca temporalmente all’interno della fase di aggiornamento degli scenari economici
e demografici per la predisposizione dell’Ageing Report 2024, in relazione al quale è stata adottata una modifica metodologica riguardante la dinamica della produttività totale dei fattori (Total Factor Productivity, TFP), le previsioni qui rappresentate illustrano sia lo scenario adottato nel precedente rapporto sia quello che tiene conto di tale modifica metodologica. Pertanto, viene
dettagliato lo scenario coerente con il nuovo calcolo per la convergenza della TFP, che è pari a 0,8 per cento alla fine dell’orizzonte di previsione, e lo scenario ottenuto utilizzando il precedente parametro di convergenza (1 per cento) nel
2070.
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Tenendo conto di questi caveat, in linea con l’approccio adottato dalla Commissione
europea e dall’EPC-WGA, le previsioni di medio e lungo periodo presentate in questo Riquadro sono state elaborate secondo l’impostazione consolidata adottata in passato. Il presupposto è che gli effetti derivanti dall’emergenza sanitaria e
dall’attuale contesto di incertezza, dovuta anche al conflitto in Ucraina, abbiano un impatto di breve periodo e temporaneo e non modifichino i parametri strutturali sottostanti agli scenari macroeconomici e demografici di riferimento.
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Da un punto di vista demografico, le tendenze di medio-lungo periodo del sistema pensionistico italiano sono state elaborate recependo le previsioni della popolazione Eurostat con base
2019. Tuttavia, la previsione della spesa pensionistica in rapporto al PIL è stata effettuata a partire dalla popolazione residente per classi di età al primo gennaio 2023, mentre i parametri demografici sottostanti allo scenario Eurostat
2019 non sono stati modificati38.
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Per quanto concerne le ipotesi macroeconomiche, le simulazioni recepiscono i nuovi dati di contabilità nazionale fino al 2022 e il
quadro macroeconomico tendenziale 2023-2026 delineato nel presente Documento, mentre, come già evidenziato sopra, a partire dal 2026, viene imposta la convergenza ai parametri di lungo periodo dell’Ageing Report
2021, tranne per la TFP, che data la modifica metodologica recentemente adottata e dettagliata in precedenza rende necessaria la presentazione di un doppio scenario. Sulla base di tali ipotesi, nel corso del periodo 2024-2070 il
tasso di crescita del PIL reale si attesta attorno all’1 per cento nello scenario che ipotizza una convergenza della TFP allo 0,8 per cento nel 2070 e attorno all’1,1 per cento medio annuo nello scenario che ipotizza una convergenza della TFP
all’1 per cento alla fine dell’orizzonte di previsione.
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Le previsioni della spesa per pensioni in rapporto al PIL sono elaborate a legislazione vigente e, pertanto, includono le misure
adottate con la legge di bilancio 202339.
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Le previsioni scontano altresì gli effetti D.L. n. 4 del 201940, che ha introdotto in via temporanea il canale di
pensionamento anticipato denominato Quota 100 a favore dei lavoratori che nel triennio 2019-2021 avessero maturato congiuntamente un’età anagrafica di almeno 62 anni e un’anzianità contributiva di almeno 38 anni41, sia per il
carattere pluriennale del periodo di anticipo del pensionamento consentito dalla misura sia in quanto
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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i soggetti eleggibili che hanno maturato i requisiti nel triennio 2019-2021 ma che non hanno acceduto al pensionamento in base a Quota 100 entro il
triennio 2019-2021 ovvero alla prima scadenza utile, conservano in ogni caso anche negli anni successivi il diritto al pensionamento con il più favorevole regime.
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A questi effetti si sommano quelli derivanti dalla possibilità di accedere al pensionamento anticipato per i soggetti che maturano i requisiti congiunti
di 64 anni di età e 38 anni di contributi nel 2022 (Quota 102), prevista dalla legge di bilancio 2022 e per i soggetti che maturano i requisiti congiunti di 62 anni di età e 41 anni di contributi nell’anno 2023 (Quota 103 – legge di bilancio
2023). Tali effetti sono, peraltro, significativamente più contenuti rispetto a quelli di Quota 100, in ragione dei più elevati requisiti, della limitata durata temporale di questa misura e del fatto che, negli anni passati, le coorti
interessate abbiano già goduto dell’accesso anticipato al pensionamento proprio grazie a Quota 100.
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Al di là degli effetti finanziari, quantunque significativi, dovuti ai summenzionati interventi di natura temporanea, nell’ambito
del sistema pensionistico italiano rimane confermata l’estensione, a partire dal 2012, del regime contributivo a tutti i lavoratori, compresi quindi quelli che, sulla base della precedente legislazione avrebbero percepito una pensione
calcolata secondo il regime retributivo42.
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Inoltre, in linea con gli assetti normativo-istituzionali presenti nella maggior parte dei Paesi europei, il sistema pensionistico
italiano mantiene due canali ordinari di accesso al pensionamento:
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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i) il pensionamento di vecchiaia, cui si accede con almeno 20 anni di contributi sociali versati e un requisito di età predefinito dalla legge che, per
il biennio 2021-2022 e per il biennio 2023-2024 è pari a 67 anni43;
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ii) il pensionamento anticipato, consentito indipendentemente dall’età e dalla data di prima assunzione, con un periodo di contribuzione lavorativa
elevato, pari a 42 anni e 10 mesi per gli uomini e a 41 anni e 10 mesi per le donne44. Limitatamente ai lavoratori assunti dopo il 1° gennaio 1996, e a condizione di aver maturato un importo del trattamento pensionistico
sufficientemente elevato45, è data la possibilità di accedere al pensionamento anticipato fino a tre anni prima del requisito di età per il pensionamento di vecchiaia, avendo maturato come minimo almeno 20 anni di contributi.
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A partire dal 2013, tutti i requisiti di età (inclusi quelli per l’accesso all’assegno sociale) e quello contributivo per l’accesso
al pensionamento anticipato sono indicizzati alle variazioni della speranza di vita misurata dall’Istat. Tali adeguamenti avvengono ogni due anni, in base ad una procedura interamente di natura amministrativa che garantisce la certezza delle
date prefissate per le future revisioni. Con medesima periodicità ed analogo procedimento è previsto, inoltre, l’adeguamento dei coefficienti di trasformazione in funzione delle probabilità di sopravvivenza46.
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L’andamento registrato negli anni 2007-2022 e la previsione della spesa pensionistica in rapporto al PIL basata sulle ipotesi degli
scenari EPC-WGA, in particolare confrontando i due scenari che utilizzano due diversi valori di convergenza per la TFP, come dettagliato in precedenza, sono riportati nella Figura R1.
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Dopo la crescita del triennio 2008-2010, imputabile esclusivamente alla fase acuta della recessione, il rapporto fra spesa pensionistica e PIL continua a salire a causa dell’ulteriore fase
di contrazione economica degli anni successivi. A partire dal 2015, in presenza di un andamento del ciclo economico più favorevole e della graduale prosecuzione del processo di innalzamento dei requisiti minimi di accesso al pensionamento, il
rapporto fra spesa pensionistica e PIL si riduce attestandosi al 15,2 per cento nel 2018. A partire dal 2018, il rapporto tra spesa pensionistica e PIL si muove lungo un trend di crescita, che si
protrae per circa un ventennio.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA R1: SPESA PUBBLICA PER PENSIONI IN PERCENTUALE DEL PIL
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Note: Lo scenario EPC-WGA Baseline recepisce, nel breve periodo, le previsioni del quadro tendenziale del Programma di Stabilità 2023.
Fonte: Modello di Previsione di Lungo Periodo della Ragioneria Generale dello Stato.
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Negli anni dal 2019 al 2022, il rapporto tra spesa pensionistica e PIL registra un significativo aumento, fino a raggiungere il 16,9 per
cento nel 2020, cui segue una riduzione nel biennio seguente, alla fine del quale tale rapporto è previsto attestarsi al 15,6 per cento nel 2022. Il dato risulta superiore di quasi mezzo punto percentuale rispetto al 2018. L’aumento
dell’incidenza della spesa in rapporto al prodotto rispetto al 2018 è spiegato sia dalla contenuta dinamica del PIL nel triennio 2019-2022 sia dal maggior ricorso al pensionamento anticipato. Le misure introdotte dal D.L. n. 4/2019, favorendo
una più rapida uscita dal mercato del lavoro, hanno infatti comportato un aumento del numero di pensioni in rapporto al numero di occupati.
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Tenuto anche conto che, nel biennio 2023-2024 il profilo del deflatore del PIL risulta sensibilmente inferiore a quello del tasso di
indicizzazione e dell’elevato livello dell’indicizzazione medesima (imputabile al significativo incremento del tasso di inflazione registrato a partire dalla fine del 2021 e previsto fino al 2023), la spesa in rapporto al PIL aumenta
portandosi, alla fine del biennio, al 16,2 per cento (1 punto percentuale superiore al livello del 2018).
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Nel decennio seguente, la dinamica del rapporto spesa/PIL calcolata con la nuova convergenza della TFP allo 0,8 per cento si distanzia
leggermente da quella ottenuta tenendo costante la convergenza all’1 per cento come nel precedente round di previsioni.
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In particolare, nella curva con TFP-0,8 per cento, la crescita del rapporto tra spesa per pensioni e PIL accelera fino a raggiungere il
picco del 17,4 per cento del 2036, mentre la curva con TFP-1 per cento raggiunge il picco del 17,3 per cento nello stesso anno, con meno di un decimo di punto di PIL di differenza. Il rapporto tra spesa pensionistica e PIL mostra quindi una
sostanziale stabilità nel successivo quinquennio. Nel periodo in analisi, l’andamento del rapporto tra spesa pensionistica e PIL è ascrivibile principalmente all’aumento del numero di pensioni rispetto al numero degli occupati dovuto
all’ingresso in quiescenza delle generazioni del baby boom che viene solo in parte compensato dall’innalzamento dei requisiti minimi di accesso al pensionamento e dall’effetto di
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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contenimento degli importi pensionistici esercitato dalla graduale applicazione del sistema di calcolo contributivo sull’intera vita
lavorativa.
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Dopo il 2040, il rapporto tra spesa pensionistica e PIL è previsto decrescere progressivamente in entrambi gli scenari. Nella curva con TFP-0,8 per
cento il rapporto spesa/PIL si porta dapprima al 13,9 per cento nel 2060 fino a convergere al 13,8 per cento nel 2070, mentre la curva con TFP-1 per cento si attesta prima al 13,6 per cento nel 2060 e poi al 13,4 per cento nel 2070,
mantenendo circa tre decimi di differenza all’anno negli ultimi dieci anni di previsione (tranne nell’ultimo anno di previsione dove la differenza è pari a quattro decimi di punto). La rapida riduzione del rapporto fra spesa pensionistica e
PIL nella fase finale del periodo di previsione è determinata dall’applicazione generalizzata del calcolo contributivo che si accompagna alla stabilizzazione, e successiva inversione di tendenza, del rapporto fra numero di pensioni e numero
di occupati. Tale andamento si spiega sia con la progressiva uscita delle generazioni del baby boom sia con l’adeguamento automatico dei requisiti minimi di pensionamento in funzione della speranza
di vita.
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La Figura R2 presenta la previsione della spesa pensionistica in rapporto al PIL a legislazione vigente nello scenario TFP-0,8 per cento ponendola a
confronto con quella che si sarebbe avuta sulla base dei regimi antecedenti ai principali interventi di riforma. Cumulativamente, la minore incidenza della spesa in rapporto al PIL derivante dal complessivo processo di riforma avviato nel
2004 ammonta a circa 60 punti percentuali di PIL al 2060.
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FIGURA R2: SPESA PUBBLICA PER PENSIONI IN RAPPORTO AL PIL SOTTO DIFFERENTI IPOTESI NORMATIVE
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Note: Lo scenario EPC-WGA Baseline recepisce, nel breve periodo, le previsioni del quadro tendenziale del Programma di Stabilità
2023.
Fonte: Modello di Previsione di Lungo Periodo della Ragioneria Generale dello Stato.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA IV.4: RAPPORTO DEBITO/PIL NELLO SCENARIO DI RIFERIMENTO
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Fonte: Elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA IV.5: SENSITIVITA’ DEL DEBITO PUBBLICO A UN AUMENTO DELLA SPERANZA DI VITA E UNA RIDUZIONE DEL TASSO DI
FERTILITÀ (in percentuale del PIL)
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Fonte: Elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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FIGURA IV.6: SENSITIVITA’ DEL DEBITO PUBBLICO A UN AUMENTO/RIDUZIONE DEL FLUSSO NETTO DI IMMIGRATI (in percentuale del
PIL)
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![]() |
Fonte: Elaborazioni MEF.
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FIGURA IV.7: SENSITIVITA’ DEL DEBITO PUBBLICO AD UNA VARIAZIONE DELLA PRODUTTIVITA’ TOTALE DEI FATTORI (in percentuale
del PIL)
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Fonte: Elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA IV.8: IMPATTO DELLA MAGGIOR CRESCITA LEGATA ALLE RIFORME (in percentuale del PIL)
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![]() |
Fonte: Elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE
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FIGURA IV.9: IMPATTO DELLE RIFORME PENSIONISTICHE (in percentuale del PIL)
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Fonte: Elaborazioni MEF.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA IV.10: IMPATTO DI UN PERCORSO DI AGGIUSTAMENTO FISCALE IN LINEA CON LA EGR. SENSITIVITÀ A SHOCK AVVERSI (in
percentuale del PIL)
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![]() |
Fonte: Elaborazioni MEF.
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V. |
AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
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V.1 |
LA MANOVRA DI FINANZA PUBBLICA 2023-2025
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TAVOLA V.1: EFFETTI DELLA MANOVRA DI FINANZA PUBBLICA 2023-2025 SULL'INDEBITAMENTO NETTO DELLA
PA, SUL FABBISOGNO E SUL SALDO NETTO DA FINANZIARE (valori in milioni)
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2023
|
2024
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2025
|
|
Legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022)
|
-21.104
|
-2.107
|
4.875
|
D.L. n. 176/2022
|
318
|
0
|
0
|
INDEBITAMENTO NETTO
|
-20.786
|
-2.107
|
4.875
|
Variazione netta entrate
|
-3.412
|
-2.788
|
-1.657
|
Variazione netta spese
|
17.374
|
-681
|
-6.533
|
- spese correnti
|
20.486
|
-2.384
|
-5.453
|
- spese conto capitale
|
-3.113
|
1.703
|
-1.080
|
In % del PIL
|
-1,0
|
-0,1
|
0,2
|
FABBISOGNO
|
-19.278
|
-2.861
|
4.825
|
In % del PIL
|
-1,0
|
-0,1
|
0,2
|
SALDO NETTO DA FINANZIARE
|
-23.587
|
-6.817
|
58
|
In % del PIL
|
-1,2
|
-0,3
|
0,0
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
La presente ricostruzione, rispetto ai prospetti riepilogativi degli effetti finanziari della legge di bilancio e del D.L. n. 176/2022,
considera per alcune misure a saldi invariati una riclassificazione tra entrate e spese dei relativi effetti ai fini di una più appropriata imputazione nelle voci del conto consolidato della PA.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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FIGURA V.1: EFFETTI NETTI DELLA MANOVRA DI FINANZA PUBBLICA SULL’INDEBITAMENTO NETTO DELLA PA PER PRINCIPALI SETTORI
DI INTERVENTO (milioni di euro)
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![]() |
Nota: il segno (+) indica un peggioramento dell'indebitamento netto, il segno (-) indica un miglioramento dell'indebitamento
netto.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
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FOCUS
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Contrasto all’evasione fiscale
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In questo focus vengono aggiornati i risultati dell’attività di contrasto dell’evasione fiscale, con riferimento sia all’attività di accertamento e
controllo, sia all’attività di promozione della compliance4.
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Riguardo al primo aspetto viene tracciato il recupero di gettito effettivo ottenuto per effetto dell’attività di contrasto dell’evasione fiscale svolta
nel corso dell’ultimo anno dall’Agenzia delle entrate, con riferimento all’evasione degli anni passati. Riguardo al secondo aspetto, viene quantificato e monitorato l’adempimento spontaneo da parte dei contribuenti (tax compliance), sulla base della stima dell’evasione fiscale in un determinato anno d’imposta ottenuta confrontando i dati della Contabilità nazionale e quelli delle dichiarazioni fiscali (cd. metodo top-down).
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Con riferimento all’attività dell’Agenzia delle entrate, nel corso del 2022 sono stati riscossi complessivamente 20,2 miliardi dall’attività di
promozione della compliance e dall’attività di controllo, di cui 11,2 miliardi derivano dai versamenti diretti su atti emessi dall’Agenzia, circa 3,2 miliardi sono il risultato dell’attività di
promozione della compliance e 5,8 miliardi rappresentano le somme recuperate a seguito di riscossione coattiva.
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FIGURA R.1: RISULTATI DELLA LOTTA ALL’EVASIONE: ENTRATE TRIBUTARIE ERARIALI E NON ERARIALI (miliardi di euro)
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![]() |
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Fonte: Agenzia delle Entrate.
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Con riferimento, invece, alle stime dell’evasione fiscale e contributiva, pubblicate nella ‘Relazione sull'Economia Non Osservata e sull'Evasione Fiscale
e Contributiva – Aggiornamenti per gli anni 2015-2020’5, si evidenzia una dinamica di netto miglioramento della tax compliance, confermando l’efficacia delle azioni di contrasto all’evasione fiscale
adottate negli anni più recenti, soprattutto con riferimento all’introduzione ed estensione del meccanismo di split payment e della fatturazione elettronica obbligatoria.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
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Per il periodo 2018-2020, il valore medio del tax gap complessivo si attesta a circa
97,5 miliardi, di cui circa 85,5 miliardi si riferiscono alle entrate tributarie e circa 11,9 miliardi alle entrate contributive. Tra il 2015 e il 2020, il tax gap si è ridotto di circa 16,3 miliardi
(circa il 17 per cento), di cui 15,9 miliardi relativi al recupero di entrate tributarie.
|
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In particolare, i risultati del biennio 2018-2019 mostrano un notevole miglioramento della tax
compliance rispetto al 2017, con una riduzione dell’evasione tributaria pari complessivamente a 8,8 miliardi (-9,2 per cento), di cui circa 5,2 miliardi nel 2018 e circa 3,6 miliardi nel 2019. Il principale contributo a questa
riduzione dell’evasione tributaria è dovuto al gap dell’IVA, il quale si è ridotto da 35,6 miliardi nel 2017 a 27,7 miliardi nel 2019 (-22,2 per cento).
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Nel 2020, ultimo anno per cui è disponibile la stima, l’evasione tributaria e contributiva si è ridotta di ulteriori 9,8 miliardi
(-10 per cento) rispetto al 2019, di cui 8 miliardi di entrate tributarie. I risultati relativi al 2020 riflettono gli effetti correlati allo shock pandemico e, pertanto, devono necessariamente essere interpretati con cautela.
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Il trend positivo risulta confermato dalla propensione al gap delle entrate tributarie,
ossia dal tax gap in percentuale dell’imposta che si potrebbe teoricamente riscuotere nel caso di perfetto adempimento da parte dei contribuenti6. Nel periodo 2015-2020 la propensione al gap è diminuita dal 21,1 per cento al 17,8 per cento (-3,3 punti percentuali), mostrando un significativo miglioramento soprattutto nel triennio finale (la riduzione è stata di 0,2 punti percentuali tra
il 2015 e il 2017 e di 3,1 punti tra il 2017 e il 2020). In linea con gli andamenti in termini assoluti, l’andamento della propensione è strettamente legato alla riduzione della propensione al gap IVA,
pari a quasi 6 punti percentuali nel periodo considerato. Nonostante i miglioramenti, il gap dell’IVA resta comunque elevato nel confronto europeo: ancora nel 2020, l’Italia risulta al terzo posto,
dopo Malta e Romania, nella classifica dei paesi a più alta evasione dell’IVA7.
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In prospettiva, il Governo è impegnato a perseguire ambiziosi obiettivi di riduzione del tax gap
previsti dal PNRR, nell’ambito delle misure correlate alla ‘Riforma dell’Amministrazione fiscale’. Questi obiettivi prevedono che la propensione al gap (relativa al complesso delle imposte con
l’esclusione delle imposte immobiliari e delle accise) dovrà ridursi almeno al 17,6 per cento entro il 2023 (-0,9 punti percentuali rispetto al valore di riferimento del 2019; Target M1C1-116) e almeno al 15,8 per cento entro il 2024 (-2,8
punti percentuali rispetto al 2019; Target M1C1-121).
|
|
Per stabilire una stretta connessione tra i risultati derivanti dal miglioramento della tax
compliance e la restituzione ai cittadini delle entrate recuperate, il Governo ha destinato al Fondo per la riduzione della pressione fiscale8 1,4 miliardi di maggiori entrate permanenti derivanti dal contrasto
all’evasione nel periodo 2018-20199. Tali risorse sono state utilizzate, nell’ambito della legge di bilancio 2023-2025 per il finanziamento delle misure ivi previste di riduzione della pressione tributaria e contributiva.
|
|
Come già sottolineato nel Documento di economia e finanza dello scorso anno, lo scenario programmatico in cui si collocano gli
orientamenti della politica di contrasto all’evasione fiscale sarà caratterizzato in misura prioritaria dall’attuazione degli interventi previsti dal PNRR. In particolare, nell’ambito della Riforma 1.12, ‘Riforma dell’Amministrazione
Fiscale’, sono stati già raggiunti due traguardi:
|
|
i) il traguardo M1C1-101, scaduto nel quarto trimestre del 2021, che prevedeva la pub-blicazione di una
‘Relazione per orientare le azioni del Governo volte a ridurre
|
136
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
|
l'evasione fiscale dovuta alla omessa fatturazione, in particolare nei settori più esposti all'evasione
fiscale, anche attraverso incentivi mirati per i consumatori’;
|
|
ii) il traguardo M1C1-103,
punto v), scaduto nel secondo trimestre del 2022, che preve-deva atti di diritto primario e derivato in attuazione di azioni complementari efficaci basate sul riesame di eventuali misure per ridurre l'evasione fiscale dovuta alla omessa
fatturazione.
|
|
Più in dettaglio, la Relazione di cui al punto i) - pubblicata il 31 dicembre 202110 - ha individuato alcune possibili misure per ridurre
l’evasione da omessa fatturazione che si verifica prevalentemente quando venditore e acquirente si accordano per evadere (cosiddetta ‘evasione con consenso’), mettendo in essere comportamenti collusivi e fraudolenti che non risultano
tracciabili11. Tali misure sono state, quindi, approvate nel corso nel 2022, in attuazione dei due traguardi previsti nel PNRR.
|
|
In primo luogo, è stata anticipata al 30 giugno 202212 l’applicazione delle sanzioni per mancata accettazione di pagamenti effettuati con
carte di debito e credito già previste a decorrere dal 1°gennaio 202313. In secondo luogo, è stato esteso l’ambito soggettivo dell’obbligo della trasmissione telematica all’Agenzia delle entrate, da parte degli operatori
finanziari, dei dati identificativi degli strumenti di pagamento elettronico messi a disposizione degli esercenti14, nonché l'importo complessivo delle transazioni giornaliere effettuate mediante gli stessi strumenti15.
Tale obbligo è stato dapprima introdotto per le transazioni effettuate a favore dei soli operatori che effettuano cessioni di beni o prestazioni di servizi al consumo finale (B2C)16, e quindi esteso alle transazioni effettuate a
favore di tutti gli operatori economici, compresi, quindi, gli operatori B2B (transazioni intermedie interaziendali) e B2G (transazioni finali con la Pubblica Amministrazione). Queste novità consentiranno all’Agenzia delle entrate di
utilizzare i dati delle fatture elettroniche e dei corrispettivi telematici trasmessi dagli esercenti attività di commercio al dettaglio incrociandoli con i dati dei POS. Eventuali discrepanze potranno essere utilizzate per sviluppare
processi di analisi del rischio e predisporre lettere di compliance da inviare agli operatori, segnalando eventuali incoerenze. L’effetto di deterrenza potrà essere amplificato dall’aumento del
numero delle operazioni commerciali regolate mediante transazioni elettroniche.
|
|
Inoltre, l’emanazione della norma che estende l’obbligo di fatturazione elettronica ai soggetti che applicano il regime forfettario17 appare
coerente con le strategie individuate.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
137
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
Estendendo l’obbligo di fatturazione elettronica a tutti i soggetti attualmente esenti, la norma consente di eliminare le attuali lacune e asimmetrie
nelle attività di analisi del rischio di evasione per basarle sull’incrocio dei dati e sull’utilizzo esaustivo di tutte le fonti informative sull’intera filiera.
|
|
Infine, in relazione agli incentivi ai consumatori finalizzati a innescare il cd. contrasto di interessi tra acquirente e venditore mirato ad arginare i
casi prevalenti di evasione da omessa fatturazione, la Relazione relativa al traguardo M1C1-101 ha evidenziato le criticità e i limiti della misura del cashback: pur essendo stata efficace
nell’incentivare i pagamenti elettronici, non sembra avere dispiegato effetti significativi in termini di recupero di evasione. Anche alla luce di un’analisi costi-benefici del meccanismo, il Governo ha ritenuto di considerare, in alternativa
al cashback, interventi normativi volti a migliorare il funzionamento della lotteria degli scontrini che è uno strumento particolarmente efficiente sotto il profilo del rapporto tra costi e benefici
potenziali. Questi interventi dovrebbero consistere sia in una revisione del sistema premiale, in modo da aumentare il numero di vincite, ancorché di importo ridotto, sia in una semplificazione della regolamentazione della lotteria.
|
FOCUS
|
Aiuto Pubblico allo Sviluppo (APS)
Nel 2021 l’APS italiano, ovvero l’insieme dei flussi finanziari provenienti da Istituzioni pubbliche italiane destinati a promuovere lo sviluppo
economico e il benessere di Paesi e territori in via di sviluppo, è stato pari a 5,2 miliardi (pari allo 0,29 per cento del Reddito Nazionale Lordo, RNL). L’importo, calcolato sulla base delle erogazioni notificate da 64 enti italiani,
rappresenta un importante incremento rispetto al risultato del 2020 e del 2021 (pari allo 0,22 per cento all’anno). A determinare l’aumento del 2021 hanno contribuito la cancellazione del debito in favore della Somalia (per circa 530
milioni), l’aumento dei contributi concessi dal MEF a banche e fondi di sviluppo (oltre 673 milioni) e quello dei costi sostenuti dal Ministero dell’Interno per l’accoglienza dei rifugiati e dei richiedenti asilo (anch’essi in larga parte
contabilizzabili come APS e passati da poco più di 200 milioni a oltre 470 milioni).
|
Il Governo conferma l’intenzione di un allineamento dell’Italia agli standard internazionali in materia di
APS, impegnandosi in un percorso di avvicinamento graduale all’obiettivo dello 0,7 per cento del RNL fissato nel 2015 dall’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile.
|
|
Al riguardo, si ribadisce l’esigenza di favorire, in una prospettiva pluriennale, graduali incrementi degli stanziamenti assegnati alle amministrazioni
dello Stato per interventi di cooperazione allo sviluppo, in linea con quanto previsto dall’articolo 30 della Legge n. 125/ 2014, con particolare riferimento alle risorse allocate al Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale (MAECI) per attività di cooperazione allo sviluppo.
|
|
Al contempo, si riafferma la necessità di promuovere un maggiore coordinamento delle politiche pubbliche nel settore della cooperazione internazionale,
con l’obiettivo di migliorare l’efficacia, la qualità e la coerenza dell’azione dell’Italia in tema di APS valorizzando, in particolare, gli strumenti previsti dalla Legge n. 125/2014.
|
138
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
|
V.2 |
I PRINCIPALI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NEL 2023
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
139
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
140
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
|
TAVOLA V.2: EFFETTI NETTI DEL D.L. 34/2023 SULL'INDEBITAMENTO NETTO DELLA PA (milioni di euro)
|
|||
2023
|
2024
|
2025
|
|
Misure per il contenimento dei prezzi del settore elettrico, del gas naturale e dei carburanti
|
-3.577
|
2
|
0
|
Contributo per i clienti domestici in quota fissa in caso di prezzi gas elevati
|
-1.000
|
0
|
0
|
Credito di imposta a favore delle imprese a parziale compensazione dei maggiori oneri sostenuti per l’acquisto di energia
elettrica
|
-813
|
0
|
0
|
Applicazione dell’aliquota IVA del 5% alle somministrazioni di gas metano per gli usi civili e industriali, alle forniture
di servizi di teleriscaldamento nonché alle sommin-istrazioni di energia termica prodotta con gas metano in esecuzione di un contratto di servizio energia
|
-540
|
0
|
0
|
Credito d'imposta a favore delle imprese a parziale compensazione dei maggiori oneri sostenuti per l’acquisto del gas
naturale
|
-535
|
0
|
0
|
Modifica ai criteri del contributo di solidarietà temporaneo a carico dei soggetti che esercitano l’attività di produzione
e vendita di energia elettrica, gas metano e naturale e di prodotti petroliferi
|
-404
|
0
|
|
Azzeramento delle aliquote relative agli oneri generali di sistema del gas in-clusa la componente tariffaria UG2C
|
-280
|
0
|
0
|
Altre misure per il contenimento dei prezzi del settore elettrico, del gas naturale e dei carburanti
|
-4
|
2
|
0
|
Sanità
|
-1.173
|
0
|
0
|
Istituzione fondo destinato all'erogazione del contributo statale per il ripiano del superamento del tetto di spesa dei
dispositivi medici
|
-1.085
|
0
|
0
|
Incremento della tariffa oraria delle prestazioni aggiuntive e anticipo dell’indennità nei servizi di emergenza-urgenza
|
-88
|
0
|
0
|
Altre misure per la sanità
|
-0,1
|
-0,2
|
-0,4
|
Altre misure
|
4.833
|
-1
|
0
|
Missioni internazionali
|
-44
|
0
|
0
|
Fondo per le vittime dell'amianto
|
-20
|
0
|
0
|
Misure di sostegno in favore del contribuente (definizione agevolata delle contro-versie tributarie e ravvedimento
speciale)
|
-15
|
-1
|
-1
|
Minori spese associate al credito d’imposta a favore delle imprese gasivore e non gasivore a parziale compensazione degli
oneri sostenuti per l’acquisto di gas metano per il
|
|||
I trimestre 2023
|
2.314
|
0
|
0
|
Minori spese associate al credito d’imposta a favore delle imprese energivore e non energivore a parziale compensazione
degli oneri sostenuti per l’acquisto di energia elettrica per il I trimestre 2023
|
2.625
|
0
|
0
|
Altro
|
-27
|
0
|
1
|
INDEBITAMENTO NETTO
|
84
|
1
|
0
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
Il segno (-) indica un peggioramento dell'indebitamento netto, il segno (+) indica un miglioramento dell'indebitamento netto.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
141
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
142
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. AZIONI INTRAPRESE E LINEE DI TENDENZA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
143
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
144
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. |
ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
VI.1 |
REVISIONE DELLA SPESA DEI MINISTERI (RIFORMA 1.13 DEL PNRR)
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
145
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA VI.1: OBIETTIVI DI RISPARMIO DEI MINISTERI IN TERMINI DI INDEBITAMENTO NETTO DELLE AP (milioni di euro) – DPCM DEL
4 NOVEMBRE 2022
|
|||
Ministeri |
2023
|
2024
|
2025
|
Ministero dell'Economia e delle Finanze
|
419,0
|
620,1
|
775,1
|
di cui: Presidenza del Consiglio dei Ministri
|
19,3
|
29,0
|
36,3
|
Ministero dello Imprese e del Made in Italy
|
12,7
|
19,4
|
24,3
|
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali
|
9,8
|
15,0
|
18,8
|
Ministero della Giustizia
|
49,0
|
77,2
|
96,5
|
Ministero degli Affari Esteri e Cooperazione Internazionale
|
49,2
|
76,0
|
94,9
|
Ministero dell'Istruzione e del Merito
|
28,3
|
39,4
|
49,2
|
Ministero dell'Interno
|
52,8
|
85,2
|
106,5
|
Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica
|
3,8
|
5,2
|
6,5
|
Ministero dell’Infrastrutture e Trasporti
|
80,8
|
122,4
|
153,0
|
Ministero dell’Università e della Ricerca
|
7,2
|
10,8
|
13,5
|
Ministero della Difesa
|
55,6
|
85,9
|
107,3
|
Ministero dell’Agricoltura, Sovranità alimentare e Foreste
|
7,2
|
10,1
|
12,6
|
Ministero della Cultura
|
13,8
|
19,7
|
24,6
|
Ministero della Salute
|
7,6
|
11,2
|
14,0
|
Ministero del Turismo
|
3,2
|
2,5
|
3,1
|
Totale complessivo
|
800,0
|
1.200,0
|
1.500,0
|
146
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
TAVOLA VI.2: LE RIDUZIONI DI SPESA PER MISSIONI DEL BILANCIO DELLO STATO 2023-2025 (in milioni di euro) (1)
|
|||||||
Missione |
Saldo Netto da Finanziare
|
Fabbisogno e Indebitamento Netto
|
|||||
2023
|
2024
|
2025
(a decorrere)
|
2023
|
2024
|
2025
(a decorrere)
|
||
Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri
|
24,0
|
27,5
|
31,6
|
24,0
|
27,5
|
31,6
|
|
Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio
|
15,0
|
15,0
|
-
|
15,0
|
15,0
|
-
|
|
Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali
|
17,0
|
18,5
|
18,5
|
17,0
|
18,5
|
18,5
|
|
L'Italia in Europa e nel mondo
|
49,2
|
76,0
|
94,9
|
49,2
|
76,0
|
94,9
|
|
Difesa e sicurezza del territorio
|
13,6
|
29,9
|
8,0
|
13,6
|
29,9
|
8,0
|
|
Giustizia
|
22,4
|
55,4
|
92
|
17,8
|
48,4
|
88,3
|
|
Ordine pubblico e sicurezza
|
15,3
|
23,0
|
25,0
|
15,3
|
23,0
|
25,0
|
|
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
|
7,2
|
10,1
|
12,6
|
7,2
|
10,1
|
12,6
|
|
Energia e diversificazione delle fonti energetiche
|
-
|
2,6
|
4,0
|
-
|
2,6
|
4,0
|
|
Competitività e sviluppo delle imprese
|
12,7
|
19,4
|
-
|
12,7
|
19,4
|
-
|
|
Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto
|
63,1
|
115,1
|
60,1
|
33,1
|
80,1
|
75,1
|
|
Infrastrutture pubbliche e logistica
|
52,1
|
52,1
|
2,1
|
52,1
|
12,1
|
42,1
|
|
Ricerca e innovazione
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
|
Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente
|
2,0
|
2,5
|
2,5
|
2,0
|
2,5
|
2,5
|
|
Casa e assetto urbanistico
|
2,6
|
2,6
|
2,6
|
2,6
|
2,6
|
2,6
|
|
Tutela della salute
|
7,6
|
11,2
|
14,0
|
7,6
|
11,2
|
14,0
|
|
Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici
|
13,8
|
8,0
|
5,6
|
13,8
|
8,0
|
5,6
|
|
Istruzione scolastica
|
32,7
|
43,8
|
49,2
|
27,8
|
38,9
|
||
Istruzione universitaria e formazione post-universitaria
|
1,3
|
7,3
|
10,0
|
1,3
|
7,3
|
||
Diritti sociali, politiche sociali e famiglia
|
-
|
1,5
|
4,7
|
-
|
1,5
|
||
Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
|
9,8
|
32,2
|
67,0
|
9,8
|
32,2
|
||
Politiche economico-finanziarie e di bilancio e tutela della finanza pubblica
|
148,4
|
224,6
|
280,8
|
148,4
|
224,6
|
280,8
|
|
Turismo
|
0,2
|
2,5
|
-
|
0,2
|
2,5
|
-
|
|
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
|
92,8
|
114,3
|
161,2
|
92,1
|
113,6
|
161,2
|
|
Fondi da ripartire
|
256,9
|
390,6
|
500,5
|
225,8
|
359,6
|
469,5
|
|
Debito pubblico
|
20,0
|
30,0
|
30,0
|
20,0
|
30,0
|
30,0
|
|
TOTALE COMPLESSIVO
|
883,1
|
1319,0
|
1480,4
|
811,8
|
1200,3
|
1500,6
|
|
(1) Non sono considerate le riduzioni di spesa previste dall’Agenzia delle entrate contabilmente colte in
entrata.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
147
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
148
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
VI.2 |
IL RISALTO SUGLI STANZIAMENTI DI CASSA NELLA FASE DI PROGRAMMAZIONE E GESTIONE DELLE RISORSE PUBBLICHE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
149
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
VI.3 |
LA REGOLA DELL’EQUILIBRIO DI BILANCIO PER LE AMMINISTRAZIONI LOCALI
|
• |
saldo non negativo tra il complesso delle entrate e delle spese finali a livello di comparto8;
|
• |
saldo non negativo tra il complesso delle entrate e il complesso delle spese, ivi inclusi avanzi di amministrazione, debito e Fondo pluriennale vincolato a livello di
singolo ente9.
|
150
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
151
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA VI.1: RISPARMIO LORDO E INDEBITAMENTO NETTO DI REGIONI, PROVINCE E COMUNI (milioni di euro)
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni su dati Istat.
|
152
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
FIGURA VI.2: INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI (% sul PIL)
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni su dati Istat e Banca d’Italia.
Nota: Il settore delle amministrazioni locali (S.1313) include regioni, province, comuni, enti sanitari locali e altri enti
locali.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
153
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
FIGURA VI.3: PAGAMENTI PER UTENZE DEGLI ENTI LOCALI E CONTRIBUTO STRAORDINARIO DELLO STATO EROGATO NEL 2022 (milioni
di euro)
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni su dati SIOPE.
|
TAVOLA VI.3 PAGAMENTI UTENZE PER GAS ED ENERGIA ELETTRICA DEI COMUNI PER FASCIA DI POPOLAZIONE (numeri indice anno base 2018=100)
|
|||||
Classi demografiche
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
1 - FINO A 1.000
|
100,0
|
101,8
|
99,0
|
95,8
|
130,0
|
2 - 1.001-5.000
|
100,0
|
102,9
|
99,6
|
99,0
|
137,1
|
3 - 5.001-10.000
|
100,0
|
102,8
|
99,1
|
96,7
|
136,7
|
4 - 10.001-20.000
|
100,0
|
102,0
|
97,3
|
97,0
|
134,8
|
5 - 20.001-60.000
|
100,0
|
106,3
|
102,5
|
100,5
|
140,3
|
6 - 60.001-100.000
|
100,0
|
99,9
|
96,2
|
98,1
|
141,0
|
7 - 100.001-250.000
|
100,0
|
96,2
|
95,1
|
100,9
|
144,6
|
8 - OLTRE 250.000
|
100,0
|
93,1
|
99,0
|
105,8
|
148,2
|
ITALIA
|
100,0
|
101,3
|
99,1
|
99,6
|
139,5
|
Fonte: Elaborazioni su dati SIOPE.
|
154
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
FIGURA VI.4: CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEGLI INVESTIMENTI FISSI LORDI DELLA PA
(dati a prezzi 2015)
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
155
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
156
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. ASPETTI ISTITUZIONALI DELLE FINANZE PUBBLICHE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
157
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
158
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE
|
TAVOLA A1: EFFETTI NETTI DELLA MANOVRA DI FINANZA PUBBLICA SULL'INDEBITAMENTO NETTO DELLA PA
(milioni di euro)
|
|||
2023
|
2024
|
2025
|
|
Misure per il contenimento dei prezzi del settore elettrico, del gas naturale e dei carburanti
|
-21.862
|
-536
|
-536
|
Credito di imposta a favore delle imprese a parziale compensazione degli extra costi sos-tenuti per l'eccezionale innalzamento dei costi dell'energia
|
-5.415
|
0
|
0
|
Credito d'imposta, a parziale compensazione dei maggiori oneri sostenuti dalle imprese per l’acquisto del gas naturale
|
-4.431
|
0
|
0
|
Riduzione delle aliquote relative agli oneri generali di sistema del gas
|
-3.543
|
0
|
0
|
Rafforzamento del bonus sociale elettrico e gas
|
-2.515
|
0
|
0
|
Copertura dei maggiori costi sostenuti dal SSN derivanti dall’incremento dei prezzi delle fonti energetiche
|
-1.400
|
0
|
0
|
Misure di contenimento delle conseguenze derivanti dagli aumenti dei prezzi nel settore del gas naturale
|
-1.022
|
0
|
0
|
Annullamento aliquote relative agli oneri generali di sistema applicate alle utenze elettriche
|
-963
|
0
|
0
|
Applicazione dell’aliquota IVA del 5% alle somministrazioni di gas metano per gli usi civili e industriali
|
-834
|
0
|
0
|
Fiscalizzazione degli oneri generali di sistema impropri per attuazione obiettivo M1C2-7 PNRR
|
-535
|
-535
|
-535
|
Contributo straordinario agli enti locali per maggiore spesa energia e gas
|
-400
|
0
|
0
|
Interventi in favore del settore dell'autotrasporto
|
-200
|
0
|
0
|
Credito d'imposta per l’acquisto di carburanti per l’esercizio dell’attività agricola, agromeccanica e della pesca
|
-174
|
0
|
0
|
Riduzione dal 22% al 10% dell'aliquota IVA applicabile sul pellet
|
-133
|
0
|
0
|
Altre misure per il contenimento dei prezzi del settore elettrico, del gas naturale e dei carburanti
|
-297
|
-1
|
-1
|
Lavoro e politiche sociali
|
-5.876
|
-873
|
-656
|
Esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti
|
-4.633
|
-135
|
0
|
Fondo per l'acquisito di beni alimentari di prima necessità
|
-500
|
0
|
0
|
Esonero contributivo a carico dei datori di lavoro per favorire le assunzioni di beneficiari di reddito di cittadinanza, giovani e donne
|
-492
|
-893
|
-609
|
Fondo di garanzia per la prima casa
|
-430
|
0
|
0
|
Incremento dell'assegno unico universale
|
-409
|
-526
|
-543
|
Fondo sociale per occupazione e formazione
|
-175
|
-175
|
-175
|
Proroga per il 2023 delle agevolazioni per l’acquisto prima casa per under 36
|
-132
|
0
|
0
|
Congedo parentale
|
-120
|
-209
|
-215
|
Riordino delle misure di sostegno alla povertà e all’inclusione lavorativa
|
947
|
1.000
|
1.000
|
Altre misure per il lavoro e le politiche sociali
|
68
|
65
|
-115
|
Misure per le imprese
|
-2.708
|
-534
|
-622
|
Proroga credito di imposta per l'acquisizione di beni strumentali destinati a strutture produttive ubicate nel Mezzogiorno
|
-1.467
|
0
|
0
|
Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
|
-720
|
0
|
0
|
ISMEA - garanzie a favore delle imprese agricole
|
-80
|
0
|
0
|
Proroga al 2023 del credito d'imposta per investimenti in beni strumentali nuovi nelle Zone economiche e Speciali
|
-65
|
0
|
0
|
Proroga del credito d'imposta potenziato per le attività di ricerca e sviluppo nelle aree del Mezzogiorno
|
-55
|
-55
|
-55
|
Contratti di sviluppo
|
-50
|
-81
|
-101
|
Importanti Progetti di Comune Interesse Europeo (IPCEI)
|
-50
|
-60
|
-100
|
Rifinanziamento nuova Sabatini
|
-30
|
-40
|
-40
|
Altre misure per le imprese
|
-190
|
-298
|
-326
|
Sanità
|
-1.424
|
-2.331
|
-2.667
|
Adeguamento del livello del finanziamento del servizio sanitario nazionale (al netto delle risorse destinate a fronteggiare i maggiori costi determinati dall’aumento
dei prezzi delle fonti energetiche)
|
-750
|
-2.300
|
-2.600
|
Risorse da destinare all'acquisto dei vaccini anti SARS-CoV-2 e dei farmaci per la cura dei pazienti con COVID-19
|
-650
|
0
|
0
|
Altre misure per la sanità
|
-24
|
-31
|
-67
|
Misure per gli investimenti pubblici
|
-838
|
-1.557
|
-2.207
|
Misure per Regioni ed Enti locali
|
-235
|
-368
|
-89
|
Stabilizzazione del contributo ai Comuni per il ristoro del gettito non più acquisibile a se-guito dell’introduzione della TASI
|
-110
|
-110
|
-110
|
Incremento del fondo per sostenere il settore del trasporto pubblico locale e regionale per gli effetti dell'emergenza epidemiologica da COVID-19
|
-100
|
-250
|
0
|
Risorse per progettazione relativa ad interventi di messa in sicurezza del territorio, delle scuole, degli edifici pubblici, del patrimonio comunale e delle strade e
assistenza tecnica specialistica in favore dei Comuni
|
-60
|
-110
|
-110
|
Incremento del fondo di solidarietà comunale
|
-50
|
0
|
0
|
Interventi per il potenziamento della sicurezza urbana
|
-10
|
-15
|
-15
|
Modifica delle modalità di regolazione finanziaria delle maggiori entrate derivanti alle Re-gioni e Province autonome dall’aumento dell’importo delle tariffe delle
tasse automobilis-tiche
|
203
|
193
|
183
|
Altre misure per Regioni ed enti locali
|
-108
|
-77
|
-37
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
Il segno (-) indica un peggioramento dell'indebitamento netto, il segno (+) indica un miglioramento dell'indebitamento netto.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
161
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. I PROGRAMMA DI STABILITÀ
|
TAVOLA A1 (SEGUE): EFFETTI NETTI DELLA MANOVRA DI FINANZA PUBBLICA SULL'INDEBITAMENTO NETTO DELLA PA (milioni di euro)
|
|||
2023
|
2024
|
2025
|
|
Concorso dei Ministeri alla manovra di finanza pubblica
|
812
|
1.200
|
1.501
|
Previdenza
|
1.165
|
2.429
|
3.418
|
Trattamento di pensione anticipata flessibile - 62 anni di età e 41 di contribuzione
|
-572
|
-1.182
|
-405
|
Incremento delle pensioni di importo pari o inferiore al trattamento minimo INPS
|
-480
|
-379
|
0
|
Ape sociale
|
-64
|
-220
|
-235
|
Opzione donna
|
-21
|
-58
|
-95
|
Pensionamento anticipato per lavoratori precoci
|
80
|
90
|
120
|
Pensionamento anticipato per lavoratori usuranti
|
100
|
80
|
80
|
Revisione del meccanismo di indicizzazione delle pensioni per il biennio 2023-2024
|
2.121
|
4.098
|
3.953
|
Misure fiscali
|
1.465
|
1.052
|
1.939
|
Misure di sostegno in favore del contribuente (definizione agevolata, ravvedimento speciale, stralcio)
|
-1.110
|
882
|
768
|
Differimento al 1° gennaio 2024 delle disposizioni relative a sugar tax e plastic tax
|
-599
|
126
|
-60
|
Innalzamento a 85.000 del limite dei ricavi per l'accesso e la permanenza nel regime forfetario per persone fisiche esercenti attività d'impresa, arti o professioni
|
-300
|
-372
|
-404
|
Riduzione dell’imposta sostitutiva applicabile alle somme erogate sotto forma di premi di risultato o di partecipazione agli utili d’impresa ai lavoratori dipendenti
|
-222
|
-7
|
1
|
Riduzione dal 10% al 5% aliquota Iva per prodotti per l'igiene intima femminile e dell'infanzia
|
-215
|
-215
|
-215
|
Proroga esenzione IRPEF per redditi dominicali e agrari
|
0
|
-248
|
101
|
Flat tax incrementale opzionale ai fini IRPEF per persone fisiche esercenti attività d’impresa, arti o professioni
|
0
|
-810
|
7
|
Modifica dei limiti di accesso al regime di contabilità semplificata
|
0
|
-139
|
40
|
Riapertura dei termini per il versamento delle ritenute alla fonte già sospese da precedenti provvedimenti, a favore delle federazioni sportive nazionali, degli enti
di promozione sportiva e delle associazioni e società sportive professionistiche e dilettantistiche – ripresa dei versamenti
|
27
|
0
|
0
|
Proroga concessioni per l'esercizio e la raccolta a distanza dei giochi pubblici, bingo, apparecchi da intrattenimento e scommesse
|
102
|
177
|
0
|
Disposizioni in materia di accisa sui tabacchi
|
132
|
201
|
281
|
Assegnazione agevolata ai soci ed estromissione dei beni delle imprese individuali
|
283
|
-34
|
-41
|
Imposta sostitutiva sulle riserve di utili
|
336
|
0
|
0
|
Affrancamento quote di OICR e polizze assicurative
|
437
|
-6
|
-103
|
Rideterminazione dei valori di acquisto dei terreni e partecipazioni
|
1.194
|
196
|
196
|
Riduzione Fondo per interventi in materia fiscale
|
1.393
|
1.393
|
1.393
|
Altre misure fiscali
|
7
|
-92
|
-25
|
Riprogrammazioni e definanziamenti di spese del bilancio dello Stato
|
4.355
|
918
|
6.540
|
Altre misure
|
4.042
|
-1.509
|
-1.746
|
Emolumento accessorio una tantum per i miglioramenti economici del personale statale
|
-515
|
0
|
0
|
Misure in materia di sisma
|
-360
|
-35
|
-40
|
Fondi per il finanziamento dei provvedimenti legislativi
|
-231
|
-299
|
-383
|
Missioni internazionali
|
-200
|
0
|
0
|
Istituzione fondo da ripartire presso il Ministero della cultura
|
-100
|
-34
|
-32
|
Assunzioni di personale nella PA
|
-92
|
-192
|
-219
|
Fondo attuazione direttive UE
|
-80
|
-100
|
-100
|
Fondo per la valorizzazione del personale scolastico e Fondo Integrativo Statale (FIS) desti-nato a garantire la sostenibilità delle prestazioni in tema di diritto
allo studio
|
-77
|
-250
|
-250
|
Fondo per le esigenze indifferibili
|
-1
|
-21
|
-30
|
Acquisizione all'erario dei proventi derivanti dal meccanismo di compensazione sul prezzo dell’energia elettrica
|
1.400
|
0
|
0
|
Contributo di solidarietà temporaneo a carico dei soggetti che esercitano l’attività di produzione e vendita di energia elettrica, gas metano e naturale e di prodotti
petroliferi
|
2.545
|
0
|
0
|
Riduzione del Fondo da destinare all’attuazione della manovra di bilancio 2023-2025
|
2.628
|
453
|
325
|
Altro
|
-875
|
-1.030
|
-1.016
|
EFFETTI DEL DL 176/2022
|
318
|
0
|
0
|
INDEBITAMENTO NETTO
|
-20.786
|
-2.107
|
4.875
|
Misure fiscali
|
1.465
|
1.052
|
1.939
|
Misure di sostegno in favore del contribuente (definizione agevolata, ravvedimento spe-ciale, stralcio)
|
-1.110
|
882
|
768
|
Differimento al 1° gennaio 2024 delle disposizioni relative a sugar tax e plastic tax
|
-599
|
126
|
-60
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
Il segno (-) indica un peggioramento dell'indebitamento netto, il segno (+) indica un miglioramento dell'indebitamento netto.
|
162
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
![]() Ministero dell’Economia e delle Finanze
|
Sezione III
Programma Nazionale di Riforma |
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
Sezione III
Programma Nazionale di Riforma
|
||
Presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
|
||
Giorgia Meloni
|
||
e dal Ministro dell'Economia e delle Finanze
|
||
Giancarlo Giorgetti
|
||
![]() Ministero dell’Economia e delle Finanze
|
Deliberato dal Consiglio dei Ministri l’11 aprile 2023
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2023
|
IV
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
PREMESSA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2023
|
VI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
PREMESSA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VII
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2023
|
Giancarlo Giorgetti
|
||
Ministro dell’Economia e delle Finanze
|
VIII
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I.
|
IL PERCORSO DI RIFORMA IN ATTO: UNO SGUARDO DI INSIEME
|
1
|
I.1
|
INTRODUZIONE
|
1
|
I.2
|
LE RISPOSTE DI POLICY ALLE SFIDE DA AFFRONTARE
|
2
|
II.
|
SCENARIO MACROECONOMICO
|
9
|
II.1
|
SINTESI DEL QUADRO MACROECONOMICO
|
9
|
II.2
|
IMPATTO MACROECONOMICO DEL PNRR E DELLE RIFORME
|
10
|
III.
|
LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
17
|
IV.
|
IL PERCORSO DELL’ITALIA VERSO L’ATTUAZIONE DELL’AGENDA 2030 E IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE
|
79
|
IV.1
|
CONTESTO DI RIFERIMENTO
|
79
|
V.
|
FONDI EUROPEI
|
89
|
V.1
|
COMPLEMENTARITÀ TRA LE PRIORITÀ SOSTENUTE DAI FONDI DI COESIONE E IL PIANO NAZIONALE DI RIFORMA E RESILIENZA (PNRR)
|
89
|
VI.
|
PROCESSI ISTITUZIONALI E COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSI
|
95
|
VI.1
|
IL COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDERS NELLA DEFINIZIONE E ATTUAZIONE DEL PNRR
|
95
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IX
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
X
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. |
IL PERCORSO DI RIFORMA IN ATTO: UNO SGUARDO DI INSIEME
|
I.1 |
INTRODUZIONE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
1
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
I.2 |
LE RISPOSTE DI POLICY ALLE SFIDE DA AFFRONTARE
|
2
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. IL PERCORSO DI RIFORMA IN ATTO: UNO SGUARDO DI INSIEME
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
3
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
4
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. IL PERCORSO DI RIFORMA IN ATTO: UNO SGUARDO DI INSIEME
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
5
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
6
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. IL PERCORSO DI RIFORMA IN ATTO: UNO SGUARDO DI INSIEME
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
7
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
8
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. |
SCENARIO MACROECONOMICO
|
II.1 |
SINTESI DEL QUADRO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
9
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA II.1: QUADRO MACROECONOMICO PROGRAMMATICO SINTETICO (1) (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
|
PIL
|
3.7
|
1.0
|
1.5
|
1.3
|
Deflatore PIL
|
3.0
|
4.8
|
2.7
|
2.0
|
Deflatore consumi
|
7.4
|
5.7
|
2.7
|
2.0
|
PIL nominale
|
6.8
|
5.8
|
4.3
|
3.4
|
Occupazione (ULA) (2)
|
3.5
|
1.0
|
1.1
|
0.9
|
Occupazione (FL) (3)
|
2.4
|
1.1
|
1.1
|
0.7
|
Tasso di disoccupazione
|
8.1
|
7.7
|
7.5
|
7.4
|
Bilancia partite correnti (saldo in % PIL)
|
-0.7
|
0.8
|
1.2
|
1.6
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Occupazione espressa in termini di unità standard di lavoro (ULA)
(3) Numero di occupati in base all’indagine campionaria della Rilevazione Continua delle Forze Lavoro
(RCFL).
|
II.2 |
IMPATTO MACROECONOMICO DEL PNRR E DELLE RIFORME
|
10
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. SCENARIO MACROECONOMICO
|
TAVOLA II.2: IMPATTO MACROECONOMICO PNRR (scostamenti percentuali rispetto allo scenario base)
|
||||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
0,1
|
0,2
|
1,0
|
1,8
|
2,7
|
3,4
|
Consumi privati
|
-0,3
|
-0,6
|
-0,8
|
-0,6
|
0,0
|
1,0
|
Investimenti totali
|
1,2
|
3,3
|
8,0
|
11,0
|
13,0
|
12,4
|
Importazioni
|
0,0
|
0,2
|
0,9
|
1,8
|
2,8
|
3,7
|
Esportazioni
|
-0,1
|
-0,4
|
-0,6
|
-0,3
|
0,6
|
1,8
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
11
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA II.3: IMPATTO DISAGGREGATO DEL PNRR PER SETTORE DI ATTIVITÀ ECONOMICA NEL
PERIODO 2021-2026
|
|||
Peso sul Valore
Aggiunto complessivo
(punti percentuali)
|
Variazione cumulata
del Valore Aggiunto
(punti percentuali)
|
Contributi alla crescita
del Valore Aggiunto
complessivo
(punti percentuali)
|
|
Agricoltura, silvicoltura e pesca
|
2,1
|
7,4
|
0,2
|
Attività estrattiva
|
0,2
|
11,0
|
0,0
|
Industria manifatturiera
|
16,5
|
8,8
|
1,4
|
Fornitura di energia elettrica, gas ed acqua.
|
2,6
|
9,4
|
0,2
|
Costruzioni
|
4,3
|
58,5
|
2,4
|
Commercio
|
11,7
|
8,1
|
0,9
|
Trasporto e magazzinaggio
|
5,6
|
8,3
|
0,4
|
Servizi di alloggio e ristorazione
|
3,8
|
7,8
|
0,3
|
Servizi di informazione e comunicazione
|
3,8
|
16,9
|
0,6
|
Servizi finanziari ed assicurativi
|
5,3
|
9,8
|
0,5
|
Attività immobiliari
|
13,6
|
8,0
|
1,0
|
Attività professionali, scientifiche e tecniche
|
6,4
|
16,9
|
1,0
|
Attività amministrative e servizi di supporto
|
3,2
|
23,7
|
0,7
|
Pubblica Amministrazione
|
6,7
|
4,3
|
0,3
|
Istruzione
|
4,1
|
12,4
|
0,5
|
Sanità ed assistenza sociale
|
6,0
|
4,8
|
0,3
|
Attività artistiche, di intrattenimento e divertimento, riparazione di beni per la casa, altri servizi.
|
4,1
|
7,0
|
0,3
|
Totale economia
|
100,0
|
11,0
|
11,0
|
Fonte: Elaborazione MEF- DT su modello MACGEM-IT.
|
12
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. SCENARIO MACROECONOMICO
|
TAVOLA II.4: IMPATTO SUL PIL DEL PNRR PER MISSIONI E COMPONENTI (scostamenti percentuali
rispetto allo scenario base)
|
||
2021-2023
|
2024-2026
|
|
M1:digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo
|
0,6
|
1,5
|
M1C1: digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA
|
0,1
|
0,7
|
M1C2: digitalizzazione, innovazione e competitività nel sistema produttivo
|
0,4
|
0,5
|
M1C3: turismo e cultura 4.0
|
0,1
|
0,4
|
M2:rivoluzione verde e transizione ecologica
|
1,3
|
2,0
|
M2C1: agricoltura sostenibile ed economia circolare
|
0,0
|
0,4
|
M2C2: energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile
|
0,1
|
1,0
|
M2C3: efficienza energetica e riqualificazione degli edifici
|
1,2
|
0,2
|
M2C4: tutela del territorio e della risorsa idrica
|
0,0
|
0,4
|
M3:infrastrutture per una mobilità sostenibile
|
0,1
|
1,0
|
M3C1: investimenti sulla rete ferroviaria
|
0,1
|
0,9
|
M3C2: intermodalità e logistica integrata
|
0,0
|
0,1
|
M4:istruzione e ricerca
|
0,3
|
1,5
|
M4C1: potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili-nido alle università
|
0,2
|
0,9
|
M4C2: dalla ricerca all’impresa
|
0,1
|
0,6
|
M5:inclusione e coesione
|
0,4
|
1,3
|
M5C1: politiche per il lavoro
|
0,2
|
0,5
|
M5C2: infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore
|
0,1
|
0,6
|
M5C3: interventi speciali per la coesione territoriale
|
0,0
|
0,2
|
M6:salute
|
0,2
|
0,8
|
M6C1: Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza
|
0,2
|
0,5
|
M6-C2: Innovazione, ricerca e digitalizzazione del S.S.N.
|
0,1
|
0,3
|
Totale
|
2,9
|
8,1
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
Fonte: Elaborazione MEF- DT su modello MACGEM-IT.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
13
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA II.5: EFFETTI SUL PIL REALE DELLE RIFORME IN ISTRUZIONE E RICERCA, MERCATO DEL LAVORO, PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, GIUSTIZIA, CONCORRENZA E
APPALTI (scostamenti percentuali rispetto allo scenario base)
|
|||
Riforme
|
2026
|
2030
|
Lungo periodo
|
Istruzione e ricerca
|
0,5
|
0,9
|
3,0
|
Politiche attive del mercato del lavoro
|
1,5
|
2,4
|
3,5
|
Pubblica Amministrazione
|
0,9
|
1,6
|
2,3
|
Giustizia
|
0,4
|
0,6
|
0,7
|
Concorrenza e Appalti
|
0,1
|
0,2
|
0,6
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
14
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. SCENARIO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
15
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
16
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. |
LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
17
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
18
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
19
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
20
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
21
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
22
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
23
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
24
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
25
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
26
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
27
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
28
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
29
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
30
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
31
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
32
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
33
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
34
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
35
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
36
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
37
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
38
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
39
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
40
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
41
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
42
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
43
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
44
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
45
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
46
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
47
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
48
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
49
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
50
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
51
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
52
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
53
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
54
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
55
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
56
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
57
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
58
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
59
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
60
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
61
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
62
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
63
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
64
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
65
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
66
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
67
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
68
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
69
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
70
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
71
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
72
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
73
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
• |
la Missione “Istruzione e ricerca”, attraverso numerose linee di intervento come il potenziamento delle competenze, l’estensione del tempo pieno e il potenziamento delle
strutture sportive scolastiche, il Piano asili nido, la promozione di nuovi centri di ricerca al Sud e l’efficientamento delle scuole per ridurre i divari territoriali;
|
• |
la Missione “Inclusione e coesione”, con gli interventi per il rafforzamento dell’apprendistato duale e il potenziamento del Servizio civile universale, che possono
contribuire a ridurre il numero di NEET;
|
• |
la Missione “Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura”, con gli investimenti per la connettività nelle scuole - che forniscono strumenti di studio migliori -,
i programmi di diffusione culturale ma anche il nuovo Servizio civile digitale che intende rafforzare le competenze digitali delle nuove generazioni.
|
74
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
75
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
76
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. LE RISPOSTE DI POLICY ALLE PRINCIPALI SFIDE DEL PAESE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
77
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
78
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. |
IL PERCORSO DELL’ITALIA VERSO L’ATTUAZIONE DELL’AGENDA 2030 E IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE
|
IV.1 |
CONTESTO DI RIFERIMENTO
|
FIGURA IV.1: PROGRESSI DELL’ITALIA NEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI SDGS*
|
![]() |
*: I dati si riferiscono al periodo 2015–2020 o 2016–2021. I progressi sono infatti misurati sulla base degli andamenti
degli ultimi 5 anni.
Fonte: 2022 European Semester, Country Report - Italy.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
79
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
DIMENSIONE ‘SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE’
|
Per questa dimensione rilevano gli obiettivi N. 2, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15. In base all’analisi del Country
Report, l’Italia ha raggiunto risultati molto positivi per la maggior parte degli obiettivi collegati alla sostenibilità ambientale sebbene siano necessari ancora degli sforzi per raggiungere gli obiettivi N.9 (comune anche alla
Dimensione “Produttività”) e N.15.
|
80
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. IL PERCORSO DELL’ITALIA VERSO L’ATTUAZIONE DELL’AGENDA 2030 E …
|
DIMENSIONE ‘EQUITÀ’
|
Alla dimensione equità sono collegati gli obiettivi N. 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10. Nel Country Report la
Commissione europea sottolinea che l’Italia ha compiuto progressi limitati nel raggiungimento degli obiettivi collegati a questa dimensione, deve recuperare il ritardo per l’obiettivo 10 e deve ottenere buoni risultati per il 3. In
particolare, è necessario intervenire sugli obiettivi N.1, 2, 3, 4, 5, 8 e 10. Gli obiettivi 4 e 8 sono comuni alla dimensione “Produttività”.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
81
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
82
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. IL PERCORSO DELL’ITALIA VERSO L’ATTUAZIONE DELL’AGENDA 2030 E …
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
83
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
84
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. IL PERCORSO DELL’ITALIA VERSO L’ATTUAZIONE DELL’AGENDA 2030 E …
|
DIMENSIONE ‘PRODUTTIVITA’
|
Per questa dimensione rilevano gli obiettivi N. 4, 8, 9. La Commissione europea riconosce che l’Italia sta migliorando in tutti gli indicatori ma
questo sta avvenendo in modo disomogeneo e quindi sono necessari sforzi per raggiungere gli obiettivi N. 4, 8 e 9, due dei quali (4 e 8) sono comuni alla Dimensione “Equità”.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
85
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
DIMENSIONE ‘STABILITA’ MACROECONOMICA’
|
Per questa dimensione rilevano gli obiettivi N. 8, 16, 17. In base al Country Report l’Italia, pur
essendo migliorata per alcuni obiettivi, presenta risultati poco soddisfacenti in relazione all’obiettivo N.8 (comune alle dimensioni equità e produttività) ed è rimasta stabile in relazione all’obiettivo N. 17.
|
86
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. IL PERCORSO DELL’ITALIA VERSO L’ATTUAZIONE DELL’AGENDA 2030 E …
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
87
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
88
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. |
FONDI EUROPEI
|
V.1 |
COMPLEMENTARITÀ TRA LE PRIORITÀ SOSTENUTE DAI FONDI DI COESIONE E IL PIANO NAZIONALE DI RIFORMA E RESILIENZA (PNRR)
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
89
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
90
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. FONDI EUROPEI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
91
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
• |
contrasto alla povertà energetica, sia attraverso aiuti alle famiglie vulnerabili sia investimenti per la riqualificazione energetica dell’edilizia residenziale pubblica;
|
• |
sostegno agli investimenti produttivi nelle filiere verdi, per la produzione di energie rinnovabili, nonché per il miglioramento della prestazione energetica e la
decarbonizzazione dei processi produttivi, anche in considerazione delle regole sugli aiuti di stato introdotte dal nuovo quadro temporaneo della Commissione;
|
• |
investimenti per il miglioramento delle infrastrutture e degli impianti energetici al fine di incrementare la sicurezza e la diversificazione dell’approvvigionamento,
affrontando le strozzature interne e transfrontaliere nella trasmissione e distribuzione dell’energia.
|
92
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V. FONDI EUROPEI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
93
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
94
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI.1 |
PROCESSI ISTITUZIONALI E COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSI
|
VI.1 |
IL COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDERS NELLA DEFINIZIONE E
ATTUAZIONE DEL PNRR
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
95
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
96
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VI. PROCESSI ISTITUZIONALI E COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
97
|
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
![]() Ministero dell’Economia e delle Finanze
|
Appendice 1 al Programma
Nazionale di Riforma – Valutazione dell'impatto macroeconomico delle riforme |
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
Appendice 1 al Programma Nazionale
di Riforma – Valutazione dell'impatto macroeconomico delle riforme |
||
Presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
|
||
Giorgia Meloni
|
||
e dal Ministro dell'Economia e delle Finanze
|
||
Giancarlo Giorgetti
|
||
![]() Ministero dell’Economia e delle Finanze
|
Deliberato dal Consiglio dei Ministri l’11 aprile 2023
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
I.
|
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO MACROECONOMICO DELLE RIFORME
|
1
|
I.1
|
INTRODUZIONE
|
1
|
I.2
|
LA VALUTAZIONE AGGIORNATA DELLE STIME DELL'IMPATTO MACROECONOMICO DEL PNRR
|
2
|
I.3
|
STIMA DEGLI IMPATTI SETTORIALI E PER COMPONENTE DEL PNRR
|
5
|
I.4
|
TAVOLE DI SINTESI DELL'IMPATTO MACROECONOMICO DELLE RIFORME
|
12
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V
|
I. |
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO MACROECONOMICO DELLE RIFORME
|
I.1 |
INTRODUZIONE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
1
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
I.2 |
LA VALUTAZIONE AGGIORNATA DELLE STIME DELL’IMPATTO MACROECONOMICO DEL PNRR
|
2
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
3
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 1: IMPATTO MACROECONOMICO PNRR (scostamenti percentuali rispetto allo scenario base)
|
||||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
0,1
|
0,2
|
1,0
|
1,8
|
2,7
|
3,4
|
Consumi privati
|
-0,3
|
-0,6
|
-0,8
|
-0,6
|
0,0
|
1,0
|
Investimenti totali
|
1,2
|
3,3
|
8,0
|
11,0
|
13,0
|
12,4
|
Importazioni
|
0,0
|
0,2
|
0,9
|
1,8
|
2,8
|
3,7
|
Esportazioni
|
-0,1
|
-0,4
|
-0,6
|
-0,3
|
0,6
|
1,8
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
FIGURA 1 IMPATTO SUL PIL DEL PNRR: MODELLI QUEST-III R&D E MACGEM-IT (scostamenti percentuali
rispetto allo scenario base)
|
![]() |
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modelli QUEST-III R&D, MACGEM-IT.
|
4
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
I.3 |
STIMA DEGLI IMPATTI SETTORIALI E PER COMPONENTE DEL PNRR
|
TAVOLA 2: IMPATTO MACROECONOMICO PNRR (scostamenti percentuali rispetto allo scenario base)
|
||||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
0,3
|
1,0
|
1,6
|
2,3
|
2,9
|
2,8
|
Consumi privati
|
0,2
|
0,6
|
1,0
|
1,4
|
1,8
|
1,7
|
Investimenti totali
|
1,2
|
4.0
|
6,3
|
9,1
|
11,8
|
11,6
|
Importazioni
|
0,2
|
0,8
|
1,0
|
2,0
|
2,6
|
2,4
|
Esportazioni
|
0,0
|
0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello MACGEM-IT.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
5
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 3: IMPATTO MACROECONOMICO PNRR (scostamenti percentuali rispetto allo scenario base)
|
|||
Peso sul Valore
Aggiunto
complessivo (punti
percentuali
|
Variazione
cumulata del Valore Aggiunto (punti percentuali) |
Contributi alla crescita del
Valore Aggiunto
complessivo (punti
percentuali)
|
|
Agricoltura, silvicoltura e pesca
|
2,1
|
7,4
|
0,2
|
Attività estrattiva
|
0,2
|
11,0
|
0,0
|
Industria manifatturiera
|
16,5
|
8,8
|
1,4
|
Fornitura di energia elettrica, gas ed acqua.
|
2,6
|
9,4
|
0,2
|
Costruzioni
|
4,3
|
58,5
|
2,4
|
Commercio
|
11,7
|
8,1
|
0,9
|
Trasporto e magazzinaggio
|
5,6
|
8,3
|
0,4
|
Servizi di alloggio e ristorazione
|
3,8
|
7,8
|
0,3
|
Servizi di informazione e comunicazione
|
3,8
|
16,9
|
0,6
|
Servizi finanziari ed assicurativi
|
5,3
|
9,8
|
0,5
|
Attività immobiliari
|
13,6
|
8,0
|
1,0
|
Attività professionali, scientifiche e tecniche
|
6,4
|
16,9
|
1,0
|
Attività amministrative e servizi di supporto
|
3,2
|
23,7
|
0,7
|
Pubblica Amministrazione
|
6,7
|
4,3
|
0,3
|
Istruzione
|
4,1
|
12,4
|
0,5
|
Sanità ed assistenza sociale
|
6,0
|
4,8
|
0,3
|
Attività artistiche, di intrattenimento e divertimento, riparazione di beni per la casa, altri servizi.
|
4,1
|
7,0
|
0,3
|
Totale economia
|
100,0
|
11,0
|
11,0
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello MACGEM-IT.
|
6
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA II.4: IMPATTO SUL PIL DEL PNRR PER MISSIONI E COMPONENTI (scostamenti percentuali
rispetto allo scenario base)
|
||
2021-2023
|
2024-2026
|
|
M1:digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo
|
0,6
|
1,5
|
M1C1: digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA
|
0,1
|
0,7
|
M1C2: digitalizzazione, innovazione e competitività nel sistema produttivo
|
0,4
|
0,5
|
M1C3: turismo e cultura 4.0
|
0,1
|
0,4
|
M2:rivoluzione verde e transizione ecologica
|
1,3
|
2,0
|
M2C1: agricoltura sostenibile ed economia circolare
|
0,0
|
0,4
|
M2C2: energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile
|
0,1
|
1,0
|
M2C3: efficienza energetica e riqualificazione degli edifici
|
1,2
|
0,2
|
M2C4: tutela del territorio e della risorsa idrica
|
0,0
|
0,4
|
M3:infrastrutture per una mobilità sostenibile
|
0,1
|
1,0
|
M3C1: investimenti sulla rete ferroviaria
|
0,1
|
0,9
|
M3C2: intermodalità e logistica integrata
|
0,0
|
0,1
|
M4:istruzione e ricerca
|
0,3
|
1,5
|
M4C1: potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili-nido alle università
|
0,2
|
0,9
|
M4C2: dalla ricerca all’impresa
|
0,1
|
0,6
|
M5:inclusione e coesione
|
0,4
|
1,3
|
M5C1: politiche per il lavoro
|
0,2
|
0,5
|
M5C2: infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore
|
0,1
|
0,6
|
M5C3: interventi speciali per la coesione territoriale
|
0,0
|
0,2
|
M6:salute
|
0,2
|
0,8
|
M6C1: Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza
|
0,2
|
0,5
|
M6-C2: Innovazione, ricerca e digitalizzazione del S.S.N.
|
0,1
|
0,3
|
Totale
|
2,9
|
8,1
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
Fonte: Elaborazione MEF- DT su modello MACGEM-IT.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
7
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
8
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
FOCUS
|
Una stima degli effetti dell’inflazione sul costo degli investimenti del PNRR
|
A partire dal 2021 sono stati osservati significativi aumenti di prezzo, in particolare per materie prime e beni energetici. Nel dibattito pubblico è
stata espressa preoccupazione che tali aumenti possano costituire un ostacolo alla realizzazione delle opere del PNRR, dato che la valutazione dei costi dei progetti è stata condotta precedentemente all’inattesa impennata inflativa. Alla luce
di tale contesto si propone, di seguito, un primo esercizio di stima dell’effetto dell’aumento dei prezzi sui costi degli investimenti del PNRR. Ai fini della valutazione dell’impatto macroeconomico reale delle opere del Piano, si tiene conto
delle risorse stanziate nel corso del 2022 per integrare la dotazione finanziaria dei programmi di investimento, proprio in considerazione del rialzo generalizzato dei prezzi15. Si adottano, anche, delle ipotesi tecniche in merito
alla ripartizione temporale delle spese, nelle more della ridefinizione in corso del Piano. I risultati ottenuti indicano che l’aumento dei costi per gli investimenti da realizzare nel periodo 2021-2026 ammonterebbe a circa 26 miliardi, pari
all’11,4 per cento delle risorse previste. Più nello specifico, sulle risorse RRF l’inflazione inciderebbe per il 12,3 per cento, equivalente a 23,5 miliardi circa. Per i soli progetti aggiuntivi, la perdita di potere di acquisto sarebbe pari
a circa 16,6 miliardi (l’11,8 per cento). In termini di Missioni, nell’ambito delle risorse RRF l’aumento dei prezzi è atteso avere un impatto più elevato sulla Missione 2 ‘Rivoluzione verde e transizione ecologica’ e la Missione 3
‘Infrastrutture per una mobilità sostenibile’ (per tutte le rispettive componenti) e per le Componenti 1 ‘Politiche per il lavoro’ e 2 ‘Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore’ della Missione 5 ‘Inclusione e coesione’ (cfr.
Figura R1).
|
|
FIGURA R1: VARIAZIONI MEDIE DI PREZZO PER MISSIONI E COMPONENTI RRF NEL PERIODO
2022-2026 (variazioni percentuali rispetto agli stanziamenti originari) |
|
![]() |
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT.
|
|
Come accennato, nel corso del 2022 sono state stanziate risorse per integrare la dotazione finanziaria dei progetti per oltre 17 miliardi
complessivi sul periodo 2022-202616. Risulterebbe, quindi, uno scostamento non trascurabile fra i maggiori costi calcolati per i progetti di investimento a causa dell’aumento dei prezzi e le somme già stanziate a
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
9
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
compensazione. Si tratta, naturalmente, di risultati preliminari che potrebbero essere irrobustiti disponendo di elementi di
dettaglio ulteriori in merito alla composizione ed all’articolazione temporale dei singoli progetti, al momento non reperibili.
|
|
Metodologia
|
|
Idealmente, per valutare l’impatto dell’aumento dei prezzi sui costi dei singoli investimenti, sarebbe necessario conoscerne la composizione in termini
di materiali, lavoro e servizi necessari alla loro realizzazione, così da poter associare i relativi indici di prezzo. Tale informazione di dettaglio non è, tuttavia, disponibile. La metodologia proposta adotta, quindi, un approccio
indiretto. Utilizzando le informazioni riportate nelle schede del Do Not Significant Harm (DNSH), integrate con i dati contenuti nelle Tavole Supply and Use dell’ISTAT,
e adottando delle ipotesi ragionate, sono state identificate per ciascun investimento le attività necessarie alla sua realizzazione, che rappresentano gli elementi di costo.
|
|
In particolare, la guida DNSH associa ciascun investimento ad una o più delle 31 Aree di Intervento collegate al rischio di danno ambientale. Ciascuna
Area è declinata nei settori economici (ATECO) coinvolti per la realizzazione delle attività principali dell’Area stessa. Tramite l’associazione investimento – Area, a ciascun investimento sono attribuiti uno o più settori ATECO, a cui sono
stati abbinati i deflatori più appropriati tra quelli calcolati dall’ISTAT. Tali indici rappresentano il prezzo delle attività necessarie per realizzare il progetto, comprensivo del costo per i fattori produttivi intermedi e primari (lavoro e
capitale), oltre che del margine di profitto. Nei casi in cui ad un singolo intervento fossero state attribuite più categorie ATECO, si è considerata una media semplice dei vari indici di prezzo per le diverse categorie.
|
|
Per esempio, all’investimento M3 C1 ‘1.1 Collegamenti ferroviari ad Alta Velocità con il Mezzogiorno per passeggeri e merci’, risultano abbinati,
tramite le schede DNSH, i settori ATECO relativi a Trasporto ferroviario di merci e di passeggeri, Noleggio e leasing di altre macchine, Costruzione di linee ferroviarie e metropolitane, Installazione di impianti elettrici, Attività dei
servizi connessi al trasporto terrestre. A tali settori sono stati associati i prezzi alla produzione della costruzione di strade e ferrovie e di altri mezzi di trasporto.
|
|
In pochi casi le attività economiche individuate nel DNSH sembrano più orientate ad evidenziare il tipo di servizio offerto all’utenza ad investimento
concluso piuttosto che le attività necessarie alla realizzazione dello stesso. Tali casi sono stati esaminati singolarmente e l’attribuzione alle categorie economiche rivista come appropriato.
|
|
Le informazioni della guida DNSH riguardano solo le attività rilevanti per la definizione di un possibile rischio ambientale. In tale contesto non sono
considerate le attività relative a servizi professionali, in quanto non rilevanti ai fini ambientali. Sono state, quindi, utilizzate le ultime Tavole Supply and Use diffuse dall’ISTAT per aggiungere ad ogni Area di intervento la quota di
servizi relativa. Laddove ad ogni Area erano attribuiti diversi settori, la quota dei servizi è stata calcolata come media semplice delle quote delle varie branche.
|
|
A tutti gli investimenti sono stati associati degli indici di prezzo e la relativa dinamica ad esclusione, in via provvisoria, degli investimenti
relativi a ‘Acquisto di partecipazioni’ o ‘Assunzioni di dipendenti pubblici’, per cui si sono ipotizzati prezzi costanti lungo l’orizzonte del Piano.
|
|
Avendo così calcolato i deflatori per ciascun investimento per gli anni 2021-2022, gli indici di prezzo sono stati proiettati sul periodo di previsione
2023-2026 secondo la seguente metodologia. Ad ogni scheda DNSH, in base ai codici ATECO associati, è stata attribuita la quota di beni intermedi importati desumibile dalle Tavole Supply and Use. Utilizzando l’associazione schede –
investimenti descritta in precedenza, è stata attribuita agli investimenti una quota di beni importati. Allorquando tale quota è superiore alla media nazionale, la proiezione degli indici di prezzo è stata effettuata utilizzando le variazioni
del deflatore delle importazioni dell’ultimo quadro macroeconomico. Laddove, al contrario, la
|
10
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
quota di beni intermedi acquistata a livello domestico è prevalente, è stato utilizzato per la proiezione il deflatore degli
investimenti, sottostante le previsioni del quadro macroeconomico. Ogni anno i fondi vengono rivalutati di un tasso di inflazione cumulato, in considerazione del fatto che i fondi stessi sono stati stanziati nel 2022.
|
|
Valutazioni di impatto
|
|
A seguito dell’aumento generalizzato dei prezzi, sono state approvate nel corso del 2022 una serie di misure volte a coprire i maggiori costi dei
progetti contenuti nel PNRR e di altre opere pubbliche.
|
|
Al fine di verificare l’effetto combinato del rialzo inatteso dei prezzi e degli stanziamenti già deliberati per farvi fronte, si propone di seguito un
esercizio stilizzato in cui, con l’ausilio del modello QUEST, si valuta l’impatto del PNRR sul PIL in tre diversi scenari: i) il primo corrisponde al PdS (scenario di riferimento), i cui dettagli sono già stati esposti nei paragrafi
precedenti. Si ricorda che tale scenario si basa sull’ipotesi di realizzazione integrale di tutti i progetti del Piano, il che comporta, concettualmente, che ogni aumento inatteso dei prezzi trovi adeguata compensazione con risorse
aggiuntive. ii) Il secondo scenario riporta l’impatto del PNRR nell’ipotesi in cui gli aumenti dei prezzi non vengano reintegrati (controfattuale). Tale scenario è costruito deflazionando le risorse nominali di ogni singolo progetto con gli
indici di prezzo individuati attraverso la metodologia prima descritta. iii) Il terzo scenario, definito ‘controfattuale con fondi per extracosti’ riporta, infine, l’impatto del PNRR sul PIL nel caso in cui agli aumenti dei prezzi corrisponda
un’allocazione aggiuntiva di risorse per i progetti del Piano pari agli stanziamenti deliberati nel 2022. Operativamente, in questo scenario le risorse vengono prima aumentate per un importo pari agli stanziamenti deliberati nel 2022 e
successivamente deflazionate come nello scenario controfattuale.
|
|
I risultati dell’esercizio sono riportati nella Figura R2. La Figura riporta la deviazione del PIL imputabile al PNRR rispetto al caso di mancata
realizzazione dello stesso nei diversi scenari. L’impatto sul PIL reale del PNRR è naturalmente ridimensionato nel primo controfattuale, poiché all’aumento dei prezzi non corrispondono maggiori stanziamenti.
|
|
FIGURA R2: IMPATTO SUL PIL DEL PNRR IN TRE DIVERSI SCENARI (scostamenti percentuali
rispetto allo scenario base)
|
|
![]() |
|
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
11
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
A titolo esemplificativo, al termine dell’orizzonte considerato, il PIL crescerebbe di 0,4 p.p. in meno che nello scenario di
riferimento: il 3,0 per cento nel controfattuale contro il 3,4 per cento dello scenario di riferimento (cfr. Tavola R1). Nello scenario controfattuale con fondi per extracosti, invece, questo divario è minimo. In questo caso all’aumento dei
prezzi corrispondono maggiori stanziamenti e gli impatti sul PIL nell’orizzonte del Piano sono più vicini a quanto individuato nello scenario di riferimento (3,2 percento al 2026 contro 3,4 per cento nello scenario di riferimento)17.
In conclusione, l’analisi proposta suggerisce che i maggiori stanziamenti deliberati nel 2022 permetterebbero di raggiungere livelli di PIL non troppo distanti, lungo tutto l’orizzonte del Piano, dallo scenario di riferimento di completa
realizzazione delle opere. Tuttavia, ulteriori risorse sarebbero comunque necessarie per raggiungere il pieno potenziale del Piano alla luce dell’inatteso aumento dei prezzi.
|
I.4 |
TAVOLE DI SINTESI DELL’IMPATTO MACROECONOMICO DELLE RIFORME
|
12
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 5.1: ISTRUZIONE E RICERCA
|
||||||
Elementi metodologici
|
||||||
Modello e studi empirici
|
Indicatore sintetico
(variazione) |
Variabile modello di
simulazione (shock esogeno) |
Tempistiche shock esogeno
|
|||
Modello di simulazione:
QUEST-III R&D Studi empirici: Égert et al. (2022) |
Abbandono scolastico
(-27,000/anno) |
Nr. di diplomati
(+27.000/anno) |
2022:T1-2027:T4
|
|||
Composizione capitale
umano per livello di istruzione |
Nr. di laureati
(+67.856) |
2024:T1-2029:T4
|
||||
Nr. di ricercatori
(+23.144) |
2025:T1-2028:T4
|
|||||
Punteggio test PISA
(+6,6%) |
TFP (+5,9%)
|
2022:T1-2070:T1
|
||||
Impatto macroeconomico (scostamenti percentuali rispetto allo scenario di base)
|
||||||
2026
|
2030
|
Lungo Periodo
|
||||
PIL
|
0,5
|
0,9
|
3,0
|
|||
Consumi privati
|
0,6
|
1,0
|
3,1
|
|||
Investimenti totali
|
-0,1
|
0,4
|
2,3
|
|||
Esportazioni
|
0,6
|
1,1
|
3,0
|
|||
Importazioni
|
0,5
|
0,9
|
2,9
|
|||
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
TAVOLA 5.2: POLITICHE ATTIVE DEL MERCATO DEL LAVORO
|
||||||
Elementi metodologici
|
||||||
Modello e studi empirici
|
Indicatore sintetico
(variazione) |
Variabile modello di
simulazione (shock esogeno) |
Tempistiche shock esogeno
|
|||
Modello di simulazione:
QUEST-III R&D Studi empirici: Thévenon (2013) |
Nr. di inattivi
(-500.000) |
Nr. di inattivi
(-500.000) |
2022:T3-2026:T4
|
|||
Riduzione divario di
genere |
Nr. di inattive
(-220.000) |
2023:T1-2032:T4
|
||||
Nr. di inattive
(-25.750) |
2024:T1-2026:T1
|
|||||
Efficienza nell'incontro
fra domanda e offerta di lavoro (+10%) |
Efficienza nell'incontro
fra domanda e offerta di lavoro (+10%) |
2022:T2-2031:T4
|
||||
Impatto macroeconomico (scostamenti percentuali rispetto allo scenario di base)
|
||||||
2026
|
2030
|
Lungo Periodo
|
||||
PIL
|
1,5
|
2,4
|
3,5
|
|||
Consumi privati
|
1,5
|
2,3
|
3,3
|
|||
Investimenti totali
|
0,9
|
2,1
|
3,4
|
|||
Esportazioni
|
1,7
|
2,5
|
3,4
|
|||
Importazioni
|
1,4
|
2,4
|
3,4
|
|||
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
13
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 5.3: PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
|
||||||
Elementi metodologici
|
||||||
Modello e studi empirici
|
Indicatore sintetico
(variazione) |
Variabile modello di
simulazione (shock esogeno) |
Tempistiche shock esogeno
|
|||
Modello di simulazione:
QUEST-III R&D Studi empirici: Giordano et al. (2020) |
Divario rispetto alla frontiera efficiente (-1/3)
|
TFP (+1%)
|
2022:T2-2032:T1
|
|||
Costi fissi di entrata e
costi burocrazia per le imprese (-10%) |
Costi fissi di entrata e
costi burocrazia per le imprese (-10%) |
2022:T2-2027:T1
|
||||
Nr. di laureati
(+525.000) |
Nr. di laureati
(+525.000) |
2024:T1-2026:T4
|
||||
Impatto macroeconomico (scostamenti percentuali rispetto allo scenario di base)
|
||||||
2026
|
2030
|
Lungo Periodo
|
||||
PIL
|
0,9
|
1,6
|
2,3
|
|||
Consumi privati
|
0,9
|
1,5
|
2,3
|
|||
Investimenti totali
|
0,4
|
1,3
|
2,2
|
|||
Esportazioni
|
1,0
|
1,6
|
2,3
|
|||
Importazioni
|
0,8
|
1,5
|
2,3
|
|||
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
|
TAVOLA 5.4: GIUSTIZIA
|
||||||
Elementi metodologici
|
||||||
Modello e studi empirici
|
Indicatore sintetico
(variazione) |
Variabile modello di
simulazione (shock esogeno) |
Tempistiche shock esogeno
|
|||
Modello di simulazione:
QUEST-III R&D Studi empirici: Ciapanna et al. (2023) |
Durata dei processi civili
(-20%) |
TFP (+0,60%)
|
2022:T2-2027:T1
|
|||
Durata dei processi
penali (-12,5%) |
TFP (+0,12%)
|
2022:T2-2027:T1
|
||||
Impatto macroeconomico (scostamenti percentuali rispetto allo scenario di base)
|
||||||
2026
|
2030
|
Lungo Periodo
|
||||
PIL
|
0,4
|
0,6
|
0,7
|
|||
Consumi privati
|
0,4
|
0,5
|
0,7
|
|||
Investimenti totali
|
0,4
|
0,6
|
0,7
|
|||
Esportazioni
|
0,5
|
0,6
|
0,7
|
|||
Importazioni
|
0,4
|
0,6
|
0,7
|
|||
Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D. Note: i target contenuti nel PNRR prevedono una riduzione della durata dei processi civili pari al 40% e dei
processi penali pari al 25%. I valori utilizzati per le simulazioni sono basati su ipotesi più conservative.
|
14
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 5.5: CONCORRENZA E APPALTI
|
||||||
Elementi metodologici
|
||||||
Modello e studi empirici
|
Indicatore sintetico
(variazione) |
Variabile modello di
simulazione (shock esogeno) |
Tempistiche shock esogeno
|
|||
Modello di simulazione:
QUEST-III R&D Studi empirici: Canton and Thum-Thysen (2015) Belhocine and Jirasavetakul (2020) |
Indice PMR settore
trasporti (-8%) |
Markup sui prezzi
(-0.11%) |
2023:T1-2027:T4
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Single Market
Scoreboard (+2 punti) |
Investimenti pubblici/PIL
(+0,08%) |
2022:T2-2027:T1
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Impatto macroeconomico (scostamenti percentuali rispetto allo scenario di base)
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2026
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2030
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Lungo Periodo
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PIL
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0,1
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0,2
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0,6
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Consumi privati
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0,1
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0,2
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0,6
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Investimenti totali
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0,4
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0,6
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1,0
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Esportazioni
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0,1
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0,2
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0,6
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Importazioni
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0,1
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0,2
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0,6
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Fonte: Elaborazione MEF-DT, modello QUEST-III R&D.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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15
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Documento
di Economia e Finanza
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2023
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![]() Minstero dell’Economica e delle Finanze
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Appendice 2 al Programma Nazionale di
Riforma - Tavole di approfondimento previste dalle Linee Guida della Commissione Europea |
Documento
di Economia e Finanza
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2023
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Appendice 2 al
Programma Nazionale di Riforma 2023
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Tavole di approfondimento previste dalle
Linee Guida della Commissione Europea
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Presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
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Giorgia Meloni
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e dal Ministro dell'Economia e delle Finanze
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Giancarlo Giorgetti
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![]() Minstero dell’Economica e delle Finanze
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Deliberato dal Consiglio dei Ministri l’11 aprile 2023
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF), la legge di bilancio per il 2023 prevede la detrazione
dall’imposta lorda del 50 per cento dell'importo corrisposto per il pagamento dell’IVA in relazione all'acquisto, effettuato entro il 31 dicembre 2023, di unità immobiliari a destinazione residenziale, di classe energetica A o B.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 sostituisce la Carta elettronica legata al bonus culturale per i giovani (cd. “18app”) con due
nuovi strumenti che possono essere combinati: la “Carta della cultura giovani”, per gli studenti con difficoltà finanziarie e la “Carta del merito” per studenti particolarmente meritevoli.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 introduce disposizioni volte a semplificare le procedure di pagamento dei crediti maturati in
conseguenza del caro materiali, e a disciplinare un nuovo meccanismo di compensazione a favore delle stazioni appaltanti, che, in conseguenza dell’obbligatorietà delle clausole di revisione prezzi, sono costrette al pagamento di somme
maggiorate di un importo superiore al 10 per cento del valore contrattuale. Prevista l'adozione di prezzari aggiornati.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 prevede una perequazione automatica dei trattamenti pensionistici più restrittiva rispetto a
quella della disciplina a regime per i casi in cui il complesso dei trattamenti pensionistici di un soggetto sia superiore a quattro volte il trattamento minimo del regime generale INPS. Previsto inoltre, per le mensilità degli anni 2023 e
2024 un incremento transitorio nel caso in cui il complesso dei trattamenti pensionistici di un soggetto sia pari o inferiore al trattamento minimo del regime generale INPS. Tale incremento è pari a 1,5 punti percentuali per il 2023 e a 2,7
punti per il 2024.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dal 1º dicembre 2022 al 30 giugno 2023 viene applicato un massimale ai ricavi di mercato ottenuti dalla produzione e vendita di
energia elettrica, attraverso un meccanismo di compensazione.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziate risorse per la concessione di un credito d’imposta agli esercenti per la trasmissione della fattura elettronica
all'Agenzia delle Entrate. Il contributo è pari al 100 per cento del costo sostenuto, fino a 50 euro per ogni registratore telematico acquistato.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il settore gas, si estende l'applicazione dell'IVA agevolata al 5 per cento è stata anche alla fornitura di energia termica
prodotta con gas metano utilizzato per la combustione per usi civili e industriali registrati nelle fatture emesse per il consumo stimato o effettivo di ottobre, novembre e dicembre 2022. La legge di bilancio per il 2023 proroga tale misura
anche per i consumi stimati o effettivi relativi al periodo dal 1° gennaio 2023 al 31 marzo 2023. La legge di bilancio per il 2023 riduce l'aliquota IVA dal 22 per cento al 5 per cento per le forniture di servizi di teleriscaldamento,
contabilizzate nelle fatture emesse per i consumi stimati o effettivi dei mesi di gennaio, febbraio e marzo dell’anno 2023.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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5
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Fino al 30 aprile 2023, l'impresa fornitrice di energia elettrica e gas naturale non può modificare unilateralmente le
condizioni generali relative alla fissazione dei prezzi. Si estende dal 30 settembre al 31 dicembre 2022, inoltre, il termine di efficacia delle disposizioni relative all'obbligo di notifica al MISE e al MAECI delle operazioni di
esportazione, dal territorio nazionale fuori dall'Unione europea, delle “materie prime critiche” e dei rottami ferrosi anche non originari dell'Italia.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2022 si prevede che i beni ceduti e i servizi prestati al lavoratore dipendente e le somme erogate o rimborsate dal
datore di lavoro per il pagamento delle utenze domestiche del servizio idrico integrato, dell'energia elettrica e del gas naturale siano esclusi dal reddito imponibile ai fini dell'IRPEF entro il limite complessivo di 600 euro.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel settore del gas naturale dal 1º gennaio 2023 i fornitori e gli esercenti il servizio di fornitura di ultima istanza siano
tenuti a offrire ai clienti vulnerabili la fornitura di gas naturale a un prezzo che rifletta il costo effettivo di approvvigionamento nel mercato all'ingrosso, i costi efficienti del servizio di commercializzazione e le condizioni
contrattuali e di qualità del servizio, così come definiti dall'ARERA.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 introduce per il periodo d'imposta fino al 31 dicembre 2023 e per i quattro periodi d'imposta
successivi, la deducibilità delle quote di ammortamento relative ai costi degli immobili funzionali all'attività imprenditoriale per le imprese operanti nel settore del commercio al dettaglio.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce un fondo per il turismo sostenibile per attenua il sovraffollamento turistico, per
creare percorsi turistici innovativi e sostenibili e destagionalizzare alcune mete. il Fondo inoltre dovrà fornire supporto alle strutture ricettive e alle imprese turistiche nelle attività utili al conseguimento di certificazioni di
sostenibilità.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce un Fondo, per le imprese esercenti attività di risalita a fune e innevamento, con
l'obiettivo di realizzare interventi di ammodernamento e manutenzione. Tale misura mira altresì ad incentivare l'offerta turistica delle località montane.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 introduce un Fondo per la sperimentazione del reddito alimentare per finanziare, nelle città
metropolitane, la sperimentazione del reddito alimentare, ovvero l’erogazione, a soggetti in condizioni di povertà assoluta, di pacchi alimentari realizzati con l’invenduto della distribuzione alimentare.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 introduce un Fondo con una dotazione di 500 milioni di euro per il 2023, per sostenere
l'acquisto di beni alimentari di prima necessità dei soggetti con un ISEE non superiore a 15.000 euro.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce il Fondo per l’innovazione in agricoltura, con una dotazione di 75 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, al fine di sostenere lo sviluppo di progetti di innovazione nei settori dell’agricoltura, pesca e acquacoltura.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce il Fondo per il potenziamento delle politiche industriali di sostegno alle filiere
produttive del Made in Italy, dotandolo di 5 milioni di euro per l’anno 2023 e di 95 milioni per il 2024 per sostenere lo sviluppo e modernizzazione dei processi produttivi e accrescere l’eccellenza
qualitativa del Made in Italy.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce il Fondo per la sovranità alimentare, con una dotazione di 25 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023, 2024, 2025 e 2026 allo scopo di rafforzare il sistema agricolo e agroalimentare nazionale.
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6
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 incrementa le risorse del Fondo per l’avvio delle opere indifferibili per fronteggiare gli
aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, nonché dei carburanti e dei prodotti energetici, in relazione alle procedure di affidamento delle opere pubbliche avviate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 incrementa di 1 miliardo di euro le risorse stanziate per la contrattazione collettiva
nazionale per il triennio 2022-2024 e per i miglioramenti economici dei pubblici impiegati. Tali risorse sono destinate all’erogazione, per il 2023, di un emolumento accessorio una tantum, da corrispondersi per tredici mensilità nella misura
dell'1,5 per cento dello stipendio, con effetti ai soli fini del trattamento di quiescenza.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce un Fondo destinato a favorire il miglioramento della competitività dei lavoratori
del comparto del turismo, facilitando altresì l'inserimento di alti professionisti del settore nel mercato del lavoro. Inoltre, è istituito il fondo piccoli comuni per finanziare progetti di valorizzazione dei comuni a vocazione turistica con
meno di 5.000 abitanti, al fine di incentivare interventi innovativi di accessibilità, mobilità, rigenerazione urbana e sostenibilità ambientale.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Adottato
È stato istituito un fondo per finanziare i contributi alle istituzioni del terzo settore e agli enti religiosi civilmente
riconosciuti che gestiscono servizi sociali e sanitari per le persone con disabilità nella gestione residenziale e semi-residenziale.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per ridurre i consumi di energia elettrica nelle ore di picco, è istituito un servizio di riduzione dei consumi di energia
elettrica, affidato da Terna S.p.A. su base concorsuale, mediante procedura aperta a tutti i clienti o gruppi di clienti per selezionare i soggetti che assumono l’impegno di ridurre i consumi elettrici fino al 31 marzo 2023.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prorogato dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 il termine entro cui devono entrare in esercizio gli impianti di produzione
di biocarburanti avanzati diversi dal biometano al fine di poter accedere agli incentivi.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituito un Fondo per lo sviluppo delle ciclovie urbane intermodali per interventi per la realizzazione nel territorio urbano
di nuove ciclovie e di infrastrutture di supporto in connessione a reti di trasporto pubblico locale e ferroviario, effettuati da parte dei comuni, delle città metropolitane e delle unioni di comuni.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituito un fondo con una dotazione di 40 milioni di euro per il 2022 per gli esercenti servizi di trasporto pubblico locale e
regionale di passeggeri su strada, lacuale, marittimo e ferroviario, per il maggior costo sostenuto nel secondo quadrimestre 2022 per l'acquisto del carburante. Per lo stesso motivo stanziati 15 milioni di euro per il 2022, per gli esercenti
servizi di trasporto di persone su strada. Stanziati 15 milioni di euro per l'anno 2022 a favore di RFI per proseguire, dal 1° aprile 2022 al 31 dicembre 2022, la riduzione del canone per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria, per i
servizi ferroviari merci.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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7
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Adottato
Introdotta la possibilità di istituire aree di interesse strategico nazionale per la realizzazione di piani o programmi di
investimento pubblico o privato per un importo non inferiore a 400 milioni di euro. L'attuazione di tali piani o programmi potrà beneficiare di procedure semplificate e accelerate. Il decreto-legge “Aiuti ter” incrementa le risorse del fondo
per 100 milioni.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 incrementa le risorse del fondo di solidarietà comunale di 50 milioni per il 2023. Inoltre
incrementa i contributi a favore degli enti locali per le spese di progettazione definitiva ed esecutiva, relativa ad interventi di messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa in sicurezza ed efficientamento energetico
delle scuole, degli edifici pubblici e del patrimonio comunale, nonché per investimenti di messa in sicurezza delle strade. Inoltre, rende strutturale il contributo di 110 milioni di euro già riconosciuto ai comuni per il ristoro del gettito
tributario non più acquisibile a seguito dell’introduzione della Tariffa per i servizi indivisibili (TASI).
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Disposizioni varie in materia di riparto tra le regioni del finanziamento del Servizio sanitario nazionale. Al fine della
determinazione del fabbisogno sanitario standard delle singole regioni, si estende al 2022 il principio per il quale si assumono come regioni di riferimento tutte e cinque le regioni migliori (individuate in base a criteri di qualità dei
servizi erogati, appropriatezza ed efficienza e al principio dell'equilibrio economico). Estesa inoltre al 2022 la disposizione in base alla quale una quota pari al 15 per cento del finanziamento in oggetto è ripartita sulla base della
popolazione regionale residente, e la restante quota, pari all'85 per cento, viene usata per l'applicazione del criterio di riparto basato sul fabbisogno sanitario standard regionale.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per le Regioni colpite dal terremoto del 2016 la sospensione del rimborso degli anticipi in contanti ottenuti dalle Regioni per
il pagamento dei debiti scaduti dell'OP è stata prorogata al 2023. Inoltre, sono stati finanziati vari interventi per completare la ricostruzione pubblica e privata delle aree colpite dal terremoto del 20 e 29 maggio 2012, per una spesa
complessiva di 94,9 milioni, per il periodo 2022-2024.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Adottato
Per l'anno 2022 sono stati stanziati 400 milioni di euro per garantire la continuità dei servizi forniti dagli enti locali, per
compensare l'aumento delle spese per l'elettricità e il gas derivanti dalla crisi energetica. La legge di bilancio per il 2023 stanzia ulteriori risorse in favore degli enti locali per fronteggiare le maggiori spese derivanti dagli aumenti
dei prezzi di gas ed energia.
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Osservazioni
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|
Situazione attuale
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8
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 proroga al 31 ottobre 2023 il temine entro il quale le imprese che hanno indebitamente
utilizzato in compensazione il credito d'imposta per R&S e che intendono procedere al riversamento spontaneo dei relativi importi, senza l'applicazione di sanzioni e interessi, sono tenute ad inviare all'Agenzia delle entrate un'apposita
richiesta.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 definisce con modalità agevolate le somme dovute a seguito del controllo automatizzato (cd.
avvisi bonari), relative ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2019, al 31 dicembre 2020 e al 31 dicembre 2021, per le quali il termine di pagamento non sia ancora scaduto.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 introduce l'obbligo di trasmettere all'Agenzia delle Entrate i dati relativi ai fornitori e
alle transazioni su piattaforme digitali.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 prevede lo stralcio al 31 gennaio 2023 dei debiti fino a mille euro risultanti dai singoli
carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015. Si prevede inoltre per il debitore la facoltà di fruire di una nuova forma di definizione agevolata dei debiti contenuti nei carichi affidati agli agenti
della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022. Infine sono rimodulati i termini per la comunicazione di inesigibilità relative alle quote affidate agli agenti della riscossione.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 modifica il Testo Unico delle imposte sui redditi introducendo una disciplina tributaria
unitaria del fenomeno delle cripto-attività, che per loro natura sono detenuti in portafogli digitali (wallet) e non necessitano di intermediari finanziari tradizionali.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 modifica il Testo Unico delle imposte sui redditi introducendo una disciplina tributaria
unitaria del fenomeno delle cripto-attività, che per loro natura sono detenuti in portafogli digitali (wallet) e non necessitano di intermediari finanziari tradizionali.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 prevede la rivalutazione del valore delle partecipazioni non negoziate e dei terreni, per i
beni posseduti al 1° gennaio 2023. Prevede inoltre la possibilità di rideterminare anche il valore di acquisto delle partecipazioni negoziate in mercati regolamentati o in sistemi multilaterali di negoziazione.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 qualifica come redditi prodotti nel territorio dello Stato e, quindi,
ivi imponibili, le plusvalenze che un soggetto non residente ottiene dall’alienazione di partecipazioni in società fiscalmente residenti all’estero, il cui valore è rappresentato, direttamente o indirettamente, per più del 50 per cento da beni immobili situati nel territorio italiano. |
Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Proroga per il 2023 dell’esenzione ai fini Irpef dei redditi dominicali e agrari relativi ai terreni dichiarati da coltivatori
diretti e imprenditori agricoli professionali (IAP).
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 ha ridotto l'aliquota IVA su tutti i prodotti per bambini e per la protezione dell'igiene
intima femminile al 5 per cento.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si differisce al 1° gennaio 2024 la decorrenza dell’efficacia delle disposizioni inerenti,
rispettivamente, all’imposta sul consumo dei manufatti con singolo impiego (cd. plastic tax) e all’imposta sul consumo delle bevande analcoliche (cd. sugar tax) previste dalla legge di bilancio per il 2020. |
Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione dell'imposta sostitutiva (sostituendo l'IRPEF e delle imposte regionali e comunali) dal 10 al 5 per cento sui premi di
risultato di ammontare variabile e sulle somme erogate sotto forma di partecipazione agli utili dell'impresa, entro un limite di importo complessivo annuo di 3.000 euro per lavoratori dipendenti con un reddito non superiore a 80.000 euro.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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9
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 prevede che le somme destinate ai lavoratori a titolo di liberalità costituiscano redditi da
lavoro dipendente e, salvo espressa rinuncia scritta del prestatore di lavoro, siano soggette a una imposta sostitutiva dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle addizionali regionali e comunali pari al 5 per cento, entro il
limite del 25 per cento del reddito percepito dal medesimo prestatore per le relative prestazioni di lavoro.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il solo 2023, ai lavoratori autonomi con redditi fino a 40 mila euro che non aderiscono al regime forfettario, si applica
una tassa (flat tax) del 15 per cento sulle variazioni di reddito (superiori al 5 per cento) calcolate come differenza tra il maggior reddito prodotto nell'anno 2023 rispetto al più elevato dei redditi dichiarato nel triennio precedente.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dal 2023 la legge di bilancio prevede l'innalzamento da 65.000 euro a 85.000 euro del limite di ricavi o compensi che consente
di applicare un’imposta forfettaria del 15 per cento, che costituisce uno dei requisiti di accesso e permanenza nel regime forfetario per i contribuenti esercenti attività d'impresa, arti o professioni. Tale agevolazione non si applica per
coloro che avranno maturato compensi o ricavi superiori ai 100 mila euro.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio prevede per il 2023 un diverso sistema di tassazione sui tabacchi lavorati e di imposta di consumo sui
prodotti succedanei dei prodotti da fumo.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Potenziamento dell'amministrazione finanziaria al fine di evitare l’utilizzo di nuove partite IVA,
da parte di soggetti che presentano profili di rischio, soprattutto con riferimento alla realizzazione di frodi fiscali. La legge di bilancio per il 2023 inoltre prevede misure di contrasto alle frodi IVA nel settore delle vendite online di determinati beni presenti nel territorio dello Stato, quali telefoni cellulari, console da gioco, tablet PC, laptop, e individua soluzioni che possono concretamente agevolare la definizione dei rapporti tra i contribuenti e l’Amministrazione finanziaria, con particolare riferimento alle somme dovute in esito al controllo automatizzato delle dichiarazioni fiscali, riducendo gli oneri a carico dei contribuenti ed estendendo l’ampiezza dei piani di rateazione. |
Misura 17
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 prevede la possibilità di sanare le irregolarità, le infrazioni e le inosservanze di obblighi o
adempimenti, di natura formale, commesse fino al 31 ottobre 2022, mediante la loro rimozione e il versamento di una somma pari a 200 euro per ciascun periodo d'imposta cui si riferiscono le violazioni, eseguito in due rate di pari importo.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 introduce una serie di disposizioni per la risoluzione delle controversie fiscali e la
regolarizzazione dei pagamenti omessi attraverso la mediazione o la conciliazione giudiziale.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Adottato
Per un'adeguata riorganizzazione del settore delle reti di raccolta dei giochi pubblici, che assicura altresì la tutela della
salute pubblica, sono prorogate a titolo oneroso fino al 31 dicembre 2023 le concessioni per la raccolta a distanza dei giochi pubblici.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 prevede l'esclusione degli utili e delle riserve di utile non ancora distribuiti dalla
formazione del reddito del soggetto partecipante residente o localizzato nel territorio dello Stato a condizione che si eserciti l’opzione.
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Osservazioni
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|
Situazione attuale
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10
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
In attuazione del PNRR vengono adottate una serie di disposizioni in materia di processo civile e di tirocinio dei magistrati
ordinari.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per l'attuazione del PNRR e dei connessi adempimenti in tema di monitoraggio,
rendicontazione e controllo degli investimenti facenti capo al MUR, la legge di bilancio per il 2023, stanzia risorse per finanziare l'assistenza informatica. |
Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
In coerenza con il PNRR si dispone dal 2023 la fiscalizzazione degli oneri generali di sistema afferenti al nucleare. Tali oneri
non sono dunque più assoggettati all’obbligo di riscossione da parte dei fornitori di energia elettrica.
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Osservazioni
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|
Situazione attuale
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Misure
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per contribuire al rafforzamento della sicurezza degli approvvigionamenti di gas naturale previsto un finanziamento a copertura
delle spese sostenute dal GSE (Gestore dei servizi energetici). Prorogato inoltre dal 31 dicembre 2022 al 31 marzo 2023 il termine entro il quale il GSE potrà cedere a prezzi calmierati il gas naturale. Per incrementare la produzione di gas
naturale previsto l’aumento delle quantità estratte da coltivazioni esistenti in zone di mare e l’autorizzazione di nuove concessioni tra le 9 e le 12 miglia.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 istituisce il “Fondo per il contrasto al consumo di suolo” al fine di consentire la
programmazione ed il finanziamento di interventi per la rinaturalizzazione di suoli degradati o in via di degrado in ambito urbano e periferico.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2023 proroga per gli anni 2023 e 2024, il credito d'imposta, nella misura del 36 per cento delle
spese sostenute ed entro il limite di 20.000 euro per ciascun beneficiario, per l'acquisto di materiali riciclati. Il credito d’imposta era stato già previsto dalla legge di bilancio per il 2019 (co. 1-2-3).
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Osservazioni
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|
Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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11
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previste delle forme di semplificazione amministrativa in relazione alle istanze di autorizzazione per le opere finalizzate
all'incremento della capacità di rigassificazione nazionale.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziato un limite massimo di 180€/MWh ai ricavi di mercato dei produttori o dei loro intermediari, ottenuti dalla produzione e
della vendita di energia elettrica da diverse fonti. Per questo motivo si prevede l’applicazione di un meccanismo di compensazione a una via, in base al quale il Gestore dei servizi energetici calcola, relativamente all’energia immessa in
rete dagli impianti interessati, la differenza tra il tetto ai ricavi prestabilito e il prezzo di mercato.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Osservazioni
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Situazione attuale
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12
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
La rete permanente di attuazione del PNRR è rafforzata e incaricata di supervisionare l'attuazione del PNRR. Il governo invierà
al Parlamento relazioni periodiche sull'attuazione del PNRR. Inoltre, sono state introdotte alcune modifiche normative per facilitare l'attuazione del PNRR.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Alla Presidenza del Consiglio vengono assegnati poteri sostitutivi nei confronti delle Regioni e degli enti locali che non
adempiono agli obblighi connessi all'attuazione del PNRR in caso di rischio di non raggiungere gli obiettivi finali e intermedi del PNRR.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'attuazione dei progetti contenuti nel PNRR sarà rafforzata da incarichi di supervisione. Il governo invierà al Parlamento
relazioni periodiche sull'attuazione del PNRR.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifiche e integrazioni alla disciplina della Commissione PNRR-PNIEC per attuare una migliore e più rapida attuazione dei
progetti contenuti nel piano.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure per migliorare i servizi di trasporto e facilitare gli investimenti nelle infrastrutture. In particolare, sono state
introdotte misure per favorire gli investimenti nella sicurezza delle infrastrutture ferroviarie (accelerazione dell'attuazione del piano nazionale di implementazione del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario - European Rail Traffic Management System (ERTMS) e delle dighe. Viene ridefinita la procedura da seguire per indirizzare le risorse finanziarie (4,6 miliardi di euro) verso la riduzione delle
disuguaglianze territoriali in termini di allocazione delle infrastrutture.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il regime “Opzione Donna” è stato esteso al 2022 per le donne con un'anzianità di almeno 35 anni di contribuzione e di almeno 58
anni di età (59 per le lavoratrici autonome). La legge di bilancio per il 2023 estende la possibilità di accesso all'Opzione Donna alle donne che hanno almeno 35 anni di contributi prima del 31 dicembre 2022, un'età minima di 60 anni (ridotta
di un anno per ogni bambino e fino ad un massimo di due anni) e soddisfano requisiti particolari. Nel caso di lavoratori licenziati o dipendenti di imprese per le quali è attivo un tavolo negoziale per la gestione della crisi aziendale, il
requisito di età è ridotto a 58 anni.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifica della disciplina dell'APE sociale. In particolare, si proroga l'applicazione sperimentale dell'istituto a tutto il 2022
e si riduce da 36 a 32 anni il requisito dell'anzianità contributiva per l'accesso all'istituto per gli operai edili e per i ceramisti e conduttori di impianti per la formatura di articoli in ceramica e terracotta. La legge di bilancio per il
2023 proroga l'APE sociale per tutto il 2023.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista l'introduzione del trattamento di pensione anticipata per i soggetti che nel corso del 2022 raggiungano i requisiti di
età anagrafica pari a 64 anni e di anzianità contributiva pari a 38 anni (cd. Quota 102); La legge di bilancio per il 2023 introduce in via sperimentale per il 2023, un trattamento pensionistico anticipato, al raggiungimento di un'età
anagrafica di almeno 62 anni e di un'anzianità contributiva di almeno 41 anni (cd. Quota 103).
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2023 incrementa il Fondo pensioni lavoratori dello spettacolo, per permettere il finanziamento
dell’indennità di discontinuità ai lavoratori del settore dello spettacolo anche per il 2023.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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13
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per quanto riguarda la dichiarazione dei redditi precompilata, il controllo formale sui dati forniti da terzi è effettuato solo
in caso di modifica degli importi inseriti dall'Amministrazione tributaria. Io provvedo, tra l'altro, a: i) modifiche al calendario fiscale, anche innalzando gli importi soglia che consentono l'uso di modalità di pagamento preferenziali
dell'imposta di bollo su fattura
elettronica; II) eliminazione del controllo formale sui dati della dichiarazione dei redditi precompilata in caso di presentazione senza modifica da parte della CAF o del professionista; anche in caso di cambiamenti, il controllo non riguarda i costi sanitari non modificati. |
Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il termine per l'adozione del meccanismo di fatturazione elettronica da parte dei rivenditori è stato posticipato al 1º gennaio
2023.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Norme volte a facilitare da parte dei contribuenti il pagamento delle imposte in sospeso o il rimborso di benefici indebiti
ottenuti in seguito alle agevolazioni previste per la pandemia da Covid-19. Estese inoltre le concessioni delle società partecipate.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituito un Fondo destinato a favorire l'uscita anticipata dal lavoro, su base convenzionale, dei lavoratori dipendenti di
piccole e medie imprese in crisi, che abbiano raggiunto un'età anagrafica di almeno 62 anni.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per contribuire al raggiungimento degli obiettivi fissati negli accordi internazionali di protezione del clima e dell'ambiente
concordati dall'Italia, è istituito un Fondo con risorse per 840 milioni per ciascuno degli anni 2022-2026 e 40 milioni a partire dal 2027. Il Fondo dovrà finanziare interventi per enti pubblici e privati. La gestione del Fondo è attribuita a
CDP, mentre la governance è deferita a una Cabina di Regia.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per la transizione industriale è istituito con un bilancio di 150 milioni di euro a partire dal 2022, al fine di
facilitare l'adeguamento del sistema produttivo nazionale alle politiche europee in materia di cambiamento climatico concedendo incentivi alle imprese, in particolare a quelle operanti in settori ad alta intensità energetica, per effettuare
investimenti per l'efficienza energetica e il riutilizzo per usi produttivi di materie prime e materiali riciclati.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il finanziamento del contratto di programma ANAS 2021-2025 - assegnazione di risorse pubbliche per la realizzazione di
interventi infrastrutturali - la spesa totale di 4,55 miliardi di euro è autorizzata come segue: 100 milioni per ciascuno degli anni 2022 e 2023, 250 milioni per 2025, 300 milioni per ciascuno degli anni 2026-2028 e 400 milioni per ciascuno
degli anni 2029-2036.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Finanziato il contratto di programma tra il Ministero delle Infrastrutture e il gestore della rete RFI e sono state autorizzate
le seguenti spese per i prossimi 15 anni: i) parte degli investimenti 2022-2026: 250 milioni per il 2025; 300 milioni per il 2026; 500 milioni per ciascuno degli anni 2027-2032; 550 milioni per ciascuno degli anni 2023-2036; ii) Parte dei
servizi 20222027: 500 milioni per il 2022; 1 miliardo per ciascuno degli anni 2023-2026; 600 milioni per il 2027.
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14
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista una procedura accelerata per l'approvazione - a seguito del parere favorevole espresso dal Comitato interministeriale
per la pianificazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) - del contratto di programma aggiornato 2017-2021 (parte di investimento) tra il Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità e la Rete Ferroviaria Italiana Spa. Le
dotazioni previste sono da considerarsi immediatamente disponibili per Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Adottato un programma di accelerazione sul fronte delle sorgenti rinnovabili, in particolare per il fotovoltaico, con un
intervento di semplificazione per l’installazione sui tetti di edifici pubblici e privati e in aree agricole e industriali. Previsto un meccanismo di compensazione a due vie sul prezzo dell’energia elettrica immessa in rete da: i) impianti
fotovoltaici di potenza superiore a 20 kW che beneficiano di premi fissi derivanti dal meccanismo del Conto Energia, non dipendenti dai prezzi di mercato; ii) misure per l'installazione di impianti di potenza superiore a 20 kW alimentati da
fonte solare, idroelettrica, geotermoelettrica ed eolica che non accedono a meccanismi di incentivazione, in funzione prima del 1° gennaio 2010.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di ridurre sussidi ambientalmente dannosi: viene soppresso il regime agevolato per i carburanti utilizzati nel trasporto
ferroviario di persone e merci, che gode di una aliquota pari al 30 per cento di quella ordinaria, nonché l’esenzione dall’accisa sui prodotti energetici impiegati per la produzione di magnesio da acqua di mare; eliminata la riduzione delle
accise sui prodotti energetici prevista per le navi che fanno esclusivamente movimentazione dentro il porto e manovre strumentali al trasbordo merci all'interno del porto; si esclude l’impiego delle risorse del Fondo per la crescita
sostenibile per i progetti di ricerca, sviluppo e innovazione nei settori del petrolio, del carbone e del gas naturale.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si veda la CSR 2020.3.4 per le seguenti misure: (i) progetti di riqualificazione urbana; (ii) istituzione dei fondi per le
pratiche sostenibili e la valorizzazione dei prodotti agroalimentari tradizionali e certificati, con risorse per 1 milione di euro per il 2022; (iii) costituzione del fondo nazionale per la copertura dei danni meteorologici catastrofici; (iv)
creazione di un fondo per l'attuazione della strategia forestale nazionale.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il termine entro cui il Fondo “Patrimonio Destinato” - istituito attraverso il D.L. n. 34/2020 in Cassa Depositi e Prestiti -
potrà continuare ad operare nell'ambito dell'UE Temporay Framework è stato prorogato a giugno 2022, al fine di sostenere e rilanciare il sistema economico e produttivo nazionale danneggiato dalla
crisi Covid-19. Al fine dell'adeguamento nazionale delle modifiche intervenute all'interno del UE Temporary Framework, il decreto-legge “Sostegni ter” aumenta i massimali degli aiuti di Stato di
importo limitato e degli aiuti di Stato sotto forma di costi fissi non coperti, che possono essere concessi a favore delle imprese.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il codice delle comunicazioni elettroniche è stato modificato per includere la promozione degli investimenti nelle reti fisse e
mobili ad altissima velocità e quindi promuovere una riduzione
significativa dei costi di investimento, semplificando le procedure amministrative per l’autorizzazione alla realizzazione di reti e infrastrutture di comunicazione elettronica, o incentivando la cooperazione e creando sinergie tra gli operatori. |
Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotto un credito d'imposta per le spese documentate relative all'installazione di sistemi di stoccaggio integrati
negli impianti di generazione di energia alimentati da fonti rinnovabili.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si veda la misura 2021 ‘credito d'imposta per il PIR’, modificata dalla legge di bilancio per il 2022.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si veda la misura 2021 “credito d'imposta per la Transizione 4.0”, modificata dalla legge di bilancio per il 2022.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono stati innalzati limiti agli investimenti nel PIR ordinario: il limite annuo va da 30.000 a 40.000 euro e il limite
complessivo da 150.000 a 200.000 euro.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il progetto di legge abilitante al governo sugli appalti pubblici (Atto Senato n. 2330) autorizza il governo ad adottare, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi che disciplinano gli appalti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Lo scopo del DDL è razionalizzare, ristrutturare e semplificare le norme
esistenti dell'attuale codice degli appalti pubblici. Al fine di contrastare gli aumenti eccezionali dei prezzi per determinati materiali da costruzione, il decreto-legge ‘Sostegni ter’ stabilisce disposizioni sugli appalti pubblici per
consentire la revisione dei prezzi al fine di stimolare gli investimenti pubblici e
affrontare le ricadute economiche negative derivanti da misure di contenimento e dall'emergenza sanitaria globale della COVID-19. |
Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Decreto ministeriale n.148/2021, che attua l'articolo 44 del Codice degli appalti pubblici (d.lgs n. 50/2016) sulla
digitalizzazione delle procedure. Tutti i dati, i documenti e le comunicazioni relativi al bando di gara devono essere inseriti in un archivio informatico gestito dal sistema elettronico a disposizione dell'amministrazione aggiudicatrice.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Adottata
Istituzione del Fondo per l'attuazione del programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico con risorse per 50
milioni nel 2023, 100 milioni nel 2024, 150 milioni nel 2025 e 200 milioni all'anno dal 2026 al 2035. L'obiettivo è garantire l'effettiva attuazione del programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico e rispettare gli impegni
italiani di riduzione delle emissioni.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Adottata
Si veda CSR 2020.3.2 per le seguenti misure: (i) risorse per mettere in sicurezza ponti e viadotti esistenti e per costruire
nuovi ponti in sostituzione di quelli esistenti con problemi di sicurezza strutturale; (ii) manutenzione straordinaria, sicurezza, nuova costruzione, maggiore efficienza energetica e cablaggio interno delle scuole nelle province e nelle città
metropolitane.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono state introdotte ulteriori semplificazioni in materia di: i) imposte dirette, come l'abrogazione della disciplina delle
società in perdita sistematica (per evitare il ricorso a un meccanismo automatico di penalizzazione in un periodo di perdurante crisi economica), l'abrogazione dell'addizionale Ires per le imprese operanti nel settore degli idrocarburi e
l'introduzione di semplificazioni in materia di dichiarazione IRAP; ii) imposte indirette, ampliando ad esempio i
casi di esonero dall'obbligo di comunicazione telematica (esterometro) previsto per la comunicazione dei dati delle operazioni transfrontaliere e differendo il termine per l'applicazione delle sanzioni per omessa o errata trasmissione delle fatture relative alle medesime operazioni. Si prevede inoltre che con provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate si possano estendere le ipotesi di pagamento per via telematica dell’imposta di bollo. |
Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono state introdotte modifiche alla governance del servizio
nazionale della riscossione volte a realizzare una maggiore integrazione tra l’Agenzia delle entrate e l’Agenzia delle entrate - Riscossione. Il decreto-legge “Semplificazioni” promuove una maggiore integrazione logistica tra l’Agenzia delle
entrate e l’Agenzia delle entrate - Riscossione anche attraverso la gestione congiunta dei fabbisogni immobiliari.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifiche al regime fiscale delle persone fisiche: i) adeguamento delle fasce di reddito e riduzione delle aliquote IRPEF da 5 a
4 e modifica del cosiddetto bonus euro 100 (decreto legislativo n. 3/2020); ii) esenzione dall’IRAP nel 2022 delle persone fisiche impegnate in attività commerciali, artistiche e professionali. È istituito un fondo speciale per coprire la
perdita di
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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entrate dell'Irap a favore delle regioni e delle province autonome e un fondo per il triennio 2022 - 2024 per compensare le Autonomie
speciali della riduzione del gettito riguardante la compartecipazione IRPEF. Il decreto-legge “Semplificazioni” proroga dal 31 marzo al 31 luglio 2022 i termini per l’approvazione delle delibere di adeguamento delle addizionali comunali
all’Irpef da parte dei comuni.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo di 20 milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2022 al 2024, destinato a regioni, province e città
metropolitane che hanno subito una riduzione percentuale nel 2021, rispetto al 2019, del gettito dell'Imposta provinciale di trascrizione (IPT) o dell'Imposta sulle assicurazioni sulla responsabilità civile auto (RC Auto). Istituito un
ulteriore fondo di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022, 2023 e 2024, destinato alla Città metropolitana di Roma, finalizzato alla gestione delle spese correnti.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Disposta la sospensione per il secondo semestre del 2021 del programma cashback e con
la legge di bilancio per il 2022 ne è stata disposta la conclusione.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Fissati limiti alla deducibilità, ai fini delle imposte sui redditi e dell’Irap, del maggior valore attribuito in sede di
rivalutazione alle attività immateriali d’impresa. La deduzione può avvenire in misura non superiore ad un diciottesimo del costo o del valore e deve avvenire per un massimo di 50 anni.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene istituito un fondo a favore degli enti locali a copertura dei maggiori oneri per gas ed energia, pari a 250 milioni per
l’anno 2022. Il D.L. n. 50 2022 e il D.L. n. 115/2022 incrementano tale fondo rispettivamente di 170 e di 400 milioni. Il decreto-legge ‘Aiuti ter’ incrementa ulteriormente le risorse del fondo per 200 milioni di euro per l’anno 2022, da
destinare per 160 milioni di euro in favore dei comuni e per 40 milioni di euro in favore delle città metropolitane e delle province per garantire la continuità dei servizi erogati.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Vengono destinate risorse per l'anno 2021 al Commissario straordinario per l'emergenza da Covid-19 (per circa 1,2 miliardi)
nonché al Fondo per le emergenze nazionali ed alla Protezione civile. il decreto-legge “Sostegni bis” stanzia altre risorse da destinare al Commissario straordinario.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le risorse da destinare alle esigenze delle istituzioni scolastiche ed educative statali in considerazione della situazione
emergenziale derivante dal COVID-19 sono incrementate di 300 milioni per il 2021. Il decreto-legge “Aiuti bis” incrementa le risorse del fondo di 32,12 milioni per il 2022 al fine di contenere il rischio epidemiologico in relazione all'avvio
dell'anno scolastico 2022/2023.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene prorogato l'esonero dal pagamento di una serie di canoni per l'occupazione delle aree destinate ai mercati. A tale scopo
viene incrementato (da 82,5 a 330 milioni di euro) il fondo destinato al ristoro dei comuni a fronte della diminuzione delle entrate conseguente a tali esoneri.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene istituito un fondo per l'anno 2021 per il ristoro parziale dei comuni a seguito della mancata riscossione dell’imposta di
soggiorno, del contributo di sbarco o del contributo di soggiorno, a seguito delle misure di contenimento del COVID-19. Al Fondo è attribuita una dotazione di 350 milioni per l’anno 2021 e 150 milioni per l’anno 2022. La legge di bilancio per
il 2023 modifica la disciplina dell’imposta di soggiorno consentendo ai comuni capoluogo di provincia aventi forte vocazione turistica di applicare l'imposta di soggiorno fino all'importo di 10 euro per notte di soggiorno.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo con risorse per 10 milioni di euro per il 2021 per sostenere le piccole e medie Città
d'arte e i Borghi colpiti dalla diminuzione dei flussi turistici dovuti all'epidemia da Covid-19.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementate le risorse per l’anno 2021 dei Fondi per l’esercizio delle funzioni degli enti locali e delle
regioni e Province autonome, per assicurare a tali enti le risorse necessarie a fronteggiare la crisi pandemica. L’incremento è pari a 1 miliardo di euro in favore degli enti locali e a 260 milioni per le Regioni a statuto speciale e le
Province autonome di Trento e di Bolzano. Il decreto-legge “Sostegni ter” dispone che le risorse del Fondo dovranno essere usate esclusivamente per ristorare gli enti locali dalla perdita di gettito connessa all'emergenza epidemiologica.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene rifinanziato, per un importo pari a 50 milioni per l'anno 202, il Fondo unico per il sostegno delle
associazioni sportive e società sportive dilettantistiche al fine di far fronte alla crisi economica determinatasi in ragione delle misure di contenimento dell'emergenza epidemiologica da COVID-19. Il decreto-legge “Sostegni ter” incrementa
il Fondo di 20 milioni per il 2022 e inoltre destina un contributo, a fondo perduto e nel limite di spesa di 20 milioni di euro, a titolo di ristoro delle spese sanitarie di sanificazione e prevenzione e per l'effettuazione di test di
diagnosi dell'infezione da COVID-19 nonché di ogni altra spesa sostenuta in applicazione dei protocolli sanitari emanati dagli Organismi sportivi. Con il decreto-legge “Aiuti ter” istituito un fondo con risorse per 50 milioni per il 2022 per
contributi a fondo perduto per le associazioni e società sportive dilettantistiche che gestiscono impianti sportivi, maggiormente colpite dalla crisi energetica. Fino al 30 per cento del fondo è destinato alle associazioni e società sportive
dilettantistiche che gestiscono impianti natatori. La legge di bilancio per il 2023 proroga per il 2023 il credito d’imposta, nella misura del 65 per cento, per le erogazioni liberali effettuate da privati per interventi di manutenzione e
restauro di impianti sportivi pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive pubbliche. Inoltre, viene rifinanziato il fondo sport e periferie con risorse pari a 50 milioni per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene disposto l’annullamento automatico di tutti i debiti fiscali di importo residuo fino a 5.000 euro
emersi dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2010. L’agevolazione opera in favore di soggetti che hanno percepito, nell’anno d’imposta 2019, un reddito imponibile fino a 30.000 euro.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estesa fino al 2024, la detrazione fiscale per l'inverdimento delle aree private scoperte degli edifici
esistenti, dei sistemi di irrigazione e di altri interventi, noti come “Green Bonus”.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prorogata al 2022 l'esenzione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche (Irpef) - già prevista per gli
anni 2017-2021 - dei redditi agricoli degli agricoltori diretti e degli agricoltori professionisti iscritti al regime pensionistico agricolo.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo destinato a sostenere gli operatori economici del turismo, dello spettacolo e del
settore automobilistico gravemente colpiti dall'emergenza epidemiologica COVID-19, con risorse per 150 milioni di euro per il 2022
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione del fondo nazionale per il turismo (in conto capitale), con risorse per 50 milioni di euro per
il 2022, 100 milioni di per l'anno 2023 e 50 milioni di per ciascuno degli anni 2024 e 2025. Il fondo sarà utilizzato per l'attuazione di investimenti volti ad aumentare l'attrattiva del paese, anche in relazione all'organizzazione di eventi,
tra cui eventi sportivi, caratterizzati da una forte importanza turistica, garantendo un positivo sociale, gli impatti economici e occupazionali sui territori e sulle categorie interessate.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione del fondo nazionale per il turismo (in conto corrente), con risorse per 120 milioni di euro per
gli anni 2022 e 2023 e per 40 milioni di euro per l'anno 2024, con l'obiettivo di razionalizzare le misure volte alla promozione del turismo e al sostegno degli operatori. L'obiettivo è mitigare gli effetti della crisi e stimolare la
produzione e l'occupazione. Il decreto-legge “Sostegni ter” incrementa detto Fondo di 100 milioni per il 2022. Il decreto-legge “Aiuti bis” incrementa le risorse del fondo per 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022, 2023 e 2024 per
finanziare gli investimenti finalizzati ad incrementare l'attrattività turistica del Paese, anche in relazione a manifestazioni, comprese quelle sportive, connotate da spiccato rilievo turistico.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo con risorse per 50 milioni di euro per il 2022 a favore dei comuni con una popolazione
inferiore a 5000 abitanti con problemi strutturali evidenziati da indicatori specifici.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Contributo statale totale di 2.670 milioni per gli anni dal 2022 al 2042 destinato ai comuni capoluogo di
città metropolitane con un disavanzo pro capite superiore a 700 euro. Il contributo è subordinato alla firma di un accordo in cui il comune accetta di contribuire all'aggiustamento del disavanzo per almeno un quarto del contributo statale
annuale concesso.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Esenzione per il 2021 del versamento dell’IMU per le persone fisiche che possiedono un immobile concesso in
locazione ad uso abitativo che abbiano ottenuto una convalida di sfratto per morosità entro il 28 febbraio 2020 o successiva al 28 febbraio 2020 ma la cui esecuzione è sospesa fino al 30 settembre 2021 o fino al 31 dicembre 2021.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Varie misure di sostegno per garantire il saldo di bilancio degli enti locali e l'istituzione di fondi
dedicati per gli enti locali in deficit e per i comuni in difficoltà finanziarie. Al fine di garantire un contributo a favore degli enti di area vasta in dissesto finanziario è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l’anno 2021.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Anticipi di tesoreria agli enti locali e regionali. Si prevede di concedere anticipi di cassa da CdP S.p.A.
alle Regioni e Province Autonome i cui organi del Servizio sanitario nazionale non sono in grado di far fronte ai propri debiti a causa dell'emergenza sanitaria straordinaria causata dalla diffusione della pandemia di Covid-19. Gli anticipi
non richiedono risorse supplementari da mettere a disposizione delle regioni e delle autorità sanitarie, in quanto sono destinate a consentire solo di superare temporanee carenze di liquidità e non costituiscono debiti.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per l'esercizio delle funzioni degli enti locali, istituito con il D.L. n. 34/2020 per fornire ai
comuni, alle province e alle città metropolitane le risorse necessarie per svolgere le loro funzioni essenziali, in relazione alla perdita di reddito locale connessa all'emergenza epidemiologica Covid-19, è aumentato di 500 milioni.
L'assegnazione delle risorse supplementari del Fondo sarà effettuata in due fasi, con decreti del Ministro dell'interno da adottare entro il 28 febbraio 2021 e entro il 30 giugno 2021. Le risorse del Fondo sono state ulteriormente
incrementate dal D.L. n. 41 del 2021. Il decreto-legge “Sostegni bis” ne incrementa ulteriormente le risorse di 1 milione per il 2021.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Maggiori risorse per il trasporto scolastico e il trasporto pubblico locale per far fronte alle esigenze di
trasporto derivanti dall'attuazione di misure volte a frenare la diffusione della Covid-19. È istituito un fondo di 150 milioni per il 2021 per consentire la fornitura di servizi di trasporto scolastico. Un altro fondo, con risorse per 200
milioni per il 2021, è istituito per consentire la fornitura di servizi supplementari di trasporto pubblico locale e regionale, anche per gli studenti. La legge di bilancio per il 2022 stanzia risorse per il potenziamento del trasporto
scolastico al fine di incrementare il numero di studenti disabili della scuola dell'infanzia, primaria e secondaria di primo grado, privi di autonomia. Il decreto-legge “Sostegni ter” incrementa di 80 milioni le risorse per l'erogazione di
servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale, destinato anche agli studenti.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
La possibilità per gli enti locali e regionali di utilizzare la quota gratuita dell'eccedenza
amministrativa per finanziare le spese correnti connesse all'emergenza epidemiologica è prorogata all'esercizio finanziario 2021 in deroga alle disposizioni vigenti.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per gli enti locali in difficoltà finanziarie causate dalla pandemia da Covid-19. Il relativo Fondo
istituito dal D.L. n. 104/2020 (articolo 53) per promuovere la ripresa finanziaria dei Comuni con un disavanzo strutturale è aumentato di 100 milioni per il 2021 e di 50 milioni per il 2022 (rispetto ai 50 milioni iniziali per ciascun anno).
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Implementato
Esenzione dalla prima rata dell'IMU 2021 per gli edifici in cui sono svolte attività specifiche nei settori
del turismo, dell'ospitalità e dello spettacolo e crediti d'imposta sulle locazioni; allo stesso tempo, viene aumentato il fondo di ristoro dedicato ai Comuni. L'esenzione è stata estesa per il 2021. Il D.L. n. 21/2022 concede un contributo,
sotto forma di credito d'imposta, alle imprese turistico ricettive, pari al 50 per cento dell'importo dell’Imposta municipale propria - IMU versato a titolo di seconda rata per l'anno 2021, a condizione che i relativi proprietari siano anche
gestori delle attività ivi esercitate e che i soggetti indicati abbiano subìto una diminuzione del fatturato o dei corrispettivi, nel secondo trimestre 2021, di almeno il 50 per cento rispetto al corrispondente periodo dell'anno 2019. IL
decreto-legge ‘Semplificazioni’ proroga dal 30 giugno al 31 dicembre 2022 il termine per la presentazione della dichiarazione IMU relativa all’anno 2021. Il decreto-legge “Aiuti quater” prevede l'esenzione per le imprese del settore dello
spettacolo (cinema, teatri, sale per concerti) della seconda rata IMU per gli immobili, a condizione che i proprietari siano anche i gestori delle attività. La legge di bilancio per il 2023 prevede l'esenzione IMU per gli immobili occupati
abusivamente per la cui occupazione abusiva sia stata presentata denuncia o iniziata azione giudiziaria penale.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Adottato
Prevista la costituzione e il coordinamento di un sistema informativo di rilevazione delle concessioni di
beni pubblici al fine di promuovere la massima pubblicità e trasparenza, anche in forma sintetica, dei principali dati e delle informazioni relativi a tutti i rapporti concessori, tenendo conto delle esigenze di difesa e sicurezza.
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Misura 29
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TIPO DI MISURA: Adottato
Fondo di perequazione delle infrastrutture: per ridurre il divario infrastrutturale tra le zone del Paese è
stato istituito un fondo con risorse per 4,6 miliardi dal 2022 al 2033. Ulteriori innovazioni sono state introdotte dai decreti-legge n. 77/2021 e 121/2021.
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Misura 30
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TIPO DI MISURA: Adottato
A partire dal 2022 si prevede la creazione di due fondi unici per riunire i contributi e i fondi attuali
per il finanziamento delle province e delle città metropolitane delle Regioni a statuto ordinario. L'importo totale dei fondi rimane invariato.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modificata la disciplina sull’accreditamento istituzionale - da parte della regione - delle nuove
strutture sanitarie o sociosanitarie, pubbliche o private, o a nuove attività in strutture preesistenti.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per far fronte ai maggiori costi a carico degli enti del SSN dovuti all'aumento dei prezzi delle
fonti energetiche, si incrementa per il 2022, il livello del finanziamento corrente del Servizio sanitario nazionale cui concorre lo Stato per un importo di 200 milioni di euro.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono state aumentate le risorse per rafforzare i contratti di formazione specialistica per i
medici.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifiche alla disciplina riguardante il fascicolo sanitario elettronico (FSE), finalizzate a favorire il
raggiungimento degli obiettivi del PNRR in materia di sanità digitale e di garantirne la piena implementazione. In particolare, vengono assegnati ulteriori funzioni all’AGENAS - Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali - per
garantire, tra l’altro, l’interoperabilità dei Fascicoli sanitari elettronici, e prevista la realizzazione del nuovo Ecosistema dei Dati Sanitari (EDS), in
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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accordo con l’Agenzia per la cybersicurezza nazionale. La legge annuale per il mercato e la concorrenza
impone l'obbligo da parte delle strutture sanitarie di alimentazione del fascicolo sanitario elettronico (FSE).
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previsto un indennizzo per le lesioni o infermità originate da vaccinazione contro il COVID-19 e dalle
quali sia derivata una menomazione permanente dell'integrità psico-fisica (oppure il decesso), ai casi in cui l'evento riguardi soggetti non tenuti all'obbligo della vaccinazione in oggetto.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo con risorse per 1 miliardo di euro per il 2021 per contribuire al rimborso delle spese
sostenute nel 2020 dalle regioni e dalle province autonome per l'acquisto di attrezzature di protezione individuale (DPI) e di altri beni sanitari relativi alla emergenza epidemiologica da COVID-19.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Vengono prorogate per quattro mesi, a partire dal 23 marzo 2021, le misure relative agli alberghi sanitari
per l’emergenza da COVID-19, ovvero alle strutture alberghiere o beni immobili idonei, di cui può essere disposta la requisizione in uso per fronteggiare l’emergenza sanitaria in corso. Per l’intervento vengono stanziati 51,6 milioni di euro
per il 2021.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2022 prevede uno stanziamento annuale pari a 200 milioni a partire dal 2022,
per l’aggiornamento delle prestazioni comprese nei LEA.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estese al 30 giugno 2022 le disposizioni relative alle Unità speciali di continuità assistenziale – USCA.
Stanziate risorse per 105 milioni a valere sul fabbisogno sanitario standard per l’anno 2022 Istituzione di un fondo destinato al concorso al rimborso alle regioni per l'acquisto dei medicinali innovativi.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista dal 1° gennaio 2022 una indennità accessoria per i dipendenti degli enti ed aziende del Servizio
sanitario nazionale operanti nei servizi di pronto soccorso, Per questo motivo sono stati stanziati 27 milioni per la dirigenza medica e 63 milioni per il restante personale. La legge di bilancio per il 2023 ha incrementato le risorse
stanziate.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riconosciuto un contributo alle strutture che al fine di garantire la soglia minima di efficienza di
200.000 esami di laboratorio, si adeguano entro il 31 dicembre 2022 agli standard organizzativi e di personale coerenti con i processi di incremento dell'efficienza.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un Fondo con una dotazione di 500 milioni di euro per l’anno 2021 finalizzato alla prevenzione,
preparazione e risposta alle pandemie e il contrasto al COVID-19.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prorogato al 31 dicembre 2021 il regime tariffario straordinario, introdotto per corrispondere alle
finalità del Piano Operativo Regionale per il recupero delle liste di attesa in relazione a prestazioni non erogate nel 2020 da parte di strutture pubbliche e private accreditate, a causa dell'emergenza epidemiologica. La legge di bilancio
per il 2022 proroga ulteriormente tale regime tariffario al 31 dicembre 2022.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le Regioni e le Province autonome possono autorizzare gli organi del Servizio Sanitario Nazionale a
procedere all'assunzione straordinaria di dirigenti medici e tecnici di prevenzione con contratti di lavoro a tempo indeterminato, da assegnare ai dipartimenti di prevenzione. Tale assunzione avviene in deroga ai limiti ordinari di
assunzione.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
A partire dal 2021, i valori percentuali dei massimali per la spesa farmaceutica convenzionata approvata a
livello locale e per la spesa farmaceutica per gli acquisti diretti (ex ospedali) sono stati rivisti, fissandoli rispettivamente al 7,30 e al 7,85 per cento. Anche la legge di bilancio per il 2022 modifica i limiti di spesa farmaceutica
(relativi sia alle singole regioni sia al livello nazionale), elevando quello concernente la spesa farmaceutica per acquisti diretti da 7,85 punti a 8 punti per il 2022, a 8,15 punti per il 2023 e a 8,30 punti a decorrere dal 2024. La legge
annuale sulla concorrenza inoltre prevede ulteriori misure per il rimborso dei farmaci equivalenti e per l'inclusione di alcuni farmaci nell'elenco dei farmaci rimborsabili.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2021 è istituito un Fondo con una dotazione di 400 milioni per l'acquisto di vaccini per combattere
la SARS-CoV-2 e di medicinali specifici per il trattamento dei pazienti affetti da infezione da Covid-19. L'acquisto sarà effettuato tramite il commissario speciale per la lotta contro l'emergenza epidemiologica. Il decreto-legge “Sostegni
bis” prevede un credito d'imposta alle imprese che effettuano attività di ricerca e sviluppo per farmaci innovativi, inclusi i vaccini, nella misura del 20 per cento dei costi sostenuti dal 1° giugno 2021 al 31 dicembre 2030. La legge di
bilancio per il 2022 stanzia risorse per 200 milioni per l’implementazione delle prime misure previste dal Piano strategico-operativo nazionale di preparazione e risposta a una pandemia influenzale (PanFlu) 2021-2023 e risorse per 50 milioni
per il finanziamento di interventi di competenza del Commissario straordinario. Il decreto-legge ‘Semplificazioni’ estende l'ambito del credito d'imposta alle spese di ricerca e sviluppo relative a tutti i farmaci (compresi i vaccini).
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il livello di finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard cui lo Stato contribuisce è pari a
122.061 milioni di euro per il 2021 (rispetto al precedente 120.577). Le risorse sono destinate a finanziare indennità per i dirigenti medici, indennità per cure infermieristiche specifiche, tamponi antigenici rapidi effettuati da medici
generici e pediatri, nuovi contratti per medici specialisti. Per il 2022 il livello di finanziamento della sanità nazionale standard è fissato a 124,061 milioni di euro, per 2023 a 126,061 e 128,061 milioni per il 2024. Ha inoltre esteso al
2022 la possibilità di utilizzare quote di premio da assegnare alle regioni virtuose, accantonate dal finanziamento del SSN. La legge di bilancio per il 2023 incrementa il livello del finanziamento del fabbisogno sanitario standard. In
particolare, per il 2023, una quota-parte di 1.400 milioni è destinata a far fronte ai maggiori costi dovuti all’aumento dei prezzi delle fonti energetiche.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per l'assistenza ai bambini affetti da malattie oncologiche è rifinanziato con 5 milioni all'anno
dal 2021 al 2023. Il decreto-legge “Sostegni bis” stanzia ulteriori risorse per il reclutamento straordinario di psicologi diretto a tutelare la salute e il benessere psicologico individuale e collettivo dei cittadini, in particolare dei
minori, nonché degli operatori sanitari. La legge di bilancio per il 2022 stanzia ulteriori risorse per il Fondo per la promozione del benessere, volto a facilitare l'accesso ai servizi psicologici per le fasce più vulnerabili della
popolazione, con priorità per i pazienti affetti da malattie oncologiche.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista la possibilità da parte dell'INPS di assumere 189 medici per il biennio 2021-2022 per
l'espletamento delle funzioni mediche e legali di cui è responsabile.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Assunzione di medici e infermieri militari a tempo determinato per il 2021. Richiesta di risorse umane da
parte dell'esercito italiano, del personale della marina militare, dell'aeronautica militare nel servizio a tempo determinato, per un periodo non prorogabile di un anno. Il decreto-legge “Sostegni ter” dispone l'assunzione di ulteriore
personale medico militare. Il decreto-legge 'Semplificazioni proroga al 31 dicembre 2022 la durata della ferma dei medici e degli infermieri militari arruolati in relazione all’emergenza COVID-19. La legge di bilancio per il 2023 proroga al
30 giugno 2023 la durata della ferma.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rafforzamento dell'assistenza territoriale, attraverso infrastrutture e sistemi digitali per l'assistenza
domiciliare e residenziale e per il monitoraggio a distanza. La legge di bilancio per il 2022 per garantire il potenziamento dell’assistenza territoriale, realizzato attraverso l’implementazione di ulteriori standard organizzativi,
quantitativi, qualitativi e tecnologici ulteriori rispetto a quelli previsti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) stanzia risorse per 90,9 milioni per il 2022, 150,1 milioni per il 2023, 328,3 milioni per il 2024, 591,5 milioni
per il 2025 e 1.015,3 milioni dal 2026.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Potenziamento della struttura sanitaria ospedaliera (letti in terapia intensiva e sub-intensiva,
ristrutturazione di 651 postazioni di primo soccorso, materiali di consumo e attrezzature sanitarie, mezzi di trasporto sanitari). Potenziato il personale sanitario supplementare, anche temporaneo, per ulteriori 9.600 unità.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Possibilità per le Regioni di aumentare per il 2020 gli importi già assegnati nel D.L. n. 18/2020 per la
retribuzione delle ore di lavoro straordinario degli operatori sanitari. La legge di bilancio per il 2021 ha ulteriormente aumentato le risorse per la remunerazione del lavoro straordinario per i lavoratori direttamente impiegati nella lotta
contro l'emergenza epidemiologica Covid-19. Possibilità per gli enti e le imprese del SSN di assegnare incarichi di lavoro per il 2021 ai membri dell'albo delle professioni sanitarie,
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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compresi i medici. La legge di bilancio per il 2022 prevede la possibilità da parte di enti ed aziende del
Servizio sanitario nazionale di conferire incarichi di lavoro autonomo a medici specializzandi iscritti all'ultimo o al penultimo anno di corso delle scuole di specializzazione e incarichi individuali a tempo determinato al personale delle
professioni sanitarie e ad operatori socio-sanitari. Previste norme transitorie per la stabilizzazione del personale del ruolo sanitario e degli operatori socio-sanitari aventi una determinata anzianità di servizio presso enti ed aziende del
SSN. Possibilità di assegnazione degli incarichi convenzionali a tempo indeterminato, relativi al servizio di emergenza-urgenza 118, anche a medici privi del diploma di formazione specifica in medicina generale. La legge annuale per il
mercato e la concorrenza modifica la disciplina sul conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa nell’ambito degli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale rendendola più stringente. La legge annuale prevede
inoltre la possibilità di riconoscimento da parte delle regioni o delle province autonome, della validità di diplomi di master universitari di secondo livello per alcuni incarichi in enti e aziende del Servizio Sanitario nazionale. La legge
di bilancio per il 2023 proroga al 31 dicembre 2024 (invece del 31 dicembre 2023) il termine di scadenza dell’arco temporale in cui gli enti del Servizio sanitario nazionale, in coerenza con il piano triennale dei fabbisogni di personale,
possono assumere a tempo indeterminato personale del ruolo sanitario e del ruolo sociosanitario, anche qualora non più in servizio.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Attivazione di borse di studio supplementari per medici generici, con uno stanziamento di 20 milioni di
euro nel 2021. Aumento del numero di contratti di formazione specialistica per i medici, con una dotazione di 25 milioni all'anno dal 2022 al 2023 e di 26 milioni all'anno dal 2024 al 2026. La legge di bilancio per il 2023 incrementa le
risorse del fondo sanitario nazionale per l’attivazione di ulteriori borse di studio per i medici di medicina generale che partecipano a corsi di formazione specialistica.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementato il Fondo nazionale per le emergenze finalizzato anche alla ricerca e all'acquisto di vaccini
dalle industrie del settore, eventualmente pure con l'acquisizione di quote di capitale a condizioni di mercato. Incremento del Fondo istituito dalla legge di bilancio per il 2021 (art.1, comma 447) per l'acquisto di vaccini anti SARS-CoV-2 e
per l'acquisto dei farmaci per la cura dei pazienti. La legge di bilancio per il 2023 incrementa le risorse del fondo per l'acquisto dei vaccini anti SARS-CoV-2 e dei farmaci per la cura dei pazienti con COVID-19.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introdotto il parere obbligatorio della commissione tecnica per le esigenze standard (CTFS) per definire le
modalità di assegnazione delle risorse finanziarie necessarie per i compiti che rientrano nella sfera di competenza degli enti locali e regionali in relazione ai livelli essenziali di prestazione (LEP) e il loro monitoraggio.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementato lo stipendio dei sindaci in proporzione alla retribuzione dei presidenti delle regioni.
L'aumento è adottato gradualmente per il 2022 e il 2023 e su base permanente a decorrere dal 2024.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di misure a sostegno dei comuni che hanno avviato procedure pluriennali di equilibrio
finanziario e che presentano problemi strutturali di bilancio a causa delle caratteristiche socioeconomiche. A tal fine, sono stanziati 450 milioni di euro per il biennio 2022-2023.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le amministrazioni pubbliche che operano nel Mezzogiorno sono autorizzate ad assumere personale a tempo
determinato (massimo 2.800 unità) per il periodo 2021-2023 mediante concorso pubblico, al fine di rafforzare la capacità amministrativa nell'ambito della gestione e dell'utilizzo dei fondi della politica di coesione. L'Agenzia per la coesione
avrà il compito di controllare.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il ciclo di programmazione 2021-2027 è prevista una prima assegnazione aggiuntiva di 50 miliardi al
Fondo di sviluppo e di coesione. I criteri e le procedure per la programmazione, la gestione finanziaria e il monitoraggio delle risorse 2021-2027 sono inoltre definiti, in linea con il precedente periodo di programmazione.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Comitato permanente per la verifica dell'attuazione dei livelli essenziali di assistenza è chiamato ad
adottare linee guida sui sistemi di controllo dell'idoneità dei prestatori di servizi sanitari accreditati. Deve anche redigere un programma nazionale per la valutazione e il miglioramento dei processi di mobilità e programmi specifici
relativi alle zone di confine e ai flussi interregionali, al fine di migliorare e sviluppare i servizi locali.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Finanziamento di 100 milioni di euro per il 2022 a favore del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso
alle abitazioni in locazione.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista l'erogazione di un buono pari al 100 per cento della spesa per l'acquisto di abbonamenti per i
servizi TPL, regionale e interregionale nonché per i servizi di trasporto ferroviario nazionale. Incrementato inoltre di 50 milioni di euro per il 2022 il fondo per consentire l'erogazione, fino al 30 giugno 2022, dei servizi aggiuntivi di
trasporto pubblico locale destinati a studenti. Il decreto-legge “Aiuti bis” incrementa le risorse del fondo a 180 milioni di euro per l'anno 2022. Il decreto-legge “Aiuti ter” incrementa tale fondo di 10 milioni per il 2022.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista una indennità una tantum di 200 euro, da erogare a lavoratori dipendenti, pensionati e altre
categorie di soggetti. Previsto inoltre un Fondo, con una dotazione di 500 milioni di euro per il 2022, ai fini della concessione, per il medesimo 2022 di un'indennità una tantum in favore dei lavoratori autonomi, ivi compresi i
professionisti iscritti a regimi previdenziali obbligatori gestiti da enti di diritto privato. Il decreto-legge “Aiuti bis” estende tale indennità anche ai lavoratori dipendenti che non hanno potuto percepirla a luglio, nonché ai dottorandi e
agli assegnisti di ricerca. Prevista inoltre un’indennità una tantum di 200 euro anche ai collaboratori sportivi già destinatari delle indennità previste dai provvedimenti d'urgenza adottati nel corso dell'emergenza pandemica nel biennio
2020-2021. Infine, il decreto-legge ‘Aiuti bis’ incrementa di 100 milioni per il 2022 la dotazione del Fondo per la concessione di un'indennità una tantum in favore dei lavoratori autonomi. Il decreto-legge “Aiuti ter” riconosce ai lavoratori
dipendenti, con esclusione di quelli con rapporto di lavoro domestico, con una retribuzione non eccedente i 1.538 euro, è riconosciuta una indennità una tantum di importo pari a 150 euro da erogarsi a novembre 2022. Tale indennità è
riconosciuta anche ai pensionati e ai lavoratori autonomi con reddito inferiore a 20.000 euro.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per far fronte all'emergenza della guerra in Ucraina è prevista la riduzione delle aliquote di accisa per
la benzina e il gasolio fino al 2 agosto 2022. Azzerata, inoltre l’accisa sul gas naturale usato per autotrazione. I datori di lavoro privati possono cedere ai propri lavoratori dipendenti dei buoni carburante che non concorrono alla
formazione del reddito. Previsto inoltre un credito d'imposta a favore delle imprese esercenti attività agricola e della pesca pari al 20 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto del carburante effettuato nel primo trimestre solare
dell’anno 2022. Il decreto-legge “Aiuti bis” proroga il credito d'imposta al terzo trimestre del 2022. La legge di bilancio per il 2023 proroga tale credito d'imposta al primo trimestre 2023. Il decreto-legge ‘Sostegni bis’ riduce al 5 per
cento l’aliquota IVA applicabile
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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alle somministrazioni di gas naturale per autotrazione. Il decreto-legge “Aiuti bis” proroga tale misura al
30 settembre 2022 e stabilisce anche la riduzione delle accise applicabili ad alcuni prodotti energetici utilizzati come carburanti. Il decreto-legge “Aiuti ter” estende tale misura al quarto trimestre 2022 e dispone, dal 18 al 31 ottobre
2022, la riduzione delle aliquote di accisa su benzina, gasolio, gas di petrolio liquefatti e gas naturale impiegati come carburanti e dell’IVA applicata al gas naturale usato per autotrazione. Il decreto-legge “Aiuti quater” proroga dal 19
novembre al 31 dicembre 2022 lo sconto fiscale sulle accise della benzina e del diesel, riducendo il prezzo di 30,5 centesimi al litro. Per il GPL lo sconto vale 8 centesimi di euro ogni kg, che sale a circa 10 centesimi considerando
l’impatto sull’Iva. La legge di bilancio per il 2023 istituisce un contributo di solidarietà straordinario sotto forma di prelievo temporaneo per l’anno 2023 per i soggetti che producono, importano o vendono energia elettrica e gas naturale,
o producono, importano, distribuiscono o vendono prodotti petroliferi.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il decreto-legge “Sostegni ter” in considerazione della pandemia dispone l’utilizzabilità, entro il 31
marzo 2022, dei buoni per l’acquisto di servizi termali non fruiti alla data dell’8 gennaio 2021.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse pari a 400.000 euro per il 2021 al fine di garantire attività di inclusione sociale per le persone
con disabilità diverse, conformemente alla convenzione delle Nazioni Unite ratificata con la legge n. 18/2009.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Definito il contenuto dei livelli essenziali delle prestazioni sociali, e gli ambiti territoriali sociali
(ATS) sono qualificati quale sede necessaria in cui programmare, coordinare, realizzare e gestire gli interventi, i servizi e le attività utili al raggiungimento dei LEPS nonché a garantire la programmazione, il coordinamento e la
realizzazione dell'offerta integrata dei LEPS sul territorio.
Gli ATS concorrono alla piena attuazione degli interventi previsti dal PNRR nell'ambito delle politiche per
l'inclusione e la coesione sociale. La legge di bilancio per il 2023 reca disposizioni in materia di accelerazione del processo di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) concernenti i diritti civili e sociali che devono
essere garantiti su tutto il territorio nazionale, le quali sono finalizzate all’attribuzione di forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni a statuto ordinario, al superamento dei divari territoriali nel godimento delle
prestazioni, alla garanzia di uno svolgimento leale e trasparente dei rapporti finanziari tra lo Stato e le autonomie territoriali, nonché all’equa ed efficiente allocazione delle risorse collegate al Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR).
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il fondo destinato a concorrere al finanziamento di interventi in materia di ammortizzatori
sociali.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prorogata la sospensione dell'esecuzione dei provvedimenti di rilascio degli immobili, anche ad uso non
abitativo, sospendendo dunque le procedure di esecuzione degli sfratti fino al 30 settembre 2021 per i provvedimenti adottati dal 28 febbraio 2020 al 30 settembre 2020 e fino al 31 dicembre 2021 per i provvedimenti adottati dal 1° ottobre
2020 al 30 giugno 2021.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione di un nuovo fondo per l'inclusione delle persone con disabilità con risorse per 100 milioni di
euro per l'anno 2021.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene incrementato il Fondo straordinario per il sostegno degli enti del Terzo settore pari a 100 milioni
di euro per l’anno 2021. il decreto-legge “Semplificazioni” estende le agevolazioni fiscali e finanziarie previste dal Codice del Terzo settore ai soggetti che, con l’iscrizione nel Registro unico nazionale del terzo settore, hanno acquisito
ex novo la qualifica di ente del terzo settore.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene incrementato il Fondo per il reddito di cittadinanza, per un importo pari a 1 miliardo di euro.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 stanzia risorse per 40 milioni di euro nel 2021 a un fondo per la
distribuzione di prodotti alimentari agli indigenti. Il Fondo è stato rifinanziato con 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'indennità di disoccupazione (NASpI) è estesa ai lavoratori a tempo indeterminato impiegati nelle
cooperative agricole. Inoltre, il quadro normativo dell'indennità di disoccupazione per i lavoratori dei progetti (DIS-COLL) è stato modificato per gli eventi verificatisi nel 2022.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementate le risorse del Fondo per l'Occupazione e la Formazione per sostenere i lavoratori impiegati
nelle attività di pesca e call center. Inoltre, è prevista una riduzione dei contributi previdenziali per le imprese che hanno avuto accesso alle procedure di insolvenza e di amministrazione
straordinaria.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel periodo 2022-2023 è stata introdotta una legislazione transitoria per affrontare i processi di
ristrutturazione delle imprese e le circostanze particolarmente angoscianti dal punto di vista economico da parte dei datori di lavoro che hanno esaurito le possibilità CIGS disponibili.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un osservatorio permanente presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali incaricato
della valutazione indipendente delle norme di sicurezza sociale.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il regime di integrazione salariale ordinaria/straordinaria (CIG/CIGS) è esteso ai lavoratori a domicilio e
agli apprendisti. Il requisito di anzianità di lavoro è anche ridotto da 90 a 30 giorni. Inoltre, l'importo massimo di CIG/CIGS è unificato e viene modificata la regolamentazione relativa al contributo aggiuntivo del datore di lavoro dovuto
in caso di accesso ai regimi di integrazione salariale. Modificata inoltre, la regolamentazione dei casi in cui è possibile integrare i regimi: in particolare, i datori di lavoro possono accedere alla CIGS per ulteriori 12 mesi in caso di
riorganizzazione e crisi delle imprese. Tutti i lavoratori che beneficiano di CIGS saranno obbligati a partecipare alla formazione e a corsi di qualificazione. I lavoratori assunti con l'apprendistato professionale avranno accesso ai 12 mesi
aggiuntivi CIGS in caso di riorganizzazione e crisi aziendale. Sono state stanziate risorse aggiuntive per circa 2 miliardi di euro nel 2022 e 0,4 nel 2023.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dal 1° luglio al 31 dicembre 2021 previsto la corresponsione di un assegno a favore di ciascun figlio
minore e a carico in relazione all'ISEE e al numero di figli minori (in particolare se inferiore o superiore a 3). L'importo mensile è maggiorato di 50 euro per ciascun figlio minore con disabilità riconosciuta. Le risorse del fondo per
l'assegno sono incrementate anche per gli effetti del D.L. n. 146/2021. La legge di bilancio per il 2023 rivede le disposizioni in materia di assegno unico universale prevedendo che dal 1 gennaio 2023 la maggiorazione mensile per i nuclei
familiari con 4 o più figli, pari a 100 euro mensili per nucleo, già riconosciuta per il 2022, è incrementata del 50 per cento e si stabilisce che sia l'importo di 175 euro mensile per ciascun figlio con disabilità a carico senza limiti di
età che la maggiorazione sulla base delle condizioni di disabilità, non sono più limitati al solo 2022.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementate le risorse per il Fondo per le non autosufficienze per 15 milioni per il 2022 e istituito un
Fondo con risorse per 5 milioni per il 2022 per la concessione, da parte dei comuni, di agevolazioni per la realizzazione di progetti di coabitazione, libera e volontaria, di persone aventi più di 65 anni di età.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziate risorse per 50 milioni di euro a favore del Fondo per l'inclusione delle persone con disabilità
per ciascuno degli anni 2022 e 2023. Il fondo ha lo scopo di finanziare interventi per la promozione e la realizzazione di infrastrutture, l'inclusione lavorativa, il turismo accessibile e iniziative dedicate alle persone con disturbi dello
spettro autistico.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo con una dotazione di 50 milioni per rafforzare l'orientamento e il tutoraggio per gli
studenti dell'istruzione superiore che, a causa della crisi pandemica, richiedono interventi mirati per porre rimedio ai ritardi nei corsi di istruzione superiore.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di potenziare l'assistenza e i servizi relativi a progetti di vita indipendente per persone con
disabilità e persone non autosufficienti, il Fondo per i non autosufficienti è stato aumentato di 40 milioni di euro per l'anno 2022.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per le politiche familiari è stato aumentato di 135 milioni di euro. L'operatività del Fondo per
la lotta alla povertà educativa è stata prorogata per l'anno 2022 e il contributo riconosciuto alle fondazioni bancarie per progetti di assistenza sociale sotto forma di credito d'imposta è stato rifinanziato, aumentando l'importo di
ulteriori 45 milioni di euro nel 2023.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
La dotazione del Fondo per le politiche giovanili è stata aumentata di 30 milioni per l'anno 2021,
allocando tali risorse alle politiche di finanziamento per prevenire e combattere il disagio giovanile e i comportamenti rischiosi.
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Implementato
La possibilità per i lavoratori autonomi e altre categorie di accedere al Fondo di solidarietà per
l'acquisto della prima casa è stata prorogata fino al 31 dicembre. Di conseguenza, il fondo è stato aumentato di 290 milioni per il 2021 e di 250 milioni per il 2022. Sono previste agevolazioni per l'acquisto di una prima casa fino al 31
dicembre 2022, per i giovani al di sotto dei 36 anni. La legge di bilancio per il 2023 proroga al 2023 tutte le suddette agevolazioni.
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il ‘contratto di rioccupazione’ in vigore dal 1° luglio 2021 al 31 ottobre 2021 è eccezionalmente concepito
come un contratto a tempo indeterminato volto per incoraggiare i lavoratori disoccupati ad entrare nel mercato del lavoro durante la fase di recupero delle attività, dopo l'emergenza epidemiologica.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2021 è stato istituito un fondo con risorse pari a 550 milioni di euro, al fine di consentire ai
comuni di adottare misure urgenti di solidarietà alimentare, nonché di sostenere il pagamento degli affitti per le famiglie in difficoltà.
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Misura 29
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TIPO DI MISURA: Implementato
Disposizioni che prevedono misure urgenti per contenere gli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore
dell'elettricità e del gas naturale. Le nuove misure intervengono a vantaggio delle famiglie che beneficiano del 'bonus sociale elettrico': per loro gli effetti del futuro aumento della bolletta energetica sono quasi azzerati. Per circa 6
milioni di piccole e medie imprese (con utenze a bassa tensione fino a 16,5kW) e per circa 29 milioni di clienti domestici, le tariffe relative agli oneri generali di sistema sono state eliminate per il quarto trimestre del 2021.
Per quanto riguarda il gas, gli effetti del previsto aumento delle bollette nel quarto trimestre del 2021
tendono ad essere eliminati per circa 2,5 milioni di famiglie che beneficiano del 'bonus gas'. Nello stesso periodo, per tutti gli utenti di gas naturale, famiglie e imprese, l'IVA (ora 10 e 22 per cento a seconda dei consumi) è portata al 5
per cento e le spese di sistema sono azzerate. La legge di bilancio per il 2022 detta disposizioni in merito al contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi nei settori elettrico e del gas naturale e rafforzamento del bonus sociale
elettrico e del gas. I decreti-legge “Aiuti”, “Aiuti bis” ed “Energia” dispongono la rideterminazione delle agevolazioni delle tariffe per la fornitura di energia elettrica riconosciute ai clienti domestici economicamente svantaggiati ed ai
clienti domestici in gravi condizioni di salute e della compensazione per la fornitura di gas naturale.
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Misura 30
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riconosciuta un'indennità una tantum di 800 euro ai lavoratori agricoli a tempo determinato che hanno
svolto almeno 50 giorni effettivi di lavoro agricolo nel 2020. Un'indennità analoga di 950 euro è riconosciuta ai pescatori autonomi, compresi i membri delle cooperative che non hanno una pensione o altri regimi assicurativi obbligatori.
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Misura 31
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TIPO DI MISURA: Implementato
l Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale (già istituito) è aumentato di 5 milioni di euro
l'anno nel periodo 2021-2023. Le risorse sono destinate a finanziare interventi sperimentali per aiutare i ragazzi di età compresa tra i 18 e i 21 anni a lasciare la famiglia. Per
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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quanto riguarda il 2018, i criteri di assegnazione del Fondo sono stati definiti con decreto ministeriale
del 18 maggio 2018. Con decreto del MLPS del 2 febbraio 2021 sono state ripartite le quote del fondo per il 2020. Con il D.L. n. 18/2020 sono stati introdotti alcuni margini di flessibilità̀ nell'utilizzo dei servizi finanziati a valere sulla
quota servizi del Fondo povertà̀ in favore di utenti in condizione di bisogno in relazione all'emergenza epidemiologica Covid-19.
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Misura 32
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 incrementa le risorse destinate al reddito di cittadinanza. Il reddito di
cittadinanza è rifinanziato di 200 milioni di euro nel 2021. La legge di bilancio per il 2023 prevede che per l'anno 2023, il reddito di cittadinanza sia riconosciuto per un massimo di sette mensilità, salvo il caso in cui siano presenti nel
nucleo familiare persone con disabilità, minorenni o con almeno sessant’anni di età. Dal 1° gennaio 2023, previsto inoltre l’obbligo, per i beneficiari del reddito di cittadinanza, di frequentare, per sei mesi, un corso di formazione e/o
riqualificazione professionale, pena la decadenza dal beneficio per l’intero nucleo familiare. La decadenza interviene anche nel caso in cui uno dei componenti il nucleo familiare non accetti la prima offerta congrua.
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Misura 33
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 stanzia risorse per il periodo 2021-2023 per remunerare il lavoro di
attività di cura non professionale svolta dal caregiver familiare per disabili del nucleo familiare.
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Misura 34
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il contributo supplementare riscosso per l'accesso ai servizi sanitari nazionali a carico delle famiglie
(il cosiddetto “Superticket”) è stato abolito a decorrere dal 1º settembre 2020.
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Misura 35
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rifinanziamento, estensione ai lavoratori autonomi e semplificazione dell'uso del “Fondo prestiti per
l'abitazione principale”. Introduzione di misure per garantire l'immediata disponibilità delle risorse previste dal “Fondo nazionale per sostenere l'accesso alle abitazioni in affitto” e dal “Fondo inquilini morosi incolpevoli”.
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Misura 36
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'estensione delle prestazioni di invalidità civile già concesse a persone di età superiore ai 60 anni è
prevista anche per i beneficiari di 18 anni a partire dal 20 luglio 2020.
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Misura 37
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nelle regioni ‘rosse’ (con un elevato rischio sanitario connesso all'emergenza Covid-19) è concesso un
credito d'imposta di 1000 euro per finanziare l'acquisto di servizi di assistenza all'infanzia durante il periodo di sospensione delle attività educative, a beneficio dei lavoratori a progetto registrati presso la Gestione Separata dell'INPS
e dei lavoratori autonomi. Per questa misura sono stati stanziati 8 milioni di euro.
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Misura 38
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel 2020 è previsto fino al 31 agosto 2020 un congedo fino a 30 giorni per i genitori lavoratori, a seguito
della sospensione dei servizi di istruzione per i bambini di età inferiore a 12 anni. Il congedo è parzialmente pagato con il 50 per cento del salario e può essere utilizzato dai lavoratori del settore privato, dai lavoratori del progetto
registrati nell'INPS ‘Gestione Separata’ e dai lavoratori autonomi. Sono ammissibili anche i dipendenti dei settori della sanità e della sicurezza pubblica. La legge di bilancio per il 2023 aumenta le indennità di congedo parentale dal 30
all'80 per cento per le madri che lavorano per un periodo non superiore a un mese e fino al sesto anno del figlio.
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Misura 39
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le famiglie con almeno un figlio a carico possono ottenere la “Family
Card” per beneficiare di sconti sugli acquisti in negozi o siti web affiliati.
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Misura 40
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo di solidarietà per il trasporto aereo è stato finanziato, nell'ambito dell'emergenza Covid, per
finanziare il regime delle indennità di disoccupazione (ossia NASpI) e il regime CIG per i lavoratori del trasporto aereo, al fine di garantire la protezione dei lavoratori in caso di cessazione del rapporto di lavoro. La legge di bilancio
per il 2021 prevedeva la proroga del CIG in deroga e l'istituzione del Fondo a sostegno delle entrate dei gestori aeroportuali.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 41
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il decreto-legge “Ristori-ter” stanzia risorse per finanziare i programmi di aiuto alimentare promossi dai
Comuni per le persone a basso reddito.
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Misura 42
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il reddito di emergenza (REM) è stato istituito per le famiglie in difficoltà ed è stato finora escluso
dalle sovvenzioni attualmente in vigore. Il REM ammonta a 400 euro e nel 2020 sono state stanziate risorse per 955 milioni di euro. Il decreto-legge “Ristori” ha fissato due nuove rate mensili relative a novembre e dicembre 2020 per le
persone che avevano già diritto alla prestazione o che avevano percepito nel settembre 2020 un reddito inferiore a quello della prestazione. Il D.L. n. 137/2020 ha stanziato 452 milioni di euro per tale misura. Proroga del Reddito di
emergenza per i mesi giugno-settembre 2021.
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Misura 43
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2021 sono stati stanziati ulteriori 100 milioni di euro per finanziare la sovvenzione per l'acquisto
di apparecchiature di ricezione televisiva al fine di incoraggiare il rinnovo o la sostituzione di apparecchi televisivi in grado di captare i segnali DVB-TA.
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Misura 44
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TIPO DI MISURA: Implementato
l beneficio concesso ai lavoratori affetti da patologie correlate all'esposizione all'amianto, attraverso
il ‘Fondo per le vittime dell'amianto’, è aumentata del 15 per cento.
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Misura 45
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituita per il periodo 2021-2023 la cassa integrazione straordinaria semestrale per i lavoratori autonomi
(ISCRO). I beneficiari partecipano a programmi di formazione.
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Misura 46
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TIPO DI MISURA: Implementato
Assegno mensile di 550 euro per le madri disoccupate in caso di famiglie con un solo reddito o con una
persona con disabilità come componente del nucleo familiare. Stanziati 15 milioni di euro annui per il periodo 2021-2023. Tale beneficio è stato rinnovato con il decreto-legge “Sostegni”.
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Misura 47
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rifinanziamento del fondo per sostenere i lavoratori dei call center nel
2021.
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Misura 48
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TIPO DI MISURA: Implementato
È istituito il Fondo per finanziare la riduzione dei contributi sociali versati dai lavoratori autonomi,
per arginare la riduzione temporanea dei contributi versati nel 2021. Per tale disposizione è stato stanziato 1 miliardo di euro. Il fondo è stato rifinanziato con 1500 milioni di euro per il 2021 con il decreto-legge “Sostegni”.
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Misura 49
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TIPO DI MISURA: Implementato
I benefici per i dipendenti delle attività di pesca durante la sospensione dell'attività produttiva legata
alla COVID-19 sono prorogati fino al 2021.
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Misura 50
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per novembre 2020 è stata fissata un'indennità di 800 euro per i lavoratori in impianti sportivi che
avevano già beneficiato della prestazione di 600 euro stabilita nei D.L. n. 18/2020 e n. 34/2020. L'indennità è stata estesa con decreto-legge “Ristori-bis” a tutti i lavoratori impiegati in attività sportive con rapporto di lavoro terminato
ad ottobre 2020. Inoltre, con il decreto-legge “Ristori-quater” è stata istituita una nuova proroga per il mese di dicembre 2020. La legge di bilancio per il 2022 stanzia 50 milioni per il 2023 per gli sgravi contributivi nel settore
dilettantistico e prevede per il 2022 la possibilità di fruire del credito d”’ mposta per le erogazioni liberali per interventi di manutenzione e restauro di impianti sportivi pubblici e per la realizzazione di nuove strutture sportive
pubbliche.
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Misura 51
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TIPO DI MISURA: Implementato
Indennità una tantum per i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti nel settore del turismo,
dell'agricoltura, dei servizi domestici, nonché delle attività sportive e di intrattenimento. Il decreto-legge “Agosto” ha istituito un'indennità di 1,000 euro per i lavoratori stagionali e a tempo determinato nel settore turistico, termale e
di intrattenimento che hanno cessato involontariamente il loro rapporto di lavoro nel periodo gennaio 2019 e marzo 2020 e senza alcun altro beneficio. I decreti-legge “Ristori” e “Ristori-quater” prevedono una proroga di tale indennità. Il
D.L. n. 101/2020 (cvt. in L. n. 126/2020) stabilisce due ulteriori indennità di disoccupazione con i pagamenti mensili.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 52
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il fondo per il reddito di ultima istanza, per garantire un sostegno al reddito per i lavoratori
autonomi e i dipendenti colpiti dall'emergenza Covid-19. Il fondo viene rifinanziato con 10 milioni di euro al fine di garantire un'indennità (valida per maggio 2020) per i professionisti che sono membri di enti pensionistici legali privati.
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Misura 53
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure per ampliare il costo del regime straordinario di integrazione salariale (CIGS): i) proroga, per il
periodo 2021-2022, della possibilità per le imprese di accedere alla CIGS fino a 12 mesi; ii) estensione della possibilità per le imprese strategiche ed economicamente rilevanti di accedere ad un ulteriore periodo di CIGS per il periodo
2021-2022; iii) finanziamento di 180 milioni di euro per la proroga della CIGS e la deroga dei programmi di mobilità per i beneficiari nelle zone di crisi industriale. Anche i lavoratori occupati in imprese sequestrate e confiscate alla mafia
beneficeranno della CIGS nel periodo 2021-2023. Ulteriori 190 milioni di euro sono destinati alla proroga della CIGS e dei programmi di mobilità nel 2021 in aree di crisi complesse.
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Misura 54
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'utilizzo delle prime 9 settimane non comporterà alcun costo, mentre un contributo aggiuntivo è previsto
per le ulteriori 9 settimane per i datori di lavoro che hanno subito perdite di reddito inferiori al 20 per cento nel primo semestre del 2020. Le imprese che rinunciano a derogare al regime CIG nel 2020 beneficeranno di un'esenzione
contributiva fino a 4 mesi. L'esenzione degli oneri sociali contributivi è aumentata a 8 settimane fino al 31 marzo 2021 con la legge di bilancio per il 2021.
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Misura 55
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TIPO DI MISURA: Implementato
La durata del regime specifico di integrazione salariale (CIG) in deroga con causale Covid-19 è stata
prorogata per un totale di 18 settimane fino al 31 dicembre 2020. A sostegno dei lavoratori che non rientrano nel regime ordinario CIG, è previsto un'integrazione salariale supplementare. Il decreto-legge “Ristori” ha ulteriormente prorogato
la CIG straordinaria di ulteriori 6 settimane fino al 31 gennaio 2021. La legge di bilancio per il 2021 ha prorogato la durata del regime CIG di altre 12 settimane fino al 31 marzo 2021. Anche i settori dell'agricoltura e della pesca, e il
settore portuale sono stati interessati da interventi di integrazione salariale. Nel decreto-legge “Sostegni” si prevede che i lavoratori che sospendono o riducono la loro attività lavorativa a causa di eventi attribuibili all'emergenza
epidemiologica della COVID-19 possono ricorrere a regimi straordinari di integrazione salariale, a condizione che nella prima metà dell'anno 2021 il datore di lavoro abbia subito un calo del fatturato del 50 per cento rispetto alla prima metà
del 2019. I trattamenti sono consentiti per una durata massima di 26 settimane e fino al 31 dicembre 2021.
La possibilità di avviare procedure di licenziamento individuale e collettivo è preclusa ai datori di
lavoro privati che, a partire dal 1º luglio 2021 e fino al 31 dicembre, 2021, sospendono o riducono la loro attività lavorativa a causa di eventi imputabili all'emergenza epidemiologica e presentano domanda di concessione del regime di
integrazione salariale ordinaria. Ai datori di lavoro che non possono ricorrere a trattamenti di integrazione salariale viene concesso, entro il limite di spesa di 351 milioni per il 2021, un trattamento straordinario di supplemento salariale
per un massimo di 13 settimane utilizzabili fino al 31 dicembre 2021.Il decreto-legge “Sostegni bis” prevede inoltre che da maggio a dicembre 2021 è possibile prorogare per un massimo di sei mesi il regime straordinario di integrazione
salariale per le imprese di particolare importanza strategica che stanno interrompendo la loro attività produttiva, se le azioni necessarie per salvaguardare l'occupazione o chiudere l'attività hanno incontrato fasi di particolare
complessità. L'estensione di sei mesi del supplemento salariale straordinario può essere eccezionalmente estesa al settore aereo. La deroga CIG relativa a Covid-19 è aumentata di 13 settimane nel periodo ottobre-dicembre 2021 con un onere
aggiuntivo di 657,9 milioni di euro. Analogamente, il periodo di CIG nel settore tessile e del cuoio è aumentato di 9 settimane fino a dicembre 2021 con un onere di 140,5 milioni di euro. Il decreto-legge “Sostegni ter” dispone la proroga
fino al 31 marzo 2022, per un periodo massimo di ventisei settimane, di trattamenti ordinari di integrazione salariale con causale COVID-19 concessi in favore di imprese con un numero di lavoratori dipendenti non inferiore a mille e che
gestiscano almeno uno stabilimento industriale di interesse strategico nazionale. Il D.L. n. 21/2022 prevede la possibilità di riconoscimento (entro determinati limiti di settimane), nel 2022, anche in deroga ai limiti di durata vigenti, di
periodi di trattamento ordinario di integrazione salariale o, con riferimento ad alcuni datori di lavoro, di periodi di assegno di integrazione salariale
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Osservazioni
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Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Esenzione dei contributi sociali del datore di lavoro del gennaio 2021 per le imprese appartenenti ai
settori agricolo, della pesca e dell'acquacoltura, nonché per gli agricoltori professionali e diretti. Il D.L. n. 21/2022 aumenta di 35 milioni di euro, per l'anno 2022, il Fondo per lo sviluppo e il sostegno del settore agricolo, della pesca
e dell'acquacoltura. Il D.L. n. 50/2022 aumenta il fondo di 20 milioni di euro. Il decreto-legge “Aiuti bis” aumenta di 200 milioni di euro il Fondo nazionale di solidarietà per il sostegno alle imprese agricole che sono state danneggiate
dall'eccezionale carenza idrica dal maggio 2022. La legge di bilancio per il 2023 rifinanzia il Fondo per 4 milioni per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
È riconosciuta un'indennità relativa all'emergenza COVID-19 a favore dei lavoratori temporanei (lavoratori
in somministrazione) nel settore sanitario, in servizio il 1º maggio 2021. A questa misura sono assegnati 8 milioni di euro per il 2021.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introdotta una indennità in favore di operatori nel settore dello sport proporzionale al reddito percepito
nell’anno di imposta 2019. Il riconoscimento dell'indennità è subordinato alla condizione che i soggetti, in conseguenza dell’emergenza COVID-19, abbiano cessato, ridotto o sospeso la loro attività; le risorse a disposizione per tale misura
sono pari a 350 milioni di euro per il 2021.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riconosciuta una indennità una tantum pari a 2.400 euro in favore di: lavoratori dipendenti stagionali, a
tempo determinato ed in regime di somministrazione nei settori del turismo, degli stabilimenti termali e altri settori; lavoratori intermittenti ed alcune categorie particolari di lavoratori autonomi; lavoratori dello spettacolo. La nuova
indennità è erogata nel limite di spesa complessivo di 897,6 milioni di euro per l'anno 2021.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotta un'indennità a favore dei lavoratori portuali per le giornate di mancato avviamento al
lavoro con una dotazione di 2,7 milioni di euro per il 2021.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene preclusa ai datori di lavoro, salve specifiche eccezioni, la possibilità di avviare procedure di
licenziamento e di recedere dal contratto per giustificato motivo oggettivo: a) fino al 30 giugno 2021, per coloro che richiedano il trattamento di cassa integrazione ordinaria; b) dal 1° luglio 2021 al 31 ottobre 2021, per coloro che
richiedano l’assegno ordinario e il trattamento di integrazione salariale in deroga.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previste una serie di proroghe relative ai trattamenti ordinari di integrazione salariale, agli assegni
ordinari di integrazione salariale e ai trattamenti di integrazione salariale in deroga, già riconosciuti secondo una disciplina transitoria posta in relazione all’emergenza epidemiologica da COVID-19. Il decreto-legge “Sostegni ter” esclude
l'applicazione della relativa contribuzione addizionale a carico del datore per i trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale, nonché per gli assegni ordinari di integrazione salariale (a carico del FIS dell'INPS), fruiti
dai datori di lavoro di alcuni settori nel periodo 1 gennaio 2022-31 marzo 2022. I settori interessati fanno parte degli ambiti del turismo, della ristorazione, dei parchi divertimenti e parchi tematici, degli stabilimenti termali, delle
attività ricreative, dei trasporti, dei musei, degli spettacoli, delle feste e cerimonie.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Attuato (31/01/2022 15:32)
I genitori di bambini di età inferiore a 14 anni possono beneficiare dei congedi dal lavoro in caso di
sospensione del l'attività scolastica in seguito a contagio da COVID-19.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il periodo di quarantena connesso alla COVID-19 trascorso dai dipendenti del settore privato è considerato
e pagato dall'INPS — fino al 31 dicembre 2021 — come periodo malato. Simultaneamente, i lavoratori particolarmente fragili (privati e pubblici) possono perdere il lavoro ed essere pagati con lo stesso beneficio delle persone ospedalizzate.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo per sostenere i lavoratori a tempo determinato con un “ciclo verticale”. In particolare,
la disposizione riguarda i lavoratori a tempo parziale che lavorano a tempo pieno solo in alcuni periodi. Un decreto stabilirà il modo di utilizzare le risorse.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Vengono introdotti alcuni vincoli procedurali per i licenziamenti di oltre 50 lavoratori avvenuti in
seguito alla chiusura di una struttura nel Paese. In caso di violazione dei suddetti vincoli procedurali, i licenziamenti sono nulli con il seguente obbligo di versare i contributi all'INPS.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Varato un Piano triennale 2019-2021 per la non autosufficienza, al fine di rafforzare gli interventi a
favore dei disabili, definendo al contempo livelli di servizio essenziali.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse pari a 400.000 euro per il 2021 al fine di garantire attività di inclusione sociale per le persone
con disabilità diverse, conformemente alla convenzione delle Nazioni Unite ratificata con la legge n. 18/2009.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Potenziato il sistema dei servizi sociali comunali (in particolare per i disabili e l'infanzia). In
particolare, viene assegnato un contributo (compreso tra 20.000 e 40.000 euro) per ciascun assistente sociale a tempo indeterminato. A tal fine saranno stanziati annualmente 180 milioni di euro.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'equiparazione del periodo trascorso in quarantena o in permanenza domiciliare fiduciaria al ricovero
ospedaliero e, quindi, la conseguente esclusione dal periodo massimo di mantenimento del posto in caso di malattia e infortunio (periodo di comporto) è prevista anche nel settore privato.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Bonus bebè è stato rinnovato per il 2021.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel 2021 sono stati stanziati 3 miliardi di euro per il Fondo assegno universale e servizi alla famiglia e
altre misure correlate. Una quota del Fondo per le misure di riforma del sistema fiscale, a partire dal 2022 sarà assegnata all'assegno universale e ai servizi alle famiglie. L'assegno per i figli è fissato in funzione del numero di figli a
carico. Ad aprile 2021 è stata approvata la legge delega sul beneficio universale per i bambini. A dicembre è stato approvato il decreto legislativo n. 230/2021 che disciplina la materia. Il decreto-legge “Sostegni ter” prevede l'esclusione
dei figli a carico dalla relativa detrazione per i carichi di famiglia. Il decreto-legge “Semplificazioni” inserisce tra i nuclei familiari aventi diritto all'assegno dei nuclei familiari orfanili, composti da almeno un orfano maggiorenne,
con disabilità grave e già titolare di un trattamento pensionistico. Inoltre per il 2022: la misura di base dell'assegno in esame per ciascun figlio maggiorenne a carico e disabile viene equiparata a quella generale prevista per ciascun
figlio minorenne a carico, la maggiorazione dell'assegno prevista per ciascun figlio minorenne a carico e disabile viene estesa per i figli maggiorenni - a carico e disabili - di età inferiore a ventuno anni; si prevede un importo aggiuntivo
dell'assegno pari a 120 euro per i nuclei familiari con almeno un figlio a carico con disabilità.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
I genitori, lavoratori dipendenti e che hanno figli di 16 anni (14 anni nella versione precedente) in
quarantena possono svolgere il loro lavoro in modalità “agile”. Nel caso di bambini di età compresa tra i 14 e i 16 anni, i genitori possono ottenere un congedo non retribuito con il diritto di conservare il loro posto di lavoro.
Complessivamente, nel 2020 è stato stanziato un finanziamento di 45.5 milioni di euro. Previsto un ulteriore congedo per il periodo di quarantena dei bambini durante la frequenza scolastica. Aumento del numero di congedi giornalieri ai sensi
della legge n. 104/1990.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il ‘Fondo per le politiche familiari’ è stato aumentato, al fine di favorire il reinserimento nel mercato
del lavoro delle lavoratrici madri dopo la nascita dei figli.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di promuovere politiche a sostegno delle famiglie, il rafforzamento dei congedi di paternità è
confermato nel 2021 con un aumento da 7 a 10 giorni. La legge di bilancio per il 2022 ha reso strutturale questa disposizione.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nelle regioni “rosse” (con un elevato rischio sanitario connesso all' emergenza Covid-19) i genitori
lavoratori dipendenti possono svolgere il loro lavoro in modalità 'agile' o accedere a un congedo retribuito del 50 per cento in caso di sospensione delle attività di istruzione secondaria inferiore.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di evitare conseguenze negative per i contratti a tempo determinato esistenti, le condizioni per il
rinnovo o la proroga dei contratti — una sola volta per 12 mesi, entro il limite di un totale di 24 mesi — sono state inizialmente estese fino al 30 agosto 2020. Successivamente, si è prorogata fino al 31 dicembre 2020. Infine, con la legge
di bilancio 2021 il termine è stato posticipato al 31 marzo 2021.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'avvio di procedimenti individuali di licenziamento per giustificati motivi oggettivi è escluso fino al 15
novembre 2021, tranne nei casi di scioglimento di imprese o accordi con i sindacati bave adottati come misure di emergenza. Il decreto-legge “Ristori” ha esteso tale mandato al 31 gennaio 2021. Un'altra proroga fino a marzo 2021 è stata
prevista mediante la legge di bilancio per il 2021. Il divieto di licenziamento è prorogato fino a dicembre 2021.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'indennità di maternità è prorogata di 3 mesi a determinate condizioni.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previsto l'esonero contributivo per i contratti di lavoro dipendente a tempo determinato stipulati nel
primo trimestre del 2022, anche per i contratti di lavoro stagionale, limitatamente al periodo del rapporto di lavoro previsto dal contratto e comunque sino ad un massimo di tre mesi, nei settori del turismo e degli stabilimenti termali. Tale
beneficio è riconosciuto per un massimo di 8.060 euro annui per lavoratore. Il D.L. n. 21/2022 riconosce entro determinati limiti di spesa l’esonero contributivo previsto dalla normativa vigente per le assunzioni a tempo indeterminato,
effettuate nel 2021 e nel 2022, di lavoratori di qualsiasi età provenienti da imprese in crisi.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento degli stanziamenti per il Fondo di solidarietà comunale (FSC) con l'obiettivo di aumentare il
numero di posti disponibili negli asili nido. Il decreto-legge “Sostegni ter” assegna 400 milioni di euro per il 2022 al Fondo per la sovvenzione statale per i costi sanitari aggiuntivi connessi alla pandemia sostenuti da regioni e province
autonome nel 2021.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Creato un sistema di certificazione della parità di genere e un meccanismo premiale. Istituita una
task-force per raccogliere dati disaggregati per genere. Il sistema di certificazione sarà attuato entro il secondo quadrimestre del 2022.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
I governi locali, le associazioni dei datori di lavoro e i sindacati possono concludere un accordo
sull'offerta di corsi di formazione nei settori della trasformazione ecologica e digitale nel contesto della GOL (Garanzia per l'Occupabilità dei Lavoratori). Inoltre, il programma GOL includerà anche i lavoratori autonomi che cessano
definitivamente le loro attività professionali; questi ultimi beneficeranno di un'assistenza intensiva per l'integrazione nel mercato del lavoro.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Reddito da Cittadinanza è finanziato a partire dal 2022 e viene modificato il sostanziale quadro
normativo del beneficio. Ulteriori risorse sono destinate a finanziare le attività svolte dai Centri per l'impiego per attuare politiche attive del mercato del lavoro a favore dei giovani.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
I lavoratori affetti da sindrome di spettro autistico possono essere assunti da start-up sociali. Il
reddito guadagnato dai lavoratori non è considerato imponibile. I datori di lavoro possono beneficiare dell'esenzione dalle imposte sul reddito degli utili nei primi 5 anni e di un'esenzione dei contributi sociali pari al 70 per cento del
reddito da lavoro. Questa misura è subordinata alla condizione dell'autorizzazione dell'Unione europea.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
I contributi previdenziali a carico del datore di lavoro sono ridotti del 50 per cento per le donne con
figli.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
I dipendenti delle cooperative possono beneficiare di un'esenzione dai contributi sociali dei datori di
lavoro del 100 per cento fino a 6.000 euro su base annua per un periodo fino a 24 mesi dalla costituzione delle cooperative.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'esenzione totale dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro prevista per i contratti di
formazione di primo livello è prorogata al 2022. Questa esenzione è relativa ai datori di lavoro con nove o meno dipendenti.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'esenzione dai contributi previdenziali dei lavoratori è garantita per l'assunzione a tempo indeterminato
nel 2022 di lavoratori precedentemente impiegati durante la crisi pandemica. La legge di bilancio per il 2023 reintroduce, dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, un esonero sulla quota dei contributi previdenziali dovuti dai lavoratori
dipendenti pubblici e privati, esclusi i lavoratori domestici, già previsto per il 2022. Tale esonero è pari al 2 per cento se la retribuzione imponibile non eccede l'importo mensile di 2.692 euro e al 3 per cento se la medesima retribuzione
non eccede l'importo mensile di 1.923 euro.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotta la definizione di stage curriculare e un accordo nella Conferenza Stato Centrale - Regioni
- Province Autonome per definire le linee guida.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previsto un piano strategico nazionale per l'uguaglianza di genere, con l'obiettivo di colmare il divario
di genere nel mercato del lavoro. Le risorse del Fondo per le politiche in materia di diritti e pari opportunità saranno utilizzate per il finanziamento del presente piano, che sarà aumentato di 5 milioni di euro a partire dal 2022. La legge
di bilancio per il 2023 incrementa le risorse del fondo portandole da 5 a 15 milioni di euro annui dal 2023. al fine di potenziare le azioni previste dal Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne. Sono stanziati inoltre 2
milioni di euro per il 2023 e 7 milioni di euro annui dal 2024, da destinare all’attuazione del Piano nazionale d'azione contro la tratta e il grave sfruttamento degli esseri umani.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo, con una dotazione di 20 milioni per l'anno 2021, chiamato ‘Scuole dei mestieri’, volto
a promuovere una maggiore integrazione tra il sistema di politiche attive del mercato del lavoro e il sistema industriale, la transizione verso l'occupazione e la formazione dei lavoratori in settori particolarmente specializzati.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2021 sono stati stanziati 70 milioni di euro, per far fronte ai costi operativi dei centri pubblici
per l’impiego, in relazione all'aumento del personale previsto dal piano straordinario di rafforzamento dei centri di collocamento e delle politiche attive del mercato del lavoro.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per promuovere la parità di genere è istituito con risorse pari a 1 milione di euro all'anno nel
periodo 2021-2023. Le risorse saranno dedicate anche alle associazioni del Terzo Settore.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il ‘Fondo a sostegno del Venture Capital’ è stato rifinanziato. Il Fondo è finalizzato a sostenere
iniziative imprenditoriali femminili altamente innovative.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo di sostegno all’imprenditorialità femminile è istituito con risorse pari a 20 milioni di euro in
ciascuno degli anni 2021 e 2022. Attraverso questo Fondo saranno finanziate iniziative imprenditoriali. Inoltre, è istituita la commissione per le donne e le imprese incaricata di definire le linee di attuazione.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il ‘Fondo sociale per l'occupazione e la formazione’ è rifinanziato con 600 milioni nel 2021 e 200 milioni
nel 2022. A partire dal 2021, 10 milioni di euro saranno assegnati annualmente a ANPAL Servizi S.p.A. Istituito il “Fondo per l'attuazione delle Politiche attive del mercato del lavoro incluse in quelle finanziate da REACT-EU”. Queste risorse
saranno utilizzate per finanziare il programma “Garanzia per l'occupabilità” (GOL), compreso l'inserimento nel mercato del lavoro e l'Assegno di ricollocazione per i beneficiari del regime di assicurazione contro la disoccupazione e CIG. Una
delibera ANPAL definirà le modalità di esborso dopo l'approvazione da parte della Commissione europea. Rifinanziato da decreto-legge “Sostegni” (D.L. n. 41/21) con 480 milioni di euro per il periodo 2021-2022. Lo stesso decreto stanzia anche
risorse aggiuntive per il regime straordinario CIG 2021 a favore dei lavoratori del gruppo ILVA, nonché per il riconoscimento di benefici aggiuntivi per i lavoratori aeroportuali. La legge di bilancio per il 2023 incrementa le risorse del
Fondo sociale per occupazione e formazione per 250 milioni per il 2023 per diversi interventi come, ad esempio, il riconoscimento dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria e di mobilità in deroga in favore dei lavoratori delle
imprese operanti in aree di crisi industriale complessa e le misure di sostegno al reddito per i lavoratori dipendenti delle imprese del settore dei call center.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementate le risorse per il sistema ‘duale’ di istruzione e lavoro per 55 e 50 milioni, rispettivamente
per il 2021 e il 2022, al fine di sviluppare competenze trasversali e orientamento. Il Fondo per l'istruzione secondaria superiore (ITS) è aumentato di 20 milioni di euro nel 2021.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il D.L. n. 34/2019 (L. n. 58/2019) ha istituito, per il periodo 2019-2020, il cd. contratto di salvaguardia
interprofessionale (che sostituisce il precedente contratto di solidarietà) che consente alle imprese con almeno 1000 dipendenti di promuovere contratti collettivi di programmazione delle assunzioni. In particolare, le imprese possono
stabilire l'assunzione di nuove competenze e flussi di pensionamento anticipato delle professionalità esistenti. La legge di bilancio per il 2021 estende tale programma al 2021 e riduce la soglia di dimensione dell'impresa a 500 dipendenti.
La legge di bilancio per il 2022 ha prorogato l'accordo al 2022 e al 2023 e ridotto la soglia di 50 dipendenti e istituisce un Fondo per le assunzioni a tempo indeterminato nelle pubbliche amministrazioni, per il personale degli enti pubblici
non economici dello Stato.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'esenzione del pagamento dei contributi sociali per l'assunzione di donne — attualmente in vigore ai sensi
della legge n. 92/2012 — è esteso al periodo 2021-2022. Attualmente il beneficio ammonta al 50 per cento di riduzione, fino a 3,000 euro all'anno; ai sensi delle nuove disposizioni il tasso di riduzione è portato al 100 per cento fino a 6,000
euro all'anno.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 prevede tre incentivi: i) gli imprenditori agricoli di età inferiore a 40
anni che hanno appena avviato l'attività sono totalmente esentati dal pagamento dei contributi sociali per 2 anni; ii) le federazioni e gli organismi sportivi possono beneficiare di tagli ai contributi sociali da pagare per il loro personale
con una dotazione complessiva di 50 milioni di euro all'anno nel 2021 e nel 2022; iii) sospensione del pagamento dei contributi sociali da parte di federazioni e organismi sportivi fino al 30 maggio 2021.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 prevede una decontribuzione del 100 per cento per 4 anni per
l'assunzione di dipendenti di età inferiore ai 36 anni fino a 6.000 euro all'anno (per il periodo 2021-2022). La legge di bilancio per il 2023 proroga gli esoneri contributivi riconosciuti ai datori di lavoro privati per le assunzioni,
effettuate nel 2023, di determinati soggetti e ai coltivatori diretti e agli imprenditori agricoli professionali di età inferiore a quarant'anni per la promozione dell’imprenditoria in agricoltura. La legge di bilancio per il 2023 inoltre
estende le agevolazioni per le assunzioni di donne a quelle effettuate a decorrere dal 1º gennaio 2023 al 31 dicembre 2023.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dal 1°ottobre 2020 al 31 dicembre 2020 è prevista una riduzione del 30 per cento dei contributi dovuti, per tutti i dipendenti
delle imprese situate nel Sud e nelle principali isole. L'incentivo è prorogato al 2021-2029; la misura sarà efficace previa approvazione della Commissione europea.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione del 50 per cento dei contributi sociali per i datori di lavoro privati che assumono dipendenti
con meno di 35 anni nel periodo 2019-2020. Nel 2021 prevista una decontribuzione del 100 per cento per 3 anni per l'assunzione di dipendenti sotto i 35 anni fino a 6.000 euro all'anno (Legge di bilancio per il 2021 nel periodo 2021-2022).
L'INPS ha pubblicato una circolare nell'aprile 2021.
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per sostenere l'occupazione nel 2020 sono state introdotte misure di sgravio fiscale: i) esenzione dal
versamento dei contributi per 4 mesi per gli imprenditori che non si sono avvalsi della CIG con causale Covid-19; ii) esenzione dal versamento dei contributi per 6 mesi per i contratti a tempo indeterminato conclusi entro il 31 dicembre
2020; iii) esenzione dal versamento dei contributi per 3 mesi per i contratti a tempo determinato nel settore del turismo.
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel contesto dell'emergenza Covid, i datori di lavoro hanno la possibilità di stipulare un contratto con
cittadini stranieri residenti sul territorio nazionale o di dichiarare l'esistenza di un rapporto di lavoro non registrato.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel febbraio 2020 è stato avviato il piano triennale 2020-2022 di lotta contro lo sfruttamento del lavoro
in agricoltura e il “Caporalato”, che rafforza le misure di prevenzione e sorveglianza, anche attraverso lo sviluppo di un sistema di informazione che agevoli l'incontro tra domanda e offerta di lavoro.
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Misura 29
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il “Fondo per le nuove competenze” per finanziare le ore di formazione e i percorsi di
ricollocazione dei lavoratori, al fine di consentire alle parti sociali di concludere un accordo collettivo per la riassegnazione degli orari, assegnando parte delle ore di lavoro alle attività di formazione.
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Misura 30
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TIPO DI MISURA: Implementato
È stato approvato un piano di investimenti per il rilancio della rete di servizi per la ricerca di un
impiego e dei servizi sociali, al fine di rafforzare i Centri per l'Impiego. Particolare attenzione sarà prestata anche al funzionamento della piattaforma informativa GEPI per il coordinamento dei comuni.
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Misura 31
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TIPO DI MISURA: Implementato
I beneficiari della rete di sicurezza sociale e del regime del reddito di cittadinanza (RdC) potranno
stipulare contratti con i datori di lavoro del settore agricolo per un periodo non superiore a 30 giorni.
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Misura 32
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono finanziate iniziative volte ad introdurre interventi per il potenziamento dei centri estivi diurni,
dei servizi socioeducativi territoriali e dei centri con funzione educativa e ricreativa, durante il periodo estivo, per i minori di età compresa tra 0 e 16 anni, nonché progetti volti a contrastare la povertà educativa e ad incrementare le
opportunità culturali e educative dei minori.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previste forme di premialità e progressione di carriera per gli insegnanti di ruolo, legati al positivo
superamento dei percorsi formativi. In particolare: un compenso una tantum di carattere accessorio, stabilito dalla contrattazione collettiva nazionale, non inferiore al 10 per cento e non superiore al 20 per cento del trattamento
stipendiale in godimento, riconosciuto al superamento del percorso formativo triennale e solo in caso di valutazione individuale positiva; possibilità di accedere alla qualifica di docente esperto, che comporta il diritto a un assegno
annuale ad personam di importo pari a 5.650 euro che si somma al trattamento stipendiale in godimento, riconosciuta a coloro che abbiano conseguito una valutazione positiva nel superamento di tre percorsi formativi consecutivi e non
sovrapponibili. La legge di bilancio per il 2023 introduce, a decorrere dall'a.s. 2024/2025, una nuova disciplina relativa alla determinazione dei criteri per la definizione del contingente organico dei dirigenti scolastici e dei direttori
dei servizi generali e amministrativi e la sua distribuzione tra le Regioni. La legge di bilancio per il 2023 inoltre stanzia risorse per la valorizzazione del personale scolastico con particolare riferimento alle attività di orientamento,
di inclusione e di contrasto alla dispersione scolastica.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2022 stanzia risorse per il rafforzamento dei servizi abitativi a
disposizione degli studenti. nell'ambito del PNRR si prevede l'intervento di riforma denominato “Alloggi per gli studenti e riforma della legislazione sugli alloggi per studenti” (M4-C1-R.1.7). La legge di bilancio per il 2023 incrementa
per il 2023 e il 2024 le risorse del Fondo destinato alla copertura dei fabbisogni alloggiativi degli studenti universitari fuori sede.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2021 sono stati stanziati 78,5 milioni di euro per il Fondo relativo alle esigenze emergenziali
del sistema dell’università, delle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica e degli enti di ricerca. La legge di bilancio per il 2023 incrementa le risorse del fondo per la valorizzazione delle università a vocazione
collegiale. Il Fondo è ripartito, per una quota del 50 per cento, in base al rapporto tra gli studenti iscritti all'ateneo e i posti riservati nei collegi agli studenti iscritti all'ateneo e, per una quota del 50 per cento, in ragione
dell'impegno economico sostenuto per la formazione degli studenti, delle caratteristiche organizzative degli stessi nonché della polifunzionalità degli spazi disponibili e dei servizi offerti.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento (35 milioni di euro) dei finanziamenti disponibili per l'acquisto di dispositivi per completare
il programma a sostegno dell'utilizzo delle attività didattiche digitali nelle regioni del Mezzogiorno.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Assegnati agli istituti di istruzione superiore per l'arte, la musica e la danza (AFAM) 12 milioni di
euro f per investimenti finalizzati all'apertura di nuove sedi o alla protezione di immobili particolarmente rilevanti dal punto di vista architettonico nel contesto della riqualificazione delle aree urbane svantaggiate. Inoltre, il Governo
contribuirà per il 75 per cento (rispetto al 50 per cento precedentemente previsti) al costo di costruzione di alloggi e residenze per studenti universitari e istituzioni AFAM: gli interventi sono finanziati attraverso le risorse PNRR.
Migliorato il valore dei titoli AFAM. La legge di bilancio per il 2023 incrementa di 250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 il Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, da destinare agli studenti
universitari e AFAM, anche al fine di dare continuità alle misure adottate nell’ambito del PNRR.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2022 stanzia risorse per la mobilità di studenti universitari italiani verso
l'estero e per potenziare la promozione della frequenza di corsi di livello universitario o post-universitario in Italia da parte di studenti stranieri.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Alle aziende che sostengono spese per attività di formazione professionale di alto livello nel periodo
fiscale successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020, viene concesso un credito d'imposta del 25 per cento. I corsi devono svolgersi in aree legate allo sviluppo di nuove tecnologie e allo studio approfondito delle tecnologie previste
dal Piano Nazionale Industria 4.0, quali big data e analisi dati, cloud e fog computing, cyber security, sistemi cyberfisici ecc.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riconosciuto un contributo totale di 2 milioni di euro è per l'anno 2021 alle università statali e non
statali legalmente riconosciute del Sud che hanno un numero di studenti non superiore a 9.000 per promuovere lo sviluppo e migliorare l'attrattiva delle università del Sud. La legge di bilancio per il 2023 porta dal 20 al 30 per cento la
quota massima da ripartire tra le università non statali legalmente riconosciute per incentivare la correlazione tra la distribuzione delle risorse statali e il conseguimento di risultati di particolare rilievo nel campo della didattica e
della ricerca.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per ridurre il divario digitale, alle famiglie a basso reddito (ISEE non superiore a 20000 euro), con
almeno un membro iscritto a corsi di istruzione scolastica o universitaria, è stato concesso un dispositivo mobile gratuito con connettività per un anno.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per 100.000 euro per ogni anno del triennio 2021-2023, da distribuire tra le università che
avviano master di secondo livello in medicina clinica termale sulla base di accordi con la Fondazione per la ricerca scientifica termale (FORST).
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 prevede un credito d'imposta per donazioni effettuate nel 2021 o nel
2022 sotto forma di borse di studio, iniziative di formazione volte allo sviluppo e all'acquisizione di competenze manageriali promosse da università pubbliche e private, istituti di formazione avanzata, scuole pubbliche o private di
formazione manageriale. Il decreto-legge “Sostegni bis” abroga la norma (co. 536) e prevede un credito d'imposta fino al 100 per cento per le piccole e microimprese, fino al 90 per cento per le medie imprese e fino all'80 per cento per le
grandi imprese dell'importo delle donazioni effettuate fino all'importo massimo di 100.000 euro.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento delle risorse per l'avanzamento di carriera dei ricercatori universitari e aumento della quota
riservata alla copertura dei posti attraverso la valutazione, dei ricercatori a tempo indeterminato che già lavorano nella stessa università.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure per il diritto allo studio e per la funzionalità del sistema di istruzione superiore. Aumentate le
risorse per il fondo di finanziamento ordinario per le università (FFO) al fine di incrementare il numero di studenti che beneficiano dell'esenzione totale o parziale dal pagamento del contributo annuale onnicomprensivo e di altri benefici
per il diritto allo studio. Aumentate, inoltre, le risorse per il fondo statale supplementare per l'assegnazione di borse di studio. La legge di bilancio per il 2023 incrementa le risorse per la concessione di borse di studio per il
triennio 2023/2025. Per sostenere le università non statali del Mezzogiorno è stato istituito un fondo. La legge di bilancio per il 2022 incrementa le risorse di detto fondo per 8 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023. Per
ciascuna misura è stato predisposto un decreto attuativo per l'assegnazione delle risorse entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge. La legge di bilancio per il 2022 incrementa il FFO per l'assunzione di professori
ricercatori a tempo determinato di tipo B e personale tecnico-amministrativo, per la valorizzazione del personale tecnico-amministrativo, per incentivare le chiamate dirette per la copertura di posti di professore e ricercatore, per
l'incremento delle borse di studio per la frequenza ai corsi di dottorato di ricerca. La legge di bilancio per il 2023 prevede una serie di disposizioni volte a promuovere e potenziare le competenze e le discipline STEM in tutti i livelli
del sistema educativo di istruzione e formazione, con particolare attenzione a favorire il riequilibrio di genere.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Possibilità di ampliare le équipe territoriali formative per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023
fino a un massimo di 200 insegnanti, al fine di garantire la diffusione delle azioni connesse al piano nazionale per la scuola digitale (PNSD) e promuovere metodi di formazione del personale docente.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumentate le risorse per il Fondo per il sistema integrato di istruzione e istruzione da 0 a 6 anni e per
il Fondo per il potenziamento della formazione, al fine di ridurre le disuguaglianze e promuovere il diritto allo studio anche per gli studenti che non hanno alcun mezzo di apprendimento. Previsto un programma nazionale di ricerca e di
intervento della durata di 12 mesi per combattere la povertà educativa cui partecipano università, scuole, istituti culturali e organizzazioni del terzo settore. La legge di bilancio per il 2022 proroga al 2024 gli effetti delle
agevolazioni fiscali riconosciute alle fondazioni bancarie sotto forma di un credito d'imposta pari
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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al 75 per cento dei contributi versati al Fondo sperimentale per il contrasto della povertà educativa
minorile. Il decreto-legge “Semplificazioni” prevede l’istituzione di un apposito Fondo a sostegno delle famiglie per l’offerta di opportunità educative volte al benessere dei figli, con una dotazione iniziale di 58 milioni di euro per il
2022.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento del numero di insegnanti di 1.000 posti, per la formazione nelle scuole materne. L'aumento deve
essere distribuito tra le regioni (con un decreto di attuazione ogni tre anni per assegnare le risorse).
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento del numero di insegnanti di sostegno permanente, anche attraverso la stabilizzazione di una parte
degli insegnati di sostegno precari. Iniziative volte a consentire agli insegnanti di acquisire competenze nel campo dell'insegnamento e di una metodologia inclusiva. La legge di bilancio per il 2021 è stata dotata di risorse per
l'assunzione e la formazione permanente di nuovi insegnanti di sostegno e per l'acquisto di strumenti digitali per studenti disabili. La legge di bilancio per il 2022 proroga al 30 giugno 2022 il termine degli ulteriori incarichi temporanei
di personale docente e ATA attivati con riferimento all’a.s. 2021/2022. il D.L. n. 21/2022 stabilisce una ulteriore proroga degli incarichi temporanei fino al termine delle lezioni dell'anno scolastico 2021/2022, e comunque non oltre il 15
giugno 2022.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per il Fondo per l'innovazione digitale per i dispositivi e gli strumenti digitali per la scuola
al fine di garantire un uso adeguato delle piattaforme digitali per la didattica a distanza e per la necessaria connettività di rete.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Interventi programmati per gli edifici scolastici per garantire l'adeguamento sismico, la messa in
sicurezza e la manutenzione degli edifici esistenti e la costruzione di nuovi edifici scolastici in tutto il paese, con aule d'avanguardia, laboratori innovativi e consumi energetici efficienti. La legge di bilancio per il 2021 ha stanziato
risorse per il periodo 2020-2023.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Potenziato dalla legge di bilancio per il 2021 il “Fondo per le esigenze di emergenza del sistema
universitario” per sostenere l'apprendimento a distanza e l'acquisto di dispositivi digitali o di piattaforme digitali per la ricerca.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per rafforzare le competenze digitali degli studenti e metodi didattici innovativi. Le risorse
saranno utilizzate anche per attività di formazione del personale degli studenti.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per offrire a tutti gli studenti l'opportunità di beneficiare della didattica a distanza, è prevista
l'assunzione di 50.000 insegnanti e personale amministrativo e per tale misura sono stati stanziati 977 milioni di euro.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Maggiori risorse sono stanziate nell'ambito del programma scolastico PON 2021-2027 per la creazione di
ambienti di apprendimento più adeguati, sia dal punto di vista strutturale che tecnologico, per la fascia di età compresa tra i 0 e i 6 anni. Gli interventi sono volti a consentire alle scuole di partecipare a progetti europei e
internazionali e a migliorare la conoscenza delle culture e delle lingue straniere, a partire dalla scuola materna e primaria.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per offrire a tutti gli studenti l'opportunità di beneficiare della didattica a distanza, sono state
aumentate le risorse per il piano scolastico nell'ambito del piano per la banda ultra-larga e sono state pianificate azioni volte a rafforzare la connettività. Il piano prevede un collegamento in fibra ottica per tutte le scuole statali
entro due anni. È stata inoltre offerta una connettività gratuita per 5 anni e la manutenzione di reti e buoni per le famiglie per l'acquisto di dispositivi elettronici assegnati in base al reddito.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per garantire un'adeguata formazione a distanza, sono state adottate le seguenti misure: i) la formazione
permanente del personale docente e amministrativo (ATA) per quanto riguarda le nuove risorse e gli strumenti tecnologici. La legge di bilancio per il 2021 ha previsto ulteriori risorse per questa misura; ii) rafforzare la connettività e la
fornitura di dispositivi tecnologici su
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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tutto il territorio nazionale; iii) l'attuazione di una piattaforma digitale ministeriale ‘proprietaria’
per l'apprendimento digitale: iv) l'istituzione di un fondo per la diffusione e l'attuazione dell'innovazione tecnologica e della digitalizzazione nel settore dell'istruzione. Prevista la possibilità nella scuola primaria e secondaria di
primo e secondo grado di derogare, a determinate condizioni, al numero minimo di alunni per classe, al fine di favorire l’efficace fruizione del diritto all’istruzione anche da parte dei soggetti svantaggiati e di contrastare la dispersione
scolastica.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il decreto-legge “Semplificazioni” proroga al 31 dicembre 2026 l’applicazione del meccanismo
dell’inversione contabile facoltativa (cd. reverse charge) IVA, in coerenza con la più recente evoluzione della normativa europea.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Differiti dal 31 dicembre 2021 al 31 dicembre 2022 i termini riguardanti la sospensione del pagamento dei
finanziamenti e delle rate di mutui, prevista per le attività economiche e produttive e i soggetti privati dei territori di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpiti dagli eventi sismici del 2016-2017.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il decreto-legge “Sostegni” istituisce il Fondo per il sostegno delle attività economiche particolarmente
colpite dall'emergenza epidemiologica e il decreto-legge “Sostegni ter” assegna ulteriori risorse per 20 milioni per il 2022 da destinare ad interventi in favore di parchi tematici e acquari, parchi geologici e giardini zoologici.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si estende fino al 30 giugno 2022 l'esenzione dal pagamento del canone patrimoniale di concessione,
autorizzazione o esposizione pubblicitaria, già prevista fino al 31 dicembre 2021, per i soggetti che esercitano le attività di spettacolo viaggiante e circense.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introdotto un credito d’imposta del 20 per cento delle spese sostenute per la componente energetica
acquistata ed effettivamente utilizzata nel primo trimestre 2022 alle imprese cd. energivore i cui costi per kWh della componente energia elettrica, calcolati sulla base della media dell’ultimo trimestre 2021 abbiano subito un incremento
superiore al 30 per cento relativo al medesimo periodo dell’anno 2019. Il credito d'imposta per le imprese energivore viene esteso anche con il decreto-legge “Bollette”. ll D.L. n. 21/2022 prevede invece per le imprese a forte consumo di
energia un credito di imposta pari al 12 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto della componente energetica, effettivamente utilizzata nel secondo trimestre 2022, sempre a condizione che la stesse abbia subito un incremento del
costo per kWh superiore al 30 per cento rispetto al medesimo trimestre del 2019. Il D.L. n. 50/2022 eleva il credito d'imposta dal 12 al 15 per cento. Previsto inoltre un credito d’imposta per l’acquisto del gas naturale alle imprese
diverse da quelle a forte consumo di gas a parziale compensazione dei maggiori costi effettivamente sostenuti per l’acquisto del gas medesimo per usi energetici diversi da quelli termoelettrici. Il D.L. n. 50/2022 0 incrementa per le
imprese energivore il credito d'imposta dal 20 al 25 per cento la quota delle spese sostenute per la componente energetica acquistata ed effettivamente utilizzata nel secondo trimestre 2022. Il decreto-legge “Aiuti bis” estende al terzo
trimestre del 2022 i crediti d'imposta del 15 per cento per le imprese non energivore e del 25 per cento; per l'acquisto di gas naturale per imprese non gasivore, per usi diversi dal termoelettrico. Il decreto-legge “Aiuti bis” inoltre
riconosce alle imprese a forte consumo di energia e a quelle a forte consumo di gas naturale, a determinate condizioni, un credito d’imposta nella misura del 40 per cento della spesa sostenuta per l’acquisto di energia elettrica e gas
naturale effettivamente utilizzati nei mesi di
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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ottobre e novembre 2022. La legge di bilancio per il 2023 riconosce per tali imprese un credito d'imposta
del 45 per cento per le spese sostenute per la componente energetica acquistata ed effettivamente utilizzata nel primo trimestre 2023. La stessa misura si applica alle imprese diverse da quelle a forte consumo di gas naturale mentre per le
imprese dotate di contatori di energia elettrica di potenza disponibile pari o superiore a 4,5 kW diverse dalle precedenti, il credito d’imposta è pari al 30 per cento. La legge di bilancio per il 2023 estende il credito d'imposta per tali
imprese al 35 per cento. Il decreto-legge “Aiuti quater” estende fino a dicembre il credito d'imposta per le imprese energivore. Previsto inoltre la rateizzazione delle bollette per i consumi effettuati tra il 1° ottobre 2022 e il 31 marzo
2023, fatturati entro il 30 settembre 2023.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2022 prevede l’annullamento degli oneri generali di sistema per il primo
trimestre 2022 per le utenze con potenza disponibile fino a 16,5 kW domestiche e non domestiche in bassa tensione. Il decreto-legge “Sostegni ter” prevede invece l'annullamento, per il primo trimestre del 2022 delle aliquote relative agli
oneri generali di sistema applicate alle utenze con potenza disponibile pari o superiore a 16,5 kW per usi di illuminazione pubblica o di ricarica di veicoli elettrici in luoghi accessibili al pubblico. Ai relativi oneri si provvede
mediante corrispondente utilizzo di quota parte dei proventi delle aste delle quote di emissione di CO2. Il decreto-legge “Bollette” del 18 febbraio 2022 dispone l'azzeramento degli oneri generali di sistema per tutte le utenze suddette
anche per il II trimestre del 2022. il D.L. n. 50/2022 prevede l'azzeramento degli oneri di sistema sia per il settore elettrico che per il gas anche per il terzo trimestre 2022. Il decreto-legge “Aiuti bis” proroga tale misura al quarto
trimestre del 2022. La legge di bilancio per il 2023 proroga tale misura al primo trimestre 2023. Prevista inoltre la riduzione dell’Iva al 5 per cento e degli oneri generali per il settore gas e il rafforzamento del bonus sociale per le
famiglie con ISEE di circa 8.000 euro o di 20.000 nel caso di famiglie numerose. La legge di bilancio per il 2023 proroga tale misure anche per il primo trimestre del 2023. La Legge di bilancio per il 2023 prevede una riduzione degli oneri
generali di sistema per il settore del gas naturale per gli scaglioni di consumo fino a 5.000 metri cubi annui per il 1 trimestre 2023. Il D.L. n. 21/2022 estende la platea dei beneficiari dei bonus sociali per l’energia elettrica ed il
gas, elevando, per il periodo 1° aprile – 31 dicembre 2022, da 8.265 euro a 12.000 euro il valore soglia dell’ISEE per l’accesso delle famiglie economicamente svantaggiate ai bonus in questione. Il D.L. n. 50/2022 prevede una compensazione
in caso siano state pagate somme eccedenti nell'anno in corso perché l'attestazione ISEE è intervenuta dopo l'inizio dell'anno. La legge di bilancio per il 2023 modifica i requisiti di accesso al bonus sociale nel settore elettrico e gas
aumentando da 12.000 a 15.000 il valore soglia dell'ISEE per accedere alle agevolazioni per l'anno 2023 con riferimento ai clienti domestici economicamente svantaggiati. Inoltre, la legge di bilancio istituisce un fondo per il contenimento
delle conseguenze derivanti agli utenti finali dagli aumenti dei prezzi nel settore del gas naturale destinato alla riduzione degli oneri generali di sistema.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un Fondo con una dotazione di 200 milioni di euro per l'anno 2022 per il rilancio delle
attività economiche di commercio al dettaglio per contenere gli effetti negativi derivanti dalle misure di prevenzione e contenimento adottate per l'emergenza epidemiologica da COVID-19.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incremento, per il 2021, da 1 milione a 2 milioni di euro del limite annuo dei crediti compensabili
ovvero rimborsabili in conto fiscale – IVA.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziati 10 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2034 a favore di Rete ferroviaria
italiana S.p.A. al fine di consentirle, dal 1° gennaio 2022 al 31 marzo 2022, di ridurre il canone praticato agli esercenti i servizi passeggeri cd. “a mercato” e per i servizi ferroviari merci per l'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono introdotte nuove norme aventi natura temporanea sulla rinegoziazione di mutui ipotecari per
l'acquisto di beni immobili destinati a prima casa e oggetto di procedure esecutive, esplicitamente volte a fronteggiare in via eccezionale, temporanea e non ripetibile i più gravi casi di crisi economica dei consumatori. La legge di
bilancio per il 2023 proroga dal 31 dicembre 2012 al 31 dicembre 2023 il termine per poter ottenere la rinegoziazione del mutuo.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene rifinanziato per un importo di 150 milioni di euro per l’anno 2021 il Fondo per la concessione di
contributi a fondo perduto - commisurati ai costi fissi sostenuti dal 1° marzo 2020 e non coperti da utili - a favore degli enti fieristici italiani per il supporto ai processi di
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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internazionalizzazione. Viene inoltre istituito un Fondo destinato al ristoro delle perdite derivanti
dall’annullamento, dal rinvio e dal ridimensionamento, a causa della pandemia da COVID-19, di fiere e congressi. Il Fondo viene dotato di 100 milioni per l’anno 2021.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Vengono introdotte misure di sostegno per le imprese dell'autotrasporto, in considerazione dei gravi
effetti derivanti dall'emergenza COVID-19. In particolare, non si applica per l'anno 2021 l'obbligo di contribuzione nei confronti dell'Autorità di regolazione dei trasporti per un importo pari a 1,4 milioni di euro. Il D.L. n. 21/2022 per
far fronte ai rincari nei prezzi dei prodotti petroliferi stanzia risorse per 15 milioni di euro per il 2022 per sostenere il settore dell'autotrasporto. Il D.L. n. 50/2022 prevede un credito d'imposta del 28 per cento della spesa
sostenuta, nel primo trimestre 2022, per l'acquisto del gasolio impiegato in veicoli utilizzati per l'esercizio delle attività di trasporto merci. Il decreto-legge “Aiuti ter” stanzia risorse per 100 milioni per il 2022 per il sostegno del
settore del trasporto (85 milioni per il settore dell’autotrasporto di merci e 15 milioni per il settore dei servizi di trasporto di persone su strada). La legge di bilancio per il 2023 stanzia risorse per 200 milioni di euro per il 2023
come contributo per l’aumento del costo del carburante alle imprese aventi sede legale o stabile organizzazione in Italia, che utilizzino veicoli di categoria euro 5 o superiore per attività di autotrasporto.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene creato un apposito fondo con una dotazione di 200 milioni di euro per il 2021 che, in relazione
alla crisi COVID-19, è diretto ad assicurare, tramite la concessione di prestiti, la continuità operativa delle grandi imprese che si trovano in situazione di temporanea difficoltà finanziaria.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotto un credito di imposta a favore delle imprese che svolgono attività teatrali e spettacoli
dal vivo, anche attraverso l’utilizzo di sistemi digitali al fine di sostenere le attività che abbiano subito nell'anno 2020 una riduzione del fatturato di almeno il 20 per cento rispetto al 2019.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene incrementato di 120 milioni per il 2021 il Fondo per le emergenze delle imprese e delle istituzioni
culturali. Il decreto-legge “Sostegni ter” incrementa Il Fondo per il 2022 con risorse pari a 30 milioni di euro.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotto un percorso regolato di condivisione dell'impatto economico derivante dall'emergenza
epidemiologica da COVID-19, a tutela delle imprese e delle controparti locatrici, nei casi in cui il locatario abbia subito una significativa diminuzione del volume d'affari derivante dalle restrizioni sanitarie, dalla crisi economica e
dalla riduzione dei flussi turistici.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rifinanziato il fondo per il sostegno delle attività termali con risorse per 5 milioni per il 2021.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene rifinanziato con 20 milioni di euro per l’anno 2021 il Fondo per le emergenze relative alle
emittenti locali.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si introduce per i mesi di aprile, maggio e giugno 2021 una riduzione della spesa per fornitura
dell'energia elettrica diverse dagli usi domestici. La riduzione opera nel limite delle risorse pari a 600 milioni di euro per l’anno 2021. L’intervento opera in favore delle utenze elettriche, quali piccoli esercizi commerciali, artigiani,
professionisti, servizi e piccoli laboratori. Il decreto-legge “Aiuti quater” proroga fino al 31 dicembre 2022 il contributo straordinario, sotto forma di credito d’imposta, a favore delle imprese e delle attività come bar, ristoranti ed
esercizi commerciali per l’acquisto di energia elettrica e gas naturale.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene istituito un fondo con una dotazione di 700 milioni di euro per il 2021 destinato alla concessione
di contributi in favore di attività di vendita di beni o servizi al pubblico situate nei comuni ubicati all'interno di comprensori sciistici. La misura intende far fronte alla mancata apertura al pubblico della stagione sciistica invernale
2020/2021.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotto un contributo a fondo perduto per le nuove imprese (start-up)
nella misura massima di 1.000 euro. Il contributo è riconosciuto a condizione che l'ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi del 2020 sia inferiore almeno del 30 per cento rispetto al 2019.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene riconosciuto un contributo a fondo perduto a favore di soggetti titolari di partita IVA con ricavi
o compensi inferiori a 10 milioni di euro. Il contributo spetta a condizione che l’ammontare medio mensile del fatturato e dei corrispettivi dell’anno 2020 sia inferiore almeno del 30 per cento rispetto al 2019 ed in proporzione a tale
perdita. Inoltre, i destinatari del contributo sono esentati dal pagamento della prima rata dell’IMU 2021. Per il ristoro ai comuni viene costituito un apposito Fondo con una dotazione di 142,5 milioni per l’anno 2021. Il contributo a fondo
perduto è stato rifinanziato con il decreto-legge “Sostegni bis”. Versamento in entrata da parte dall'Agenzia delle entrate di quota parte del Contributo a fondo perduto per ristoro utili a favore degli operatori colpiti dall'emergenza
COVID-19 previsto dal decreto-legge “Sostegni ter”.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per favorire lo sviluppo turistico e contrastare la desertificazione commerciale, è stato introdotto un
beneficio per i rivenditori e gli artigiani che iniziano, continuano o trasferiscono la loro attività in un comune con una popolazione di fino a 500 abitanti delle aree interne nella forma di un contributo al pagamento dell'imposta comunale
per le proprietà situate nei suddetti comuni. Inoltre, lo Stato, le regioni, le province autonome e le autorità locali possono concedere in prestito le loro proprietà per un periodo massimo di 10 anni agli stessi enti.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione di un fondo per finanziare misure per l'accessibilità turistica delle persone con disabilità.
Gli stanziamenti sono pari a 6 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022, 2023 e 2024.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
Proroga al 2021 delle agevolazioni fiscali per gli investimenti finalizzati a promuovere l’immagine,
ovvero i prodotti e i servizi tramite campagne pubblicitarie effettuate da società ed associazioni sportive professionistiche e dilettantistiche che investono nei settori giovanili e rispettano determinati limiti dimensionali. Stanziate
risorse per 90 milioni. Riconosciuto un contributo a fondo perduto, nel limite massimo di spesa di 30 milioni di euro per l’anno 2021 alle associazioni e alle società sportive iscritte nel registro del Comitato olimpico nazionale italiano.
Le concessioni a tali associazioni degli impianti sportivi ubicati su terreni demaniali o comunali, che siano in attesa di rinnovo o scadute ovvero in scadenza entro il 31 dicembre 2021, sono prorogate fino al 31 dicembre 2023. Il
decreto-legge ‘Sostegni ter’ proroga le agevolazioni fiscali per le spese di investimento in campagne pubblicitarie a favore degli organismi sportivi per gli investimenti sostenuti dal 1 gennaio 2022 al 31 marzo 2022
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono previsti contributi alle imprese operanti nel settore del wedding dell’intrattenimento e dell’organizzazione di feste e cerimonie del settore dell’Hotellerie-Restaurant-Catering
(HORECA) per 60 milioni nel 2021. Il decreto-legge ‘Sostegni ter’ stanzia 40 milioni per il 2022 per le imprese che svolgono le seguenti attività: organizzazione di feste e cerimonie, ristoranti e
attività di ristorazione mobile, fornitura di pasti preparati (catering per eventi), bar e altri esercizi simili senza cucina, gestione di piscine. Tali imprese devono aver subito nel 2021 una riduzione dei ricavi non inferiore al 40 per
cento rispetto ai ricavi del 2019.
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Implementato
Proroga al 31 maggio 2021 del credito d’imposta per i canoni di locazione degli immobili a uso non
abitativo e affitto d'azienda a favore delle imprese turistico-ricettive, le agenzie di viaggio e i tour operator versati nei primi 5 mesi del 2021. Il credito d’imposta è esteso anche alle imprese esercenti attività di commercio al
dettaglio, con ricavi superiori a 15 milioni di euro nel secondo periodo d’imposta antecedente a quello della data di entrata in vigore del decreto, e ai soggetti che hanno iniziato l’attività a partire dal 1° gennaio 2019.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previsto un credito d'imposta per il 2021 sulle rimanenze di magazzino nei settori contraddistinti da
stagionalità e obsolescenza dei prodotti. Per sostenere l’industria conciaria, e per tutelare le filiere e la programmazione di attività di progettazione, di sperimentazione, di ricerca e di sviluppo nel settore conciario, è istituito un
fondo con una dotazione di 10 milioni di euro per l’anno 2021. Il decreto-legge “Sostegni ter” estende anche agli operatori che
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svolgono attività di commercio al dettaglio nel settore dei prodotti tessili, della moda, del
calzaturiero e della pelletteria l’applicazione del credito d'imposta volto a contenere gli effetti negativi sulle rimanenze finali di magazzino.
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Misura 29
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per assicurare il sostegno delle società di gestione degli impianti di riciclo dei rifiuti è istituito un
fondo con la dotazione di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022.
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Misura 30
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementato di 100 milioni per il 2021 il fondo per i comuni a vocazione montana per il sostegno delle
attività turistiche che hanno sofferto la crisi pandemica.
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Misura 31
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un fondo con una dotazione di 140 milioni per il 2021 per favorire la continuità delle attività
economiche che hanno subito una chiusura di almeno cento giorni per effetto della crisi pandemica. Incrementato inoltre di 50 milioni il fondo destinato al ristoro delle perdite derivanti dall’annullamento, dal rinvio o dal
ridimensionamento, in seguito all'emergenza epidemiologica da COVID-19, di fiere e congressi. Il Fondo è stato rifinanziato per il 2022 con risorse pari a 20 milioni di euro. Infine, è stato incrementato di 10 milioni per il 2021 il fondo
per la prevenzione del fenomeno dell’usura.
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Misura 32
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TIPO DI MISURA: Implementato
Credito d'imposta per le imprese editrici di quotidiani e periodici per le spese sostenute per l'acquisto
della carta utilizzata per la stampa. Il credito d'imposta è riconosciuto nella misura del 30 per cento delle spese sostenute, rispettivamente negli anni 2021 e 2022, entro il limite di 60 milioni per ciascuno degli anni 2022 e 2023.
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Misura 33
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il Fondo straordinario per gli interventi di sostegno all'editoria, per incentivare gli
investimenti delle imprese editoriali, anche di nuova costituzione, orientati all'innovazione tecnologica e alla transizione digitale, all'ingresso di giovani professionisti qualificati nel campo dei nuovi media, a sostenere le
ristrutturazioni aziendali e gli ammortizzatori sociali, nonché la domanda di informazione.
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Misura 34
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziate risorse per le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza per il 2020 e il 2021 per i
costi sostenuti per la sanificazione, per l’adozione di dispositivi di protezione individuale per gli ospiti e gli operatori e per l’adeguamento strutturale dei locali.
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Misura 35
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per incentivare il ricorso a un canale alternativo di finanziamento rispetto a quello bancario,
sostenendo progetti qualificati di sviluppo aziendale, si istituisce una apposita sezione del Fondo di Garanzia costituito presso il Mediocredito Centrale dedicata alla concessione di garanzie su portafogli di obbligazioni emesse da imprese
con un numero di dipendenti non superiore a 499.
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Misura 36
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TIPO DI MISURA: Implementato
Proroga fino al 31 marzo 2022 delle agevolazioni previste a sostegno delle imprese operanti nel settore
alimentare (bar, ristoranti) e i commercianti ambulanti, vale a dire: i) esenzione dal pagamento del canone di concessione; ii) procedure elettroniche semplificate per la presentazione delle domande di nuove concessioni per l’uso del suolo
pubblico. Il D.L. n. 21/2022 proroga al 20 settembre 2022 le autorizzazioni concernenti l’utilizzo temporaneo di suolo pubblico per le imprese di ristorazione e di somministrazione di alimenti e bevande.
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Misura 37
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TIPO DI MISURA: Implementato
Varie misure di sostegno sono riconosciute al settore turistico e culturale sotto forma di indennità una
tantum per i lavoratori stagionali e temporanei; previsti sgravi previdenziali per i datori di lavoro privati che operano nel settore del turismo e nel settore creativo, della cultura e dell’intrattenimento oltre a contributi non
rimborsabili per i ristoratori. Anche il Fondo Indennizzo è aumentato a favore degli operatori del settore sportivo.
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Misura 38
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono state adottate misure settoriali per fornire liquidità alle attività di trasporto colpite dalla
pandemia con lo stanziamento di ulteriori 100 milioni di euro per il settore aereo, 300 milioni di euro per il settore aeroportuale, 150 milioni di euro per le aziende ferroviarie e per il gestore dell’infrastruttura ferroviaria (RFI)
mentre le risorse residuali sono destinate alle società
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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cooperative che gestiscono i servizi di ormeggio, nonché alle società armatoriali iscritte al registro
nazionale. Il D.L. n. 68/2022 prevede misure di semplificazione e di accelerazione per la realizzazione degli interventi inseriti nei piani di sviluppo aeroportuale.
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Misura 39
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono previste misure urgenti per sostenere l’industria tipografica e gli investimenti pubblicitari sotto
forma di: credito d’imposta per le case editrici di quotidiani e riviste fino al 30 per cento delle spese sostenute nel 2020 per la distribuzione; un credito d’imposta del 10 per cento delle spese sostenute nel 2020 per l’acquisto della
carta utilizzata per la stampa. Al fine di garantire la ripresa del mercato pubblicitario effettuato in aree pubbliche o aree aperte al pubblico, è concesso un credito d’imposta, fino ad un limite di spesa di 20 milioni di euro, a favore
dei proprietari di sistemi pubblicitari privati o concessi a soggetti privati.
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Misura 40
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono state approvate misure di sostegno per l’agricoltura, la pesca, l’acquacoltura e l’agriturismo. Tra
l’altro, sono state aumentate le percentuali di compensazione IVA applicabili a talune attività, è stata estesa la possibilità di combinare la garanzia del Fondo centrale di garanzia per le PMI con altre forme di garanzia, è stata estesa
alle donne – indipendentemente dall’età – l’applicabilità di misure di agevolazione per lo sviluppo dell’imprenditorialità in agricoltura e il ricambio generazionale. La legge di bilancio per il 2023 stanzia risorse per 20 milioni di euro
per il 2023 per misure in favore dello sviluppo in agricoltura dell’imprenditorialità a prevalente o totale partecipazione giovanile o femminile e del ricambio generazionale.
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Misura 41
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per le emergenze per le imprese e le istituzioni culturali è stato aumentato di 20 milioni per
il 2021, per contrastare gli effetti dell’emergenza epidemiologica da COVID-19. Le risorse destinate al funzionamento degli istituti statali e dei luoghi di cultura sono aumentate di 20 milioni per il 2021.
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Misura 42
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TIPO DI MISURA: Implementato
Come ulteriore obiettivo del Fondo per la crescita sostenibile, è introdotto il finanziamento di
interventi volti a salvaguardare l’occupazione e a dare continuità all’esercizio delle attività imprenditoriali. A tal fine, possono essere concessi prestiti a favore di piccole imprese costituite in forma di società cooperativa composta da
lavoratori di imprese i cui proprietari intendono trasferire l’attività, in vendita o in affitto, ai lavoratori stessi. Anche per queste società sono previste agevolazioni fiscali specifiche.
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Misura 43
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TIPO DI MISURA: Implementato
Gli operatori finanziari mutualistici e solidali, adeguatamente capitalizzati, sono autorizzati a
concedere crediti alle imprese con meno di 10 dipendenti e con un fatturato annuo o un totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro. Tali società devono avere requisiti specifici in termini di attivi (non superiori a 600.000
euro), ricavi lordi (non superiori a 400.000 euro) e debiti (non superiori a 200.000 euro), superiori a quelli previsti dalla normativa vigente.
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Misura 44
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di incentivare la conclusione dei processi di aggregazione delle imprese mediante fusioni,
scissioni o trasferimenti societari da concludersi nel 2021, il soggetto risultante dalla trasformazione straordinaria è autorizzato a trasformare in credito d’imposta una parte dell’attività per attività fiscali differite (DTA) riferita a
perdite fiscali e/o eccedenze ACE (aiuti alla crescita economica). Il decreto-legge “Sostegni bis” proroga fino al 31 dicembre 2021 i termini previsti per la fruizione della trasformazione delle DTA in credito d’imposta. Si introduce
inoltre un’opzione al normale funzionamento dell’ACE.
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Misura 45
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TIPO DI MISURA: Implementato
Con effetto dal 1º marzo 2021 e fino al 30 giugno 2021, SACE S.p.A. rilascia gratuitamente una garanzia
alle imprese con un numero di dipendenti non inferiore a 250 e non superiore a 499 (cd. Mid-cap), fino a copertura del 90 per cento del prestito, per un importo massimo garantito fino a 5 milioni,
o inferiore. In questo modo le società a media capitalizzazione sono autorizzate ad accedere allo strumento Garanzia Italia alle stesse condizioni favorevoli offerte a questo tipo di società dal Fondo Centrale di Garanzia (la cui operazione
straordinaria, per le società a media capitalizzazione, è prevista fino al 28 febbraio 2021). SACE è autorizzata a emettere garanzie, nonché a favore di banche, istituti finanziari e altri soggetti autorizzati a effettuare crediti in
Italia, anche a favore di compagnie assicurative, nazionali o internazionali, autorizzate ad esercitare il credito e i depositi.
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Misura 46
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le norme in materia di intervento straordinario garantito da SACE a sostegno della liquidità delle
imprese colpite dalle misure di contenimento dell’epidemia di COVID-19 (la cd. “Garanzia Italia”) sono estese. In particolare, il funzionamento della misura è prorogato dal 31 dicembre
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2020 al 30 giugno 2021 e l’ambito di applicazione della garanzia è esteso alle cessioni di crediti
effettuate da società a favore di banche e intermediari finanziari senza garanzia di solvibilità del cedente. Per le garanzie concesse dopo il 31 dicembre 2020, è prevista anche l’estensione alle operazioni di prestito con rinegoziazione
del debito. Il decreto-legge “Sostegni bis” proroga con alcune opportune rimodulazioni i regimi del Fondo per le PMI e Garanzia Italia oltre la scadenza attualmente fissata al 31 dicembre 2021. La legge di bilancio rifinanzia il fondo di
Garanzia per le PMI dal 2024 al 2027. Il D.L. n. 21/2022 autorizza SACE S.p.A. a rilasciare, fino al 31 dicembre 2022, garanzie per un massimo di 5 miliardi di euro e nei limiti delle risorse disponibili autorizzate da “Garanzia Italia”, in
favore di banche e altri soggetti abilitati all’esercizio del credito, per finanziamenti concessi sotto qualsiasi forma ad imprese che gestiscono stabilimenti industriali di interesse strategico nazionale ad alto consumo energetico. I
finanziamenti saranno individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministero dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. Con il D.L. n. 50/2022 e il decreto-legge
“Aiuti ter” per far fronte all’emergenza ucraina vengono ampliate e ridefiniti i criteri per le concessioni di garanzia. Con il decreto-legge “Aiuti quater” al fine di garantire la rateizzazione delle bollette da parte delle imprese si
autorizza SACE S.p.a. a concedere una garanzia pari al 90 per cento degli indennizzi generati dalle esposizioni relative ai crediti vantati dai fornitori di energia elettrica e gas naturale residenti in Italia. La legge di bilancio per il
2023 proroga l’operatività del fondo di garanzia per le PMI fino al 31 dicembre 2023.
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Misura 47
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per sostenere i settori cinematografico e audiovisivo, le risorse del Fondo di sviluppo degli
investimenti sono aumentate (da 400 a 640 milioni l’anno) e le aliquote massime del credito d’imposta riconosciuto sono aumentate (dal 30 al 40 per cento) per le imprese di produzione, le società di distribuzione e le società di produzione
esecutiva e post-produzione italiane. Il decreto-legge “Sostegni” incrementa l Fondo emergenze spettacolo, cinema e audiovisivo per un importo di 200 milioni per il 2021. Il decreto-legge “Sostegni bis” incrementa ulteriormente il fondo di
47,85 milioni di euro per il 2021. Il decreto-legge “Sostegni ter” incrementa il Fondo per il 2022 con 50 milioni di euro per la parte corrente e 25 milioni di euro per gli interventi in conto capitale. IL D.L. n. 50/2022 eleva al 40 per
cento (per due anni) la misura massima del credito d’imposta riconosciuto alle sale cinematografiche per i costi di funzionamento delle sale stesse se riferiti a grandi imprese, o del 60 per cento dei medesimi costi, se eseguiti da piccole
o medie imprese. Il decreto-legge “Aiuti ter” prevede lo stanziamento di 40 milioni di euro per l’anno 2022 per contributi a cinema, teatri e istituti e luoghi della cultura le cui spese di funzionamento sono cresciute in maniera rilevante
a seguito dell’aumento dei costi per la fornitura di energia elettrica e di gas.
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Misura 48
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di consentire l’applicazione delle misure di sostegno alle attività produttive per il
contenimento dell’emergenza epidemiologica, è stato istituito un fondo specifico, destinato al rifinanziamento delle misure di sostegno economico e finanziario già adottate nel 2020, con una dotazione di 3800 milioni di euro per il 2021.
Istituito fondo per Riduzione della TARI in favore delle categorie economiche interessate dalle chiusure obbligatorie o dalle restrizioni.
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Misura 49
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TIPO DI MISURA: Implementato
L’intervento straordinario del Fondo centrale di garanzia per le PMI, previsto dal decreto-legge
‘Liquidità’ a sostegno della liquidità delle imprese colpite dall’emergenza epidemiologica da COVID-19, è prorogato dal 31 dicembre 2020 al 30 giugno 2021. Le garanzie a favore delle cosiddette società “Mid
cap” sono concesse dal Fondo fino al 28 febbraio 2021. La dotazione del Fondo aumenta di 500 milioni per l’anno 2022, di 1,000 milioni per l’anno 2023, di 1,500 milioni per l’anno 2024, di 1,000 milioni per il 2025 e di 500 milioni
per l’anno 2026. Il decreto-legge “Sostegni bis” introduce un nuovo strumento di garanzia pubblica di portafoglio attraverso il Fondo centrale di Garanzia per le PMI volto ad accrescere il patrimonio delle imprese, fornendo loro, per la
fase di ripartenza connessa all’uscita dall’emergenza sanitaria, l‘accesso a nuovi finanziamenti di medio –lungo termine (6 – 15 anni), in cui almeno il 60 per cento sia finalizzato a R&S e investimenti.
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Misura 50
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TIPO DI MISURA: Implementato
La durata del finanziamento garantito dal Fondo centrale di garanzia è stata estesa da 10 a 15 anni. Si
tratta di prestiti fino a 30.000 euro garantiti al 100 per cento dal Fondo, concessi a favore delle PMI e delle persone fisiche che svolgono attività commerciali, arti o professioni, nonché associazioni e imprese professionali, compresi
professionisti, agenti e subagenti e mediatori assicurativi la cui attività commerciale è stata danneggiata dall’emergenza Covid-19.
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Misura 51
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le imprese finanziarie e assicurative possono accedere, fino al 30 giugno 2021, allo stesso sostegno
finanziario riconosciuto alle micro, piccole e medie imprese colpite dall'epidemia di COVID-19, previsto dal decreto legislativo ‘Cura Italia’, relativo alla moratoria sui prestiti, e al
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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decreto-legge “Liquidità”, relativo all'intervento straordinario e transitorio garantito dal Fondo
centrale di garanzia.
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Misura 52
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il ‘Fondo per lo sviluppo e il sostegno dei settori dell'agricoltura, della pesca e
dell'acquacoltura’ con risorse per 150 milioni di euro per il 2021. Con il decreto-legge “Sostegni bis” il fondo viene incrementato per il 2021.
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Misura 53
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di rafforzare gli strumenti per la concessione di prestiti al settore produttivo, il credito
d'imposta per i costi di consulenza relativi alla quotazione delle piccole e medie imprese (PMI) è prorogato fino al 31 dicembre 2021, per un importo pari al 50 per cento delle spese e fino a un massimo di 500.000 euro. La legge di bilancio
per il 2023 proroga il credito d'imposta fino al 31 dicembre 2023.
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Misura 54
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione del Fondo per la salvaguardia dei livelli occupazionali e il proseguimento dell'attività
imprenditoriale, con un bilancio di 300 milioni di euro per il 2020. Il Fondo può intervenire a sostegno delle imprese con oltre 250 dipendenti e delle PMI operanti in settori strategici. Lo Stato — attraverso la società Invitalia — può
accedere al capitale delle società in difficoltà per un massimo di 10 milioni e per non più di 5 anni. L'intervento nel capitale di rischio deve essere accompagnato da un contributo di investitori privati pari ad almeno il 30 per cento. È
inoltre previsto un contributo a fondo perduto per salvaguardare l'occupazione in dette imprese. Lo stanziamento del Fondo è stato aumentato dalla legge di bilancio per il 2021 con 250 milioni di euro per il 2021, 100 milioni per il 2022 e
100 milioni per il 2023.
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Misura 55
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziamento di circa 600 milioni di euro per ridurre le quote fisse di bollette dell'energia elettrica
per le piccole e medie imprese a bassa tensione, per un periodo di tre mesi a partire dal maggio 2020. Il decreto-legge “Sostegni bis” proroga sino al mese di luglio 2021 la riduzione della spesa sostenuta dalle utenze elettriche connesse
in bassa tensione diverse dagli usi domestici.
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Misura 56
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TIPO DI MISURA: Implementato
Varie misure settoriali: 600 milioni di euro stanziati per sostenere le attività di ristorazione e catering per i mesi da marzo a giugno 2020; esenzione dal pagamento dell'imposta per l'occupazione di spazi e aree pubblici; misure a sostegno delle imprese che operano nel settore dei trasporti, per
equilibrare i danni derivanti dalla riduzione della domanda e per sostenere forme di mobilità sostenibile; fondi specifici a sostegno del turismo e della cultura; compensazione per musei e luoghi di cultura; istituzione del “Fondo
emergenziale a tutela delle filiere in crisi”, con una dotazione di 500 milioni di euro, per le misure volte a favorire la ripresa dei settori maggiormente colpiti dalla crisi; credito d'imposta per investimenti pubblicitari e servizi
digitali. Il decreto-legge “Sostegni” aumenta di 80 milioni di euro i fondi destinati al funzionamento dei musei statali e dei siti culturali per il 2021, tenendo conto delle mancate entrate derivanti dall'adozione delle misure di
contenimento dell'epidemia da COVID-19. Il decreto-legge “Sostegni bis” destina risorse al fondo per sostenere agenzie di viaggio e tour operator e stanzia risorse per le strutture ricettive. La legge di bilancio per il 2022 ha rifinanziato
il Fondo per la cultura per ciascuno degli anni 2022 e 2023. Incrementato il Fondo Unico per l'intrattenimento; il credito d'imposta è esteso alle imprese impegnate nella vendita al dettaglio di libri. Istituito il Fondo temporaneo di
sostegno economico con risorse pari a 40 milioni a partire dal 2022 per i lavoratori, dipendenti o lavoratori autonomi, che svolgono attività artistiche o tecniche temporanee direttamente connesse alla produzione di spettacoli.
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Misura 57
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TIPO DI MISURA: Implementato (14/02/2022 15:42)
50 milioni per il 2020 per l'adozione di misure di sostegno e recupero per le associazioni e le società
sportive non professionali che hanno cessato o ridotto la loro attività. Il Fondo è stato ulteriormente aumentato di 92 miliardi a dicembre.
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Misura 58
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TIPO DI MISURA: Implementato
Esenzione dal pagamento del saldo dell'IRAP dovuta per il 2019 e della prima rata dell'anticipo dell'IRAP
dovuta per il 2020 per i contribuenti con un volume di ricavi o compensazione compreso tra 0 e 250 milioni di euro. Sospensione o proroga di taluni pagamenti o scadenze fiscali: possibilità di beneficiare di ulteriori rate per i pagamenti
sospesi, in marzo, aprile e maggio. Rinvio dei pagamenti a favore dei contribuenti ISA e dei contribuenti forfettari che hanno subito una diminuzione del fatturato. I pagamenti delle rate IRAP, IRPEF e IRES per i contribuenti ISA nelle
regioni rosse (con un rischio più elevato) sono stati posticipati al 30 aprile 2021.
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Misura 59
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TIPO DI MISURA: Implementato
Prevista una procedura semplificata per la firma dei contratti bancari e incentivi alle imprese bancarie
e industriali affinché cedano i prestiti non recuperabili o deteriorati convertendo le
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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loro attività fiscali differite in crediti d'imposta. Disposizioni sui GACS per facilitare eventuali
modifiche dei titoli o dei regolamenti contrattuali concordati tra le parti dell'operazione. Rafforzamento dei Confidi per le microimprese.
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Misura 60
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TIPO DI MISURA: Implementato
Vari crediti d'imposta sulle società a copertura delle spese per: i) l'adattamento dei luoghi di lavoro e
la sanificazione degli ambienti di lavoro e l'acquisto di dispositivi di protezione individuale; ii) l'affitto di immobili non residenziali destinati all'esecuzione dei lavori; iii) la partecipazione a fiere e manifestazioni commerciali
all'estero, in caso di annullamento. Il credito d'imposta per gli affitti è stato esteso anche a ottobre, novembre e dicembre 2020 ed è stata estesa la platea di beneficiari. Il decreto-legge “Sostegni bis” ha previsto per i soggetti
esercenti attività d'impresa, arti e professioni, gli enti non commerciali, nonché per le strutture ricettive extra-alberghiere a carattere non imprenditoriale un credito d’imposta del 30 per cento di alcune spese sostenute per la
sanificazione e l’acquisto di dispositivi di protezione.
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Misura 61
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TIPO DI MISURA: Implementato
La Cassa Depositi e Prestiti S.p.a. è autorizzata a costituire un fondo per grandi imprese, denominato
“Patrimonio Rilancio”. Sono stati stanziati 1,5 miliardi di euro per il rafforzamento del capitale delle imprese di proprietà statale.
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Misura 62
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure volte ad agevolare la capitalizzazione delle imprese non finanziarie: 1) credito d'imposta pari al
20 per cento dell'investimento a favore di soggetti che effettuano conferimenti in denaro partecipando all'aumento di capitale sociale; 2) credito d'imposta pari al 50 per cento delle perdite superiori al 10 per cento del capitale proprio
degli azionisti, calcolato prima delle perdite, fino al 30 per cento dell'aumento di capitale realizzato; 3) un fondo per il sostegno e il rilancio del sistema economico-produttivo italiano, denominato Fondo Patrimonio PMI. Lo scopo del
Fondo è di sottoscrivere obbligazioni o titoli di debito emessi da società di nuova emissione. La possibilità di procedere all'aumento di capitale è prorogata dal 31 dicembre 2020 al 30 giugno 2021 dalla legge di bilancio per il 2021.
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Misura 63
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TIPO DI MISURA: Implementato
Contributo a fondo perduto (1000 euro per le persone fisiche e 2000 euro per le persone giuridiche) —
erogato dall'Agenzia delle Entrate — a favore di soggetti che svolgono attività imprenditoriali e autonome, titolari di partita IVA e che hanno subito una diminuzione delle entrate. A ottobre 2020 il contributo è stato esteso alle imprese e
ai lavoratori autonomi con un fatturato superiore a 5 milioni di euro e l'importo del contributo è stato aumentato (stanziati per questa misura 2.4 milioni). Per le imprese situate nelle regioni rosse (regioni soggette a maggiori
restrizioni nella fase 2) è stato approvato un ulteriore contributo a fondo perduto pari al 200 per cento dei contributi precedenti. Il numero di attività ammissibili è stato progressivamente ampliato. Il decreto-legge “Sostegni ter”
proroga per i mesi da gennaio a marzo 2022 la possibilità di usufruire del credito d’imposta relativo all'ammontare mensile del canone di locazione di immobili a uso non abitativo destinati allo svolgimento dell’attività industriale,
commerciale o artigianale e all’ammontare mensile dei canoni per affitto d’azienda, per le imprese del settore turistico che hanno subito una diminuzione del fatturato o dei corrispettivi nel mese di riferimento dell'anno 2022 di almeno il
50 per cento rispetto allo stesso mese dell'anno 2019.
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Misura 64
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene istituito un Fondo per la concessione di anticipi alle regioni, alle province autonome e agli enti
locali, in mancanza di liquidità, per far fronte al pagamento dei loro debiti commerciali. Utilizzo del Fondo anticipazione di liquidità delle Regioni e Province autonome.
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Misura 65
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione di una Task force per garantire l'uso rapido ed efficiente delle misure di sostegno alla liquidità adottate dal Governo.
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Misura 66
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene disposto il rafforzamento del Fondo centrale di garanzia per le PMI: tutte le imprese hanno accesso
a prestiti garantiti dallo Stato fino al 90 per cento dell'importo e, per le imprese più piccole, fino al 100 per cento mentre per altre imprese che non beneficiano del Fondo interviene la Garanzia statale a favore di CDP. La misura è
rifinanziata e prorogata fino al giugno 2021. Il D.L. n. 21/2022 determinate tipologie di finanziamenti. In particolare, la previsione dell'inizio del rimborso del capitale passa da 24 a 30 mesi.
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Misura 67
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TIPO DI MISURA: Implementato
Moratoria sui prestiti fino al 30 giugno 2021. La moratoria è prorogata fino al 31 marzo 2021 per i
prestiti concessi alle imprese del settore turistico. Il decreto-legge “Sostegni bis” proroga
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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la moratoria al 31 dicembre 2021 per le micro-piccole e medie imprese (MPMI) che autocertifichino di
avere subito temporanea carenza di liquidità in seguito all'emergenza COVID-19.
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Misura 68
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TIPO DI MISURA: Adottato
Le misure di sostegno nel trasporto ferroviario sono prorogate fino al 30 aprile 2021 mediante
l'assegnazione di ulteriori 30 milioni per ciascuno degli anni dal 2021 al 2034 per compensare le perdite subite durante la crisi pandemica. Le compensazioni per le mancate entrate dovute alla pandemia sono riconosciute anche al settore
marittimo e portuale.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le procedure che autorizzano la riconversione/bonifica dei siti industriali sono accelerate e snellite,
se utilizzate per progetti legati al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) nel contesto dello sviluppo dell'economia circolare. Inoltre, è stato istituito il Piano Nazionale per il dragaggio sostenibile dei fiumi, al fine di
mantenere l'accessibilità delle aree marine e garantire la resilienza delle infrastrutture portuali.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di evitare una duplicazione delle informazioni, si elimina l’obbligo di comunicazione da parte
delle PA e degli enti pubblici all'anagrafe tributaria degli estremi dei contratti di appalto, di somministrazione e di trasporto conclusi, mediante scrittura privata e non registrati.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il fondo per garantire il completamento delle opere pubbliche e la tutela dei lavoratori (“Fondo Salva
Opere”) viene incrementato di 6 milioni di euro per il 2021.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementati i finanziamenti per la manutenzione straordinaria, la sicurezza, la nuova costruzione,
l'aumento dell'efficienza energetica e il cablaggio interno delle scuole nelle province e nelle città metropolitane.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse incrementali destinate alle Province e alle Città Metropolitane per rendere sicuri ponti
e viadotti esistenti e per costruire nuovi ponti in sostituzione di quelli esistenti con problemi strutturali di sicurezza.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di sostenere e accelerare l'attività di concessione dei finanziamenti a sostegno degli
investimenti pubblici da parte dello Stato, delle regioni, degli enti locali e degli altri enti pubblici si prevede una spesa di 1,2 milioni di euro, per l’anno 2021, per il Fondo rotativo per la progettualità.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Semplificate le procedure di autorizzazione dell'infrastruttura per le comunicazioni elettroniche e di
quella radioelettrica (articolo 87 del Codice delle comunicazioni elettroniche). Lo stesso vale per le opere di ingegneria civile, gli scavi e l'occupazione di terreni pubblici necessari per l'installazione di infrastrutture di
comunicazione elettronica (articolo 88 del decreto legislativo n. 259/2003).
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il disegno di legge delega in materia di appalti pubblici (Atto Senato 2330) autorizza il governo ad
adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi che disciplinano gli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture. L'obiettivo del DDL è razionalizzare, ristrutturare e semplificare le
norme esistenti dell'attuale codice degli appalti pubblici. Il disegno di legge è stato approvato a luglio 2022.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Rifinanziamento di 950 milioni di euro per il Fondo IPCEI a sostegno le imprese che partecipano alla
realizzazione di grandi progetti di interesse europeo. Il D.L. n. 50/2022 rifinanzia il fondo per 150 milioni di euro per l'anno 2022, 200 milioni per l'anno 2023 e 150 milioni per l'anno 2024.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rifinanziamento di 500 milioni di euro dei contratti di sviluppo come misura per sostenere la
realizzazione di importanti investimenti produttivi e per l'attuazione delle politiche industriali nazionali. La legge di bilancio per il 2023 rifinanzia lo strumento dei contratti di sviluppo destinando le risorse ai programmi di sviluppo
industriale, compresi i programmi riguardanti l’attività di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, ai programmi di sviluppo per la tutela ambientale nonché per i programmi di sviluppo di attività turistiche.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Gli interventi per la manutenzione straordinaria e il restauro di opere contro i rischi idrogeologici
nelle aree montane e collinari sono esentati dall'autorizzazione idraulica e dal vincolo idrogeologico.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Decreto Ministeriale n. 148/2021, che attua l'articolo 44 del codice degli appalti pubblici sulla
digitalizzazione delle procedure. Tutti i dati, i documenti e le comunicazioni relativi al bando di gara devono essere inseriti in un archivio informatico gestito dal sistema elettronico a disposizione dell'amministrazione aggiudicatrice.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure per rafforzare la società SIN - Sistema Nazionale di informazioni per lo sviluppo dell’agricoltura
S.p.A. - finalizzate all'assunzione di un massimo di 50 dipendenti con contratti di lavoro a tempo indeterminato.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione di un Fondo di sostegno all'alimentazione e alla pasticceria italiana, con risorse per 20
milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'applicazione di misure volte a promuovere lo sviluppo dell'imprenditorialità in agricoltura e il
rinnovamento generazionale è estesa anche alle aziende agricole con la partecipazione maggioritaria o totale delle donne. È anche aumentato di 5 milioni per il 2022, il fondo rotativo per promuovere lo sviluppo dell'imprenditoria femminile
in agricoltura. Inoltre, nel 2022 sono stati stanziati 15 milioni di euro per finanziare attività per lo sviluppo dell'imprenditorialità in agricoltura e il rinnovamento generazionale.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'ISMEA è autorizzata a spendere 10 milioni di euro nel 2022 in garanzie per finanziamenti a breve, medio
e lungo termine a favore di imprese operanti nei settori agricolo, agroalimentare e della pesca.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per 50 milioni di euro per il 2022 da trasferire all'ISMEA per interventi finanziari in società
economicamente e finanziariamente sane impegnate nella produzione, trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, i prodotti della pesca e dell'acquacoltura soggetti alla politica agricola e della pesca comune dell'UE, nonché i
prodotti ottenuti nel contesto delle cosiddette attività agricole correlate.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di rafforzare il sostegno al processo di internazionalizzazione delle imprese italiane, viene
modificata la composizione della Cabina di Regia per l'internazionalizzazione e viene rafforzata la gestione dell’Agenzia ICE.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
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50
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Il credito d'imposta per la ristrutturazione del 110 per cento (“Superbonus”) sarà applicato anche agli
interventi volti ad eliminare le barriere architettoniche (es. ascensori) e con opere antisismiche. Allo stesso modo gli immobili compresi in altre categorie (ospedali, case di cura e monasteri) avranno accesso al credito d'imposta. I
requisiti tecnici per accedere al credito d'imposta (relativi a violazioni formali) sono stati modificati. Sempre nell'ambito degli interventi a sostegno del settore dell'edilizia, è disposta con la legge di bilancio per il 2022 la proroga
fino al 2024 detrazione per interventi di riqualificazione energetica. Con il decreto-legge “Aiuti quater” il superbonus si applica al 110 per cento fino al 31 marzo 2023 per le villette unifamiliari che abbiano completato il 30 per cento
dei lavori e si anticipa al 30 settembre 2022 la rimodulazione al 90 per cento per le spese sostenute nel 2023 per i condomini. Inoltre, si introduce la possibilità, anche per il 2023, di accedere al beneficio per i proprietari di singole
abitazioni, a condizione che si tratti di prima casa e che i proprietari stessi non raggiungano una determinata soglia di reddito (15mila euro l’anno, innalzati in base al quoziente familiare). Con la legge di bilancio per il 2023 si amplia
la platea dei destinatari degli interventi del superbonus, inoltre l'agevolazione viene riconosciuta anche per le spese per l'installazione di impianti solari fotovoltaici se realizzata da organizzazioni non lucrative di utilità sociale,
dalle organizzazioni di volontariato e dalle associazioni di promozione sociale, in aree o strutture non pertinenziali, anche di proprietà di terzi, diversi dagli immobili principali, sempre che questi siano situati Immobili ed aree di
notevole interesse pubblico o aree tutelate di interesse paesaggistico.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2022 prevede il rifinanziamento del cd. bonus tv e decoder, al fine di
continuare a favorire il rinnovo e la sostituzione del parco degli apparecchi televisivi non idonei alla ricezione dei programmi con le nuove tecnologie DVB-T2 ed assicurare il corretto smaltimento degli apparecchi obsoleti, attraverso il
riciclo in ottica di tutela ambientale e di economia circolare di apparecchiature elettriche ed elettroniche. Il decreto-legge ‘Aiuti bis’ stanzia 2,5 milioni di euro per l'adeguamento degli impianti di trasmissione televisiva autorizzati
in zone nelle quali gli interventi infrastrutturali necessari per la ricezione del segnale televisivo non risultino economicamente sostenibili. Incrementa inoltre fino a 50 euro, per il 2022, il contributo riconosciuto agli utenti che
acquistino apparecchi televisivi dotati di un decoder digitale per la ricezione di programmi in tecnologia DVB-T2.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene prorogata la disciplina del credito d'imposta per minusvalenze realizzate in “PIR PMI” introdotta
dalla legge di bilancio per il 2021, a condizione che il credito d'imposta non superi il 10 per cento degli importi investiti. Può essere utilizzato, in 15 rate annuali dello stesso importo, nelle dichiarazioni dei redditi o in
compensazione tramite F24.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Innalzati i limiti agli investimenti nel PIR ordinario: il limite annuale passa da 30.000 euro a 40.000
euro e il limite complessivo da 150.000 euro a 200.000 euro.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo di Promozione Integrato è stato introdotto con il D.L. n. 18/2020 ed è stato ulteriormente
regolato da altri decreti. Al fine di rafforzare l'internazionalizzazione delle imprese italiane, la legge di bilancio per il 2021 ha aumentato: i) la dotazione del fondo rotativo per la concessione di prestiti a tasso agevolato a favore
delle imprese italiane operanti sui mercati esteri (1085 milioni per il 2021 e 140 milioni per ciascuno degli anni 2022 e 2023); ii) la dotazione del fondo di promozione per la concessione di cofinanziamenti a fondo perduto. Il
decreto-legge “Sostegni bis” ha incrementato per 1.2 milioni per il 2021 le risorse del fondo e per 400 milioni di euro per l'anno 2021 il Fondo per la promozione integrata verso i mercati esteri, per l’erogazione di cofinanziamenti a fondo
perduto sui finanziamenti agevolati concessi a valere sul Fondo Legge n. 394/1981. La legge di bilancio per il 2023 rende più flessibile ed efficiente il processo di gestione delle risorse pubbliche necessarie per l’implementazione del
Contributo Export.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il credito d'imposta per l'acquisto di nuovi beni strumentali destinati a impianti di produzione nelle
regioni meridionali è prorogato fino al 31 dicembre 2022. Per questa misura sono assegnati 1.1 miliardi di euro, che si aggiungono ai 617 milioni di euro annui già assegnati dal 2016 al 2020 a legislazione vigente. Il credito d'imposta
copre gli investimenti che fanno parte di un progetto di investimento iniziale relativo all'acquisto di macchinari, impianti e attrezzature destinati a impianti di produzione nuovi o esistenti. Modifiche al credito d’imposta per beni
strumentali nuovi previsti dal decreto-legge “Sostegni ter”. La legge di bilancio per il 2023 proroga il credito d'imposta al 31 dicembre 2023.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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È istituito dalla legge di bilancio per il 2021 ed esteso con la legge di bilancio per il 2022, un fondo
di investimento per sostenere lo sviluppo e la competitività del sistema delle piccole e medie imprese nel settore aeronautico nazionale, delle sostanze chimiche verdi, nonché dei componenti per la mobilità elettrica e la produzione di
energia da fonti rinnovabili.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per le imprese che intraprendono una nuova attività imprenditoriale nelle zone economiche speciali (ZES),
è prevista una riduzione del 50 per cento dell'imposta sul reddito derivante dall'esercizio dell'attività nello ZES, a partire dal periodo d'imposta durante il quale è stata intrapresa la nuova attività e per i sei periodi d'imposta
successivi. Il riconoscimento del beneficio è subordinato al rispetto di una serie di condizioni relative al mantenimento dell'attività nella zona ZES e al mantenimento dei posti di lavoro creati per almeno dieci anni.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per sostenere il settore turistico si interviene sulla disciplina dell'accesso ai contratti di sviluppo.
In particolare, si prevede che: a) la soglia di accesso ai contratti di sviluppo, pari a 20 milioni di euro, è ridotta a 7.5 milioni per i programmi di investimento che prevedono interventi nelle aree interne del paese o il recupero e la
riconversione di strutture edilizie dismesse. Per gli stessi programmi, l'importo minimo dei progetti di investimento del proponente è di conseguenza ridotto a 3 milioni di euro; b) i programmi di sviluppo riguardanti esclusivamente la
trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli possono essere accompagnati da investimenti finalizzati alla creazione, ristrutturazione ed espansione di strutture idonee alla ricettività e all'accoglienza dell'utente,
finalizzate alla prestazione di servizi di ospitalità, connessi alla trasformazione e alla commercializzazione di prodotti agricoli.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il Fondo a sostegno delle imprese femminili con una dotazione di 20 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2021 e 2022, al fine di promuovere e sostenere l'avviamento e il rafforzamento dell'imprenditorialità femminile.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Interventi per potenziare l'efficienza energetica, il sismabonus, il fotovoltaico e le colonne di
ricarica, al fine di incoraggiare il rilancio degli investimenti nel settore edile (previsti decreti di attuazione). La legge annuale per il mercato e la concorrenza prevede che i concessionari autostradali selezionino l’operatore che
richieda di installare colonnine di ricarica attraverso l'utilizzo di tecnologie altamente innovative con procedure competitive, trasparenti e non discriminatorie Anche le concessioni già in essere e non ancora oggetto di rinnovo prevedano
che le aree di servizio vengano dotate di colonnine di ricarica per veicoli elettrici.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Fondo per il trasferimento di tecnologie per la promozione di iniziative e investimenti innovativi per le
start-up. Viene inoltre rafforzata la misura ‘Smart & Start Italia’ per il sostegno pubblico alle start-up innovative.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di un nuovo PIR (Super-PIR), con vincoli specifici se l'investimento è diretto, per oltre il
70 per cento del valore totale del piano, a vantaggio delle PMI di dimensioni limitate. I PIR sono stati potenziati innalzando la soglia di investimento annuale esente da imposta da 150.000 a 300.000 euro per gli investimenti a lungo
termine.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rifinanziamento di 64 milioni della legge “Nuova Sabatini” e di ulteriori 50 milioni di euro per il 2021
del Voucher per consulenza e innovazione (cd. “Voucher Innovation Manager”). Ulteriori risorse per il rifinanziamento della Nuova Sabatini sono state previste dalla legge di bilancio per il 2021
(370 mln nel 2021) - che ha previsto inoltre che le prestazioni saranno erogate in un'unica soluzione anziché in 6 rate annue -, con la legge di bilancio per il 2022 e con il decreto-legge “Sostegni bis”. La legge di bilancio per il 2023
incrementa le risorse già stanziate per la “Nuova Sabatini” per il riconoscimento di finanziamenti e contributi a tasso agevolato a favore delle micro, piccole e medie imprese che investono in macchinari, impianti, beni strumentali e
attrezzature e proroga al 30 settembre 2023 il credito d'imposta a favore delle imprese che abbiano effettuato investimenti in beni strumentali nuovi.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Adottato
Introdotta la disciplina della transazione (cd. settlement) nei
procedimenti amministrativi condotti dall’AGCM in materia di intese restrittive della libertà di concorrenza e abuso di posizione dominante. Estesi inoltre i poteri d’indagine dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato anche al
di fuori di procedimenti istruttori.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Adottato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Modifiche alla disciplina sulla valutazione e controllo delle operazioni di concentrazione da parte
dell’Autorità garante della concorrenza e il mercato, sulle soglie di fatturato da cui scaturisce l’obbligo di notifica delle operazioni di concentrazione e sul trattamento delle imprese comuni.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Adottato
Previsti uno o più decreti legislativi, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge per
rafforzare la concorrenza nel mercato unico dell'Unione europea, assicurando adeguati livelli di controllo sulle conformità delle merci, e di promuovere, al contempo, una semplificazione e razionalizzazione del sistema di vigilanza a
vantaggio di operatori e utenti finali.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Ridotto da sette a quattro giorni il termine entro cui le amministrazioni competenti comunicano, per via
telematica, all’interessato (che ha presentato la comunicazione) e al registro delle imprese (che accoglie la comunicazione) i dati definitivi relativi alle posizioni registrate.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Adottato
Previsti uno o più decreti legislativi entro 24 mesi dall'entrata in vigore della legge per semplificare,
rendere più efficaci ed efficienti e coordinare i controlli sulle attività economiche, ed in particolare, eliminare gli adempimenti non necessari, favorire la programmazione dei controlli per evitare duplicazioni, sovrapposizioni e ritardi
al normale esercizio dell’attività di impresa, consentire l’accesso ai dati e allo scambio delle informazioni da parte dei soggetti con funzioni di controllo, anche attraverso l’interoperabilità delle banche dati.
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Adottato
Previsti uno o più decreti legislativi entro 24 mesi dall'entrata in vigore della legge per procedere ad
una nuova ricognizione dei regimi amministrativi delle attività private e alla loro semplificazione mediante eliminazione delle autorizzazioni e degli adempimenti non necessari e reingegnerizzazione in digitale delle procedure
amministrative
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Adottato
Prevista la delega al governo entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge per il riordino della
materia dei servizi pubblici locali.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Adottato
Nell’affidamento delle concessioni delle aree demaniali viene introdotto il principio dell’evidenza
pubblica e si prevede una nuova disciplina delle modalità per il rilascio del titolo e per l’esercizio della gestione da parte del concessionario.
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Misura 29
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TIPO DI MISURA: Adottato
Riordinare e semplificazione della disciplina in materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e
fluviali, per finalità turistico-ricreative e sportive, ivi incluse quelle affidate ad associazioni e società senza fini di lucro, con esclusione delle concessioni relative ad aree, strutture e infrastrutture dedicate alla cantieristica
navale, all’acquacoltura e alla mitilicoltura.
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Misura 30
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TIPO DI MISURA: Adottato
Prorogata al 31 dicembre 2023 o in caso di ragioni oggettive che impediscano la conclusione del
contratto, non oltre il 31 dicembre 2024 - l’efficacia delle concessioni demaniali e dei rapporti di gestione per finalità turistico ricreative e sportive e, conseguentemente, riconosce il carattere di non abusività dell’occupazione dello
spazio demaniale ad essi connessa sino a tale data.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le imprese e i lavoratori autonomi che hanno un reddito d'impresa possono beneficiare di un regime
facoltativo di cinque anni consistente in un aumento del 90 per cento dei costi deducibili di R&S (ossia il regime del Patent box).
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Creazione di un fondo per l'attuazione della strategia forestale nazionale con un budget di 30 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 e 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2032.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione del fondo nazionale per la copertura dei danni meteorologici catastrofici alla produzione
agricola causati da inondazioni, gelate e siccità, con risorse per 50 milioni di euro per il 2022.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Creazione del Fondo per la valorizzazione dei prodotti agroalimentari tradizionali e certificati, con
risorse per 1 milione di euro per il 2022, per facilitare la transizione ecologica della ristorazione.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
stituzione del Fondo per le pratiche sostenibili, con risorse per 1 milione di euro per il 2022.
L'obiettivo è facilitare la transizione ecologica del settore turistico e alberghiero.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono introdotte misure a sostegno della conversione ad alimentazione elettrica o ibrida per i veicoli
adibiti al trasporto merci.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene introdotto un credito d'imposta per le spese documentate relative all'installazione di sistemi di
accumulo integrati in impianti di generazione di energia alimentati da fonti rinnovabili.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Semplificazioni per il Fondo nazionale per l'efficienza energetica. È stato stabilito che una parte delle
risorse del Fondo è destinata all'erogazione di contributi non rimborsabili, fino a un limite complessivo di 8 milioni di euro l'anno a partire dal 2022, specificando così la natura mista e non più rotativa del fondo.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di riqualificare e ripristinare le aree dismesse, le infrastrutture e gli edifici appartenenti
alle pubbliche amministrazioni, si possono definire piani di sviluppo per il finanziamento degli interventi necessari per la riqualificazione, il ripristino delle infrastrutture e l'attrazione di investimenti privati finalizzati alla
ripresa economica. A tal fine è stato istituito un “Fondo per attrarre investimenti in aree dismesse e/o per beni dismessi”.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 istituisce un fondo con una dotazione di 4 milioni di euro, per ciascuno
degli anni 2021 e 2022, destinato alla realizzazione di progetti pilota di educazione ambientale per studenti di comuni situati in aree naturali protette.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 aumenta, a partire dall'anno 2021, le risorse destinate ai parchi
nazionali, al funzionamento e alla gestione delle aree marine protette e al fine di attuare la protezione e il potenziamento delle aree protette nazionali e di altre aree riconosciute a livello internazionale per il loro particolare valore
naturalistico.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 rifinanzia la sovvenzione per l'acquisto di nuovi motocicli elettrici o
ibridi fino alla fine del 2026. Questa misura è stata introdotta per la prima volta nella legge di bilancio per il 2019.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 rifinanzia fino al 2026, il cosiddetto “Marebonus” e il cosiddetto
“Ferrobonus”. Il Marebonus mira a rilanciare l'uso del trasporto marittimo rispetto a quello terrestre. L'obiettivo del Ferrobonus è quello di spostare il traffico merci dalla rete stradale alla rete ferroviaria attraverso un incentivo
volto a favorire l'utilizzo del trasporto combinato e di trasbordo ferroviario da e verso i nodi logistici e gli interporti italiani. Queste misure sono state introdotte per la prima volta dalla legge di bilancio per il 2016. Il D.L. n.
21/2022 rifinanzia per il 2022 i contributi cd. Marebonus e Ferrobonus, con risorse aggiuntive rispettivamente pari a 19,5 e a 19 milioni di euro.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 proroga di un anno (fino alla fine del 2021) l’agevolazione fiscale per
la sistemazione a verde di aree scoperte di immobili privati a uso abitativo che consiste nella deduzione dall'imposta lorda del 36 per cento delle spese sostenute, entro il limite di spesa di
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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5.000 euro all'anno. La misura è stata introdotta per la prima volta nella legge di bilancio per il 2018
ed è stata prorogata fino al 2024 dalla legge di bilancio per il 2022.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le detrazioni per la ristrutturazione edilizia (50 per cento), interventi di efficienza energetica (50
per cento o 65 per cento), per l’acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici e il cosiddetto Bonus Facciate sono stati prorogati fino al 31/12/2021 dalla legge di bilancio per il 2021 e ulteriormente prorogati, ognuno con scadenze
diverse, dalla legge di bilancio per il 2022. La legge di bilancio per il 2021 ha prorogato la disciplina della detrazione al 110 per cento (cd. superbonus) applicabile per gli interventi di efficienza energetica e antisismici fino al 30
giugno 2022. Questa misura è stata rifinanziata dalla legge di bilancio per il 2022 fino al 2025 con una progressiva riduzione della detrazione. La legge di bilancio per il 2020 ha introdotto la trasferibilità del credito d'imposta
maturato. Nell'ambito del programma di recupero degli alloggi pubblici, anche gli IACP (Istituti autonomo di edilizia popolare) potranno beneficiare di incentivi fiscali. Le misure sono state successivamente prorogate con la legge n.
77/2020. Il decreto-legge “Sostegni ter” modifica la disciplina dello sconto in fattura e della cessione dei crediti d'imposta in materia edilizia ed energetica, riconosciuti da provvedimenti emanati per fronteggiare l'emergenza da
COVID-19. In particolare, si esclude la facoltà di successiva cessione a favore dei primi cessionari. Per i crediti che alla data del 7 febbraio 2022 sono stati precedentemente oggetto di cessione o sconto in fattura, viene consentita
esclusivamente una ulteriore cessione ad altri soggetti. Il decreto-legge del 25 febbraio 2022 prevede la possibilità di cedere il credito per tre volte e solo in favore di banche, imprese di assicurazione e intermediari finanziari e che lo
stesso non possa formare oggetto di cessioni parziali successivamente alla prima comunicazione dell'opzione all'Agenzia delle Entrate. A tal fine viene introdotto un codice identificativo univoco del credito ceduto per consentire la
tracciabilità delle cessioni. La legge di bilancio per il 2023 incrementa da 5.000 euro a 8.000 euro per il 2023 l’importo della detrazione prevista per l'acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici, finalizzati all'arredo dell'immobile
oggetto di ristrutturazione.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per accelerare gli interventi per lo sviluppo delle energie rinnovabili e della mobilità sostenibile, il
decreto-legge “Semplificazioni” ha: i) disposto procedure amministrative semplificate e snellite per la costruzione di impianti di energia rinnovabile; ii) introdotto meccanismi di accelerazione per l'ammodernamento o la ricostruzione di
impianti obsoleti; iii) garantito condizioni di certezza e stabilità per gli investimenti a lungo termine, disciplinando i controlli e le sanzioni. Il decreto-legge ‘Sostegni bis’ fornisce ulteriore sostegno delle misure di incentivazione
delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nell'ambito del piano nazionale integrato per l'energia e il clima (PNIEC) è stato emanato il decreto
ministeriale FER1 per sostenere la produzione di energia da fonti rinnovabili, incentivando la diffusione di impianti fotovoltaici, eolici, idroelettrici e di purificazione del gas. Con il D.L. n. 21/2022 e il D.L. n. 50/2022 sono state
introdotte semplificazioni nella produzione di energia da fonti rinnovabili.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previsti incentivi per i veicoli a basse emissioni e a zero emissioni nonché per la demolizione del parco
automobilistico più vecchio e inquinante. Questa misura è stata introdotta per la prima volta nella legge di bilancio per il 2020, disciplinata dal decreto ministeriale 30/03/2020, ed è stata prorogata con le leggi n. 77/2020 e n. 126/2020.
Il decreto-legge “Semplificazioni” aumenta da 180 a 270 giorni il termine entro il quale i venditori devono confermare le operazioni per l’acquisto con ecoincentivi (cd. ecobonus) dei veicoli a basse emissioni.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incremento dei finanziamenti (L. n. 126/2020) a sostegno dei Progetti Importanti di Interesse Comune
Europeo (IPCEI) in settori rilevanti per il futuro. I progetti attualmente in corso sono nel campo della microelettronica e delle batterie. Questa misura è stata introdotta per la prima volta nella legge di bilancio per il 2019.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Semplificazioni procedurali per le infrastrutture di rete che fanno parte della rete nazionale di
trasmissione dell'energia elettrica e della rete nazionale di trasporto del gas naturale.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Semplificazioni relative ai regolamenti per la costruzione di infrastrutture di ricarica per i veicoli
elettrici. Il decreto-legge ‘Aiuti ter’ prevede la possibilità per i comuni di consentire, anche a titolo non oneroso, la realizzazione e gestione di infrastrutture di ricarica a soggetti pubblici e privati
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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anche prevedendo una eventuale suddivisione in lotti, da assegnare mediante procedure competitive, trasparenti e non
discriminatorie.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione dei termini per la convalida dei documenti di valutazione dell'impatto ambientale (VIA) e per il rilascio
dell'autorizzazione ambientale unica. Introduzione di un quadro legislativo specifico per la valutazione ambientale dei progetti per l'attuazione del piano nazionale per l'energia e il clima (PNEC). Istituita una procedura specifica per
accelerare e semplificare le autorizzazioni ambientali e paesaggistiche per le strade, le autostrade, le ferrovie e le infrastrutture idriche esistenti che rientrano nell'ambito di applicazione della VIA. Modificato il codice ambientale al
fine di ampliare e semplificare alcuni interventi sui siti oggetto di bonifica, compresi quelli di interesse nazionale. Ulteriori misure di semplificazione e accelerazione delle procedure di valutazione di impatto ambientale (VIA) e di
verifica preventiva dell'interesse archeologico in relazione agli interventi per la realizzazione delle opere per la viabilità della città di Roma e il Giubileo 2025 sono contenuti nel D.L. n. 68/2022.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Completato il Piano nazionale integrato per l'energia e il clima (PNIEC). Il piano è strutturato su cinque dimensioni: i)
decarbonizzazione, ii) efficienza energetica, iii) sicurezza energetica, iv) mercato interno dell'energia, v) ricerca, innovazione e competitività.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Adottato
Previste misure per valorizzare adeguatamente le reti di distribuzione del gas di proprietà degli enti locali e rilanciare
gli investimenti nel settore della distribuzione del gas naturale, accelerando al contempo le procedure per l'effettuazione delle gare per il servizio di distribuzione di gas naturale previste dal Regolamento per i criteri di gara e per
la valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio della distribuzione del gas naturale.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Adottato
Il fondo di sostegno al mercato automobilistico per i veicoli ibridi ed elettrici a basse emissioni è rifinanziato di 100
milioni di euro nel 2021.
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Adottato
Per agevolare gli investimenti nei progetti di riqualificazione urbano, i piccoli comuni ricevono contributi per investimenti
fino a 300 milioni di euro per l'anno 2022.
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifiche al Codice Ambientale con l'aggiunta del settore dei rifiuti, al fine di razionalizzare le procedure per ottenere
l'autorizzazione sotto l'egida vincolante dell'ISPRA e dell'Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale. Inoltre, sono state semplificate le norme sulla tracciabilità e la gestione dei rifiuti: in particolare, le risorse di combustibile
tradizionali possono essere sostituite con i combustibili CSS (combustibili solidi prodotti da risorse che prima erano qualificate come rifiuti). Il ministero per la transizione ecologica applicherà le misure sopra descritte. Il
decreto-legge “Aiuti bis” inserisce nel Codice dell'ambiente un nuovo articolo in materia di procedimento autorizzatorio unico accelerato regionale per settori di rilevanza strategica.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituito il Fondo per il Green and Innovation Deal per la mobilitazione di
investimenti pubblici e privati legati agli obiettivi di sostenibilità ambientale e sociale, innovazione ed economia circolare. Il fondo, concepito per creare un effetto leva, dispone di un bilancio di 470 milioni di euro per il 2020, di
930 milioni per il 2021 e di 1,420 milioni per ciascuno degli anni 2022 e 2023, per un totale di 4.24 miliardi di euro. Una parte di questi fondi — non inferiore a 150 milioni di euro per ciascun anno dal 2020 al 2022 — sarà destinata a
misure volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, a promuovere l'economia circolare, a ridurre l'inquinamento e il suo impatto sulla produttività delle imprese e la loro esposizione al rischio derivante da fattori ambientali,
sociali e di governance (ESG) e sanitari. Tali fondi saranno coordinati con i fondi europei NGEU che operano negli stessi settori. Riorganizzazione della legislazione ambientale, promozione
dell'economia verde e dell'economia circolare. La legge di bilancio per il 2023 stanzia risorse per il Fondo Green New Deal da destinare alla copertura delle garanzie concesse da SACE S.p.A. per
progetti economicamente sostenibili per 565 milioni di euro, per un impegno massimo assumibile dalla SACE S.p.A. pari a 3.000 milioni di euro.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 aumenta la dotazione del Fondo per la crescita sostenibile di 100 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2025 al 2035. Nello specifico, i fondi sono destinati al cosiddetto “accordo per l'innovazione”. Questo fondo è stato istituito per la prima volta dal decreto ministeriale del 24/05/2017. La legge di bilancio per il
2023 incrementa le risorse del Fondo per la crescita sostenibile per il finanziamento degli interventi a sostegno della nascita e dello sviluppo di imprese cooperative costituite dai lavoratori per il recupero di aziende in crisi e per i
processi di ristrutturazione o riconversione industriale.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Confermato lo strumento dei contratti di sviluppo per sostenere l'innovazione
nell'organizzazione, nei processi e nella tutela dell'ambiente. Sono state approvate disposizioni per rafforzare tale misura intervenendo non solo sulle procedure ma anche sulle risorse disponibili (legge n. 27/2020 e n. 126/2020), al fine di garantirne la continuità. Questa misura è stata introdotta per la prima volta nella legge di bilancio per il 2020. |
Misura 3
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TIPO DI MISURA: Adottato
Viene introdotto un sistema di certificazione del credito d'imposta per gli investimenti in ricerca e sviluppo, in transizione
ecologica, in innovazione tecnologica 4.0 e in altre attività innovative introdotto dalla legge di bilancio per il 2020.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le procedure per valutare i progetti di ricerca inclusi nel Fondo per gli Investimenti nella Ricerca Scientifica e Tecnologica
(FIRST) sono state modificate attraverso l'Istituzione del Comitato Nazionale per Valutare le Attività di Ricerca (CNVR). Quest'ultimo sostituisce il Comitato nazionale dei garanti della ricerca (CNGR). L'Agenzia nazionale di ricerca (ANR)
non sarà più incaricata dell'analisi dell'impatto delle attività di ricerca. Infine, le risorse del Fondo per la valutazione e il potenziamento dei progetti di ricerca sono aumentate di 5 milioni di euro nel 2021 e di 20 milioni di euro
all'anno a partire dal 2022. Con la legge di bilancio per il 2022 l'ANR è soppressa.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziati 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022, 2023 e 2024 a sostegno delle attività di ricerca svolte dal
Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) per il contenimento del batterio Xylella.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per finalità di sostegno alla ricerca, è autorizzata la spesa per un importo pari a 1 milione di euro a decorrere dall’anno
2021 in favore dell’ISPRA.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
In considerazione della sospensione delle attività di ricerca causate dall'emergenza COVID-19, si prevede la possibilità per i
dottorandi di ricerca di richiedere una proroga del termine finale del corso, per non più di 3 mesi, con conseguente mantenimento della borsa di studio. A tal fine, si incrementa di 61,6 milioni per il 2021 il ‘Fondo per il finanziamento
ordinario delle università’. il decreto-legge ‘Sostegni ter’ prevede una ulteriore proroga di tre mesi del termine finale del corso.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il fondo italiano per le scienze applicate con la finalità di promuovere la competitività del sistema produttivo
nazionale, attraverso la valorizzazione della ricerca industriale e dello sviluppo sperimentale con una dotazione di 50 milioni per l'anno 2022, 150 milioni per l'anno 2023, 200 milioni per l'anno 2024 e 250 milioni a decorrere dal 2025.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo italiano per la scienza istituito dal decreto-legge “Sostegni bis” per promuovere lo sviluppo della ricerca
fondamentale. La legge di bilancio per il 2022 incrementa la dotazione del fondo per 50 milioni per il 2023 e 100 milioni dal 2024.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementato il Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca (FOE) di 90 milioni per ciascuno degli anni 2022,
2023 e 2024 e di 100 milioni annui a decorrere dall'anno 2025 per la promozione dello sviluppo professionale di ricercatori e tecnologi di terzo livello e la valorizzazione del personale tecnico-amministrativo che partecipa a progetti
finalizzati al raggiungimento di più elevati obiettivi nell'ambito della ricerca.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Al fine di incrementare la ricerca scientifica, il trasferimento tecnologico e l'innovazione nel settore automobilistico e
promuovere il suo impatto positivo nell'industria, nei servizi e nella pubblica amministrazione, è stata istituita la fondazione del Centro Italiano di Ricerca per il settore automobilistico. La fondazione opera su temi tecnologici e su
aree applicative legate alla produzione nei settori automotive e aerospaziale, nell'ambito del Piano Industria 4.0 e della sua intera catena del valore. L'obiettivo è creare un'infrastruttura
innovativa che utilizzi i metodi dell'intelligenza artificiale.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Fondo per la valorizzazione dei progetti di ricerca con risorse per 10 milioni di euro a partire
dal 2021. Il ministero dell'Istruzione collaborerà con Invitalia per sostenere l'analisi, la valutazione e il monitoraggio degli interventi di ricerca. |
Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il Fondo per le infrastrutture di costruzione e ricerca, con un budget di 100 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2021 e 2022, 250 milioni per il 2023, 200 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e 150 milioni per ciascuno degli anni dal 2026 al 2035.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Fondo per la promozione e lo sviluppo del programma nazionale di ricerca (PNR), con un bilancio di 200 milioni di euro per il
2021 e 2022, e 50 milioni per il 2023.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per incoraggiare lo sviluppo delle capacità del sistema nazionale di ricerca nell'ambito di progetti di digitalizzazione delle
imprese conformemente agli orientamenti del programma Industria 4.0, il Fondo per il finanziamento ordinario delle università è stato aumentato di 5 milioni di euro per il 2021.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2021 istituisce i cosiddetti ‘Ecosistemi dell'innovazione nel Mezzogiorno’ attraverso la
riqualificazione o la creazione di infrastrutture materiali e immateriali per lo svolgimento di attività formative, di ricerca multidisciplinare e di creazione di imprese, con la collaborazione di università, istituti di
ricerca, imprese, pubbliche amministrazioni e organizzazioni del terzo settore, al fine di promuovere il perseguimento degli obiettivi di sviluppo, coesione e competitività dei territori delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Puglia, Campania.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Approvazione del Piano Nazionale per la ricerca del sistema elettrico che promuove progetti relativi alle nuove architetture
di rete, al fine di rendere il sistema elettrico più flessibile e di garantire una gestione sicura.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento del credito d'imposta per gli investimenti in attività di R&S nel Sud (dal 12 per cento al 25 per cento per le
grandi imprese, dal 12 per cento al 35 per cento per le medie imprese e dal 12 per cento al 45 per cento per le piccole imprese), con un onere totale di 106.4 milioni per ciascuno degli anni dal 2021 al 2023. Questa misura è stata
introdotta per la prima volta con la legge n. 77/2020. La legge di bilancio per il 2021 estende questa misura agli investimenti effettuati entro la fine del 2022.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introdotte misure per rafforzare i cosiddetti Centri di Competenza previsti dal piano ‘Impresa 4.0’, al fine di rendere più
efficiente la rete di trasferimento tecnologico, costituita da altri centri di trasferimento tecnologico qualificati (università ed enti pubblici di ricerca) e dai poli dell'innovazione digitale delle associazioni dei datori di lavoro e dei
PID (Digital Enterprise Point) del sistema camerale.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il piano “Transizione 4.0”, rivisto dalla legge di bilancio per il 2020, considerato come unico credito d'imposta per diversi
incentivi e prorogato fino al 2021, è stato ulteriormente prorogato e rimodulato dalla legge di bilancio per il 2022, con tempistiche, misure e massimali differenziati, a seconda della tipologia di investitori. In particolare, l'incentivo
consiste in tre vantaggi: i) credito d'imposta per investimenti in beni strumentali al fine di sostenere e incoraggiare le imprese che investono in beni di investimento nuovi, materiali e immateriali, funzionali alla trasformazione
tecnologica e digitale dei processi produttivi destinati a strutture produttive situate nel territorio nazionale; ii) credito d'imposta per la ricerca, lo sviluppo, l'innovazione e il design, al fine di stimolare la spesa privata in
ricerca, sviluppo e innovazione tecnologica, sostenere la competitività delle imprese e promuovere i processi di transizione
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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tecnologica nell'economia circolare e nella sostenibilità ambientale; iii) credito d'imposta in
‘Formazione 4.0’ per stimolare gli investimenti nella formazione del personale sulle tecnologie pertinenti alla trasformazione tecnologica e digitale delle imprese. Misure volte a rafforzare gli ITS. Il decreto-legge “Sostegni bis” prevede
la possibilità per le persone con un volume di ricavi o di onorari non inferiore a 5 milioni di euro di beneficiare in un'unica rata del credito d'imposta per investimenti in nuovi beni d'investimento anziché tre. IL D.L. n. 50/2022
incrementa dal 20 al 50 per cento i crediti d'imposta per gli investimenti in beni strumentali immateriali tecnologicamente avanzati funzionali ai processi di trasformazione 4.0 effettuati dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 dicembre 2022. Il
D.L. n. 50/2022 inoltre incrementa il credito d'imposta per il programma “Formazione 4.0” per le piccole e medie imprese (dal 50 al 70 per cento e, per le medie imprese, dal 40 al 50 per cento per le spese di formazione del personale
dipendente volte ad acquisire o consolidare competenze nelle tecnologie rilevanti per la trasformazione tecnologica e digitale).
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Adottato
Il decreto-legge “Sostegni bis” prevede credito d’imposta nella misura del 17 per cento delle spese
sostenute da enti di ricerca privati senza finalità di lucro per l’acquisto di reagenti e apparecchiature destinati alla ricerca scientifica.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituite l'architettura nazionale di sicurezza informatica e l'Agenzia Nazionale per la sicurezza informatica. In dettaglio:
viene fornita la governance del sistema nazionale e la definizione di resilienza nazionale nel ciberspazio, che si riferisce alle attività volte a prevenire un pregiudizio alla sicurezza nazionale
o un danno all'indipendenza, integrità o sicurezza della Repubblica e delle istituzioni. Il Presidente del Consiglio è l'autorità al vertice dell'architettura di sicurezza informatica incaricata di adottare la strategia nazionale per la
sicurezza informatica. È prevista l'istituzione del Comitato interministeriale per la sicurezza informatica (CIC), con funzioni di consulenza, proposta e supervisione delle politiche di sicurezza informatica. L'Agenzia nazionale per la
sicurezza informatica tutela gli interessi nazionali nel campo della sicurezza informatica e definisce la strategia nazionale per la sicurezza informatica.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dopo una consultazione pubblica è stata pubblicata la proposta per la strategia italiana sull'intelligenza artificiale ed è
stato pubblicato il relativo piano strategico.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge sulla concorrenza prevede che si riesamini periodicamente l’ambito di applicazione degli obblighi di servizio
universale sulla base degli orientamenti della Commissione europea, delle esigenze degli utenti e delle diverse offerte presenti sul mercato nazionale in termini di
disponibilità, qualità e prezzo accessibile, segnalando periodicamente al Parlamento le modifiche normative ritenute necessarie in ragione dell’evoluzione dei mercati e delle tecnologie. |
Misura 4
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TIPO DI MISURA: Adottato
La proposta relativa alla strategia italiana sulla blockchain è in fase di
consultazione. Le principali applicazioni e aree di applicazione della tecnologia blockchain potrebbero costituire uno strumento efficace per la protezione e la valorizzazione delle filiere di
produzione Made in Italy e per la lotta alla contraffazione dei prodotti.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Adottato
Nel contesto del piano nazionale per la banda larga, sono previste misure per accelerare lo sviluppo di cantieri nelle
cosiddette aree bianche e per l'attivazione dei servizi ultraveloci in tutte le aree del paese e la diffusione delle infrastrutture a banda larga nelle cosiddette aree grigie caratterizzate da carenze tecnologiche. La legge annuale sulla
concorrenza definisce un quadro di regole volto a ridurre i costi per la realizzazione di reti a banda ultra-larga e una serie di misure con l'obiettivo di razionalizzare gli interventi dedicati alla realizzazione di reti di accesso in
fibra ottica.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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59
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Approvato il disegno di legge delega per la riforma del processo civile.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modificato il Codice della Privacy per limitare l'accesso ai dati sul traffico
telefonico e telematico a fini di eventuali indagini penali, consentendolo solo per reati gravi o specifici e richiedendo sempre l'autorizzazione o la convalida del tribunale. Inoltre, l'uso del cosiddetto raccoglitore Trojan può essere
autorizzato solo per motivi specifici. Infine, sono introdotte norme transitorie per i dati sul traffico acquisiti prima dell'entrata in vigore del decreto-legge.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
È istituito un Fondo per la diffusione della cultura della legalità per le università statali italiane al fine di promuovere
la cultura della legalità, la condivisione dei principi costituzionali e l'impegno contro le mafie e la violenza.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito un Fondo specifico per attuare le azioni volte a modificare il decreto legislativo n.116/2017 di riforma dei giudici
onorari e destinato a coprire le spese di svolgimento degli esami di concorso per la conferma dei giudici onorari in servizio.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per l'assunzione di magistrati e personale amministrativo al fine di ridurre l'arretrato relativo ai procedimenti di
esecuzione delle condanne penali. La legge di bilancio per il 2022
dispone per un ulteriore incremento del personale della magistratura ed autorizza il reclutamento dei magistrati ordinari, anche al fine di facilitare le attività connesse alla protezione internazionale, il controllo dell'esecuzione delle sanzioni e delle funzioni di legalità connesse alle competenze della Procura europea. |
Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2022 prevede il coordinamento regolamentare delle disposizioni finanziarie relative alle misure
legislative di riforma dei procedimenti penali e civili che prevedono l'assunzione di personale da assegnare al nuovo ufficio giudiziario.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per l'ampliamento e l'ammodernamento degli spazi e delle attrezzature destinate al lavoro dei detenuti nonché per la
digitalizzazione delle istituzioni penitenziari.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sospensione della prescrizione e della custodia cautelare nei procedimenti penali e
sospensione dei termini nei procedimenti disciplinari nei confronti dei magistrati, durante il periodo di emergenza epidemiologica. |
Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Approvazione della legge delega al Governo per l’efficienza del processo penale e disposizioni per la celere definizione dei
procedimenti giudiziari pendenti presso le corti d’appello.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di misure volte a favorire il procedimento digitale e a tenere udienze a distanza nel settore civile e
amministrativo. Misure volte a utilizzare gli strumenti di videoconferenza e a tenere udienze a distanza nelle udienze penali in cui sono coinvolti detenuti in attesa di giudizio o detenuti condannati. Previste inoltre misure per consentire
il deposito elettronico delle domande e degli atti presso la procura durante le indagini preliminari, sia per gli avvocati che per la polizia giudiziaria.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono state previste misure per l'estensione della piattaforma del procedimento civile digitale sia agli uffici della Corte
suprema di cassazione che agli uffici del giudice di pace e per l'attuazione del procedimento penale digitale.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
A giugno è stato approvato in via definitiva il disegno di legge per la riforma del Consiglio superiore della magistratura
(CSM) e dell'ordinamento giudiziario.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di una procedura di “Conferenza straordinaria dei servizi”, che consente alle amministrazioni pubbliche di
procedere alla trasmissione dei documenti necessari per la procedura amministrativa per via telematica.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento dei servizi di controllo del territorio e di prevenzione della criminalità: i) assunzioni straordinarie del personale
delle Forze di Polizia; ii) riforma della polizia locale; iii) riforma della Polizia tributaria; iv) proroga della quota delle forze armate utilizzata nell'operazione “Strade Sicure”.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
È previsto che agli operatori pubblici di sistema per la gestione dell'identità digitale dei cittadini e delle imprese (SPID)
sia corrisposta un'indennità di gestione architettonica e operativa del sistema, fino a un massimo di 1 milioni di euro per l'anno 2021.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si prevede di creare poli territoriali avanzati in ciascuna regione per lo svolgimento decentrato dei concorsi pubblici e di
garantire spazi di lavoro e formazione comuni per i funzionari pubblici. A tal fine si prevede di utilizzare edifici pubblici e beni immobili confiscati alla criminalità organizzata.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Approvata la riforma costituzione per la riduzione del numero dei parlamentari da 945 a 600. A causa dell'epidemia da COVID-19
il referendum confermativo è stato posticipato a ottobre 2020 ed è stato poi approvato dagli elettori.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
È istituito un Fondo per finanziare l'assunzione di personale a tempo indeterminato, oltre alle possibilità di assunzione
previste dalla legislazione vigente, con risorse per 3,63 miliardi di euro dal 2021 al 2033.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per il 2020 è stato istituito un fondo per l'innovazione tecnologica e digitale, dotato di una dotazione di 50 milioni,
destinato a: i) misure a sostegno di una strategia per la condivisione e l'utilizzo della ricchezza delle informazioni pubbliche a fini istituzionali; ii) diffusione dell'identità digitale e firma elettronica; iii) creazione e fornitura di
servizi online, accesso ai servizi online attraverso le piattaforme previste per la fornitura del codice dell'amministrazione digitale. Con la legge di bilancio per il 2021 è prevista la possibilità di trasferire risorse dal Fondo per
l'innovazione digitale e tecnologica alle varie amministrazioni pubbliche.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione del regime di smart working ad almeno il 50 per cento dei dipendenti
delle pubbliche amministrazioni.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene promossa la costruzione di un'infrastruttura altamente affidabile distribuita in tutto il paese, con l'obiettivo di
rendere operativi e consolidare i centri di informazione sul trattamento (CED) della pubblica amministrazione.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sviluppo e rafforzamento della piattaforma digitale nazionale di dati al fine di conseguire l'interoperabilità dei sistemi di
informazione e delle banche dati delle amministrazioni pubbliche e del responsabile dei servizi.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifica delle norme che disciplinano il reato di abuso d'ufficio, limitando l'elemento oggettivo del caso di violazione di
specifiche norme di comportamento espressamente previste dalla legge.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifica dello statuto delle società prevedendo che, qualora la legislazione dello Stato introduca un nuovo onere non
compensato da una riduzione degli oneri di pari valore, tale onere sia classificato come deducibile dall'imposta.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di una procedura speciale semplificata per il controllo della Corte dei conti volta a individuare gravi
irregolarità e ritardi nel pagamento dei contributi per sostenere e rivitalizzare l'economia nazionale.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di modifiche alle norme che disciplinano il procedimento amministrativo al fine di garantire maggiore certezza e
rapidità dell'azione amministrativa per quanto riguarda la responsabilità dei funzionari pubblici.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Ulteriore semplificazione normativa e razionalizzazione delle procedure di autorizzazione e controllo in settori
caratterizzati da eccessivi oneri normativi e burocratici, dopo lo sblocco dei lavori pubblici.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Attuazione dell’Agenda per la semplificazione per il periodo 2020-2023 sulle linee guida e il programma di interventi di
semplificazione per la ripresa a seguito dell'emergenza Covid-19.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumentate di 30 milioni per il 2019 le risorse per i contributi straordinari destinati a sovvenzioni per l’unione dei piccoli
comuni.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
È stato istituito il Fondo ‘Dante’ per la vendita di immobili pubblici, con una dotazione di circa 500 milioni.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Revisione e rimodulazione della spesa per acquisti di beni e servizi da parte della Pubblica Amministrazione centrale. Le PA e
le società pubbliche devono avvalersi delle convenzioni o accordi quadro anche per l’acquisto di certi tipi di auto e motoveicoli e per alcuni lavori pubblici.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sterilizzazione delle clausole IVA: interamente per il 2020 e parzialmente per il 2021.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Adottato
Introdotta la riforma del testo unico in materia di contabilità e tesoreria.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Adottato
I proventi delle privatizzazioni ammontano allo 0,2 per cento del PIL per anno nel periodo 20202022.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Adottato
Per il periodo 2019-2021 i proventi derivanti dalle vendite di immobili pubblici dovrebbero ammontare a 1,2 miliardi, di cui
610 derivanti dalla vendita degli immobili trasferiti da enti pubblici al fondo immobiliare gestito da INVIMIT SGR.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Adottato
Nella legge di bilancio per il 2020 sono stati realizzati risparmi di spesa dalla semplificazione di procedure amministrative
o organizzative e la riduzione delle risorse allocate a progetti in base alla loro efficacia o alla loro priorità. Inoltre, è prevista una revisione dei meccanismi di revisione della spesa determinati per legge.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Adottato
Previsto un risparmio di spesa a seguito di una rimodulazione e di una riduzione della spesa delle amministrazioni centrali,
attraverso tagli alla spesa (in particolare la spesa corrente dei ministeri) o mediante il ripianamento delle spese in conto capitale. Per salvaguardare gli obiettivi di politica pubblica, sono previste disposizioni per la contabilità per
competenza del bilancio dello Stato.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Soppresso
Imposta sul consumo di bevande con zuccheri aggiunti (“sugar tax”) al fine di
limitare I danni alla salute (in particolare, diabete ed obesità) causati dall’eccessivo consumo di tali bevande. L’imposta si applicherà sia ai beni prodotti in Italia, sia a quelli importati, ma non sulle esportazioni comunitarie.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumentate le imposte ipotecarie e catastali sui trasferimenti immobiliari soggetti all'imposta di registro da 50 a 150 euro e,
allo stesso tempo, riduzione di ogni imposta sui trasferimenti immobiliari soggetta ad IVA da 200 a 150 euro.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per quanto riguarda la revisione del valore catastale, negli ultimi anni sono stati compiuti notevoli sforzi in termini di
risorse e di tecnologie per migliorare la qualità e l'integrazione dei
dati disponibili e dei servizi forniti ai contribuenti. Il catasto integrato è finalizzato a razionalizzare e ad assicurare una gestione omogenea dei database dell’Amministrazione Finanziaria sugli immobili anche al fine di identificare correttamente le unità immobiliari, la base fiscale e gli intestatari. È in via di realizzazione una nuova piattaforma tecnologica per ottenere un sistema integrato che si interfaccia con le Pubbliche Amministrazioni locali. |
Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento progressivo della deducibilità dell'IMU pagata sugli immobili strumentali all’esercizio dell’attività di impresa.
L'IMU diventerà completamente deducibile a partire dal 2023. Allo
stesso tempo è prevista una complessiva riforma dell'imposizione immobiliare locale, unificando l’IMU e la TASI. |
Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estesi e prorogati gli incentivi fiscali per l’ingresso dei lavoratori con competenze elevate residenti all’estero
(“impatriati”, ricercatori e professori) a partire dal periodo di imposta 2020. La durata del regime fiscale di favore è estesa per professori e ricercatori da 4 a 6 anni con l’incremento della deduzione dalla base imponibile dal 50 al 70
per cento. Un periodo ulteriore di 5 anni può essere concesso a specifiche condizioni. Istituito un regime di favore per gli “impatriati” che iniziano una nuova attività economica in Italia.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione del regime forfetario per ricavi fino a 65mila euro con aliquota del 15 per cento e conseguente esenzione dal
versamento dell’IVA. I parametri per avvalersi del regime dei minimi sono stati rivisti: limite per le spese per il personale al 15 per cento, regime di favore nel caso di adozione della fatturazione elettronica ed esclusione dei
contribuenti con un reddito da lavoro dipendente oltre 30.000 euro.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Ripristinato dal 2019 il meccanismo fiscale di aiuto alla crescita economica - ACE, abrogato dalla legge di bilancio per il
2019 con un coefficiente dell’1,3 per cento. (Cfr. CSR n. 3).
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le esenzioni esistenti per i buoni pasto cartacei per i dipendenti sono state ridotte a 4 euro e, allo stesso tempo,
l'esenzione per i buoni pasto elettronici è stata aumentata a 8 euro.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per i certificati rilasciati dall'autorità giudiziaria in materia penale è stata introdotta un'imposta di bollo pari a 2,4
euro per foglio.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di soglie di reddito a partire dalle quali le detrazioni al 19 per cento si riducono
gradualmente fino ad annullarsi. Si escludono le detrazioni per gli interessi sui mutui immobiliari. |
Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione dell’aliquota di imposta sui canoni di affitto dal 15 al 10 per cento nelle aree ad elevate densità abitativa.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per ridurre il cuneo fiscale sui lavoratori, è stato istituito un Fondo per la riduzione del carico fiscale sui lavoratori
dipendenti, le cui modalità dovrebbero essere definite da opportune misure normative (legge delega collegato alla legge di bilancio per il 2020).
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione dei premi pagati dalle imprese. Il taglio dei premi INAIL contro gli incidenti sul lavoro e le malattie
professionali è anticipato al 2022 dal 2023 in precedenza previsto.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure di semplificazione fiscale per ridurre i tempi di attesa e gli oneri amministrativi per i contribuenti e rendere più
efficace i controlli da parte dell'autorità fiscale. Previsto un disegno di legge delega collegato alla legge di bilancio per il 2020.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Adottato
La legge di bilancio per il 2020 prevede la riduzione del cuneo fiscale sul lavoro per un importo pari allo 0,17 per cento del
PIL nel 2020 e allo 0,27 per cento nel 2021.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione degli indici di affidabilità sintetica potenziati (ISA), che sono il principale strumento per promuovere
l'adempimento fiscale delle piccole e medie imprese e dei professionisti.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione anche a soggetti privati della trasmissione dei dati, al fine di trarre vantaggio dalla mancata applicazione
dell'IVA per la vendita di autovetture e motocicli di origine UE.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Divieto di accollo di debiti verso l’Amministrazione Finanziaria al fine di usare lo strumento della compensazione con i
crediti fiscali da parte dell’accollante.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure per contrastare la compensazione indebita di debiti verso l’Amministrazione Fiscale con crediti d’imposta attraverso il
canale dell’F24. In particolare, la compensazione potrà avere luogo solo a partire dal decimo giorno successivo a quello di presentazione della dichiarazione o dell’istanza da cui emerge il credito nel caso di compensazioni annuali
superiori a 5.000 euro e l’F24 deve essere inviato attraverso lo strumento informatico messo a punto dall’Agenzia delle Entrate (anche da parte dei contribuenti che non sono registrati come contribuenti ai fini dell’IVA).
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento delle accise sui tabacchi lavorati.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per prevenire l'evasione e le attività illecite nel settore delle scommesse e del gioco d'azzardo, sono stati rafforzati i
controlli ed è stato creato il registro unico degli operatori pubblici di giochi. Previste misure di congelamento dei pagamenti a favore di operatori stranieri non certificati.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione del reverse change applicato alle prestazioni effettuate mediante
contratti di appalto, subappalto, affidamento a soggetti consorziati o rapporti negoziali comunque denominati, che vengano svolti con il prevalente utilizzo di manodopera (labour intensive) presso le
sedi di attività del committente, con l’utilizzo di beni strumentali di proprietà del committente o ad esso riconducibili.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Trasmissione obbligatoria dei documenti contabili per i prodotti elettrici e il gas naturale, al fine di garantire la
trasmissione elettronica delle quantità di energia elettrica e di gas naturale fatturate dai venditori e di quelle fornite a ciascun venditore dai distributori.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Trasmissione obbligatoria dei dati in forma elettronica solo del documento allegato per gli operatori che inviano gasolio e
benzina per l'uso di carburante per motori lungo l'intera catena logistica nazionale.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione del cosiddetto sistema INFOIL per controllare il processo globale di produzione, stoccaggio e distribuzione dei
prodotti energetici oltre una certa soglia.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per contrastare le frodi nel contesto della vendita di prodotti combustibili, una disposizione nazionale rafforza
l'informatizzazione e il controllo dei movimenti in regime di sospensione dall'accisa dei prodotti soggetti ad accisa (sistema EMCS). In particolare, viene introdotto un termine più restrittivo entro il quale il suddetto regime di
sospensione deve cessare (24 ore dal momento in cui i prodotti sono presi in consegna dal destinatario).
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per quanto riguarda la fatturazione elettronica, nei primi otto mesi del 2019 il Sistema di Interscambio (SdI) ha gestito con
successo 1,4 miliardi di fatture. Quasi due terzi delle fatture provengono dai settori del commercio all'ingrosso e al dettaglio (28 per cento), delle utenze (19 per cento) e dei servizi (17 per cento). Nel primo semestre del 2019
l'estensione della fatturazione elettronica obbligatoria ha contribuito a un aumento del gettito IVA compreso tra 0,9 e 1,4 miliardi. La fatturazione elettronica obbligatoria è stata ulteriormente rafforzata dal decreto legislativo n.
119/2018 (art. 17 — collegato alla legge di bilancio per il 2019) che stabilisce l'obbligo di conservazione e trasmissione elettronica delle fatture all'Agenzia delle Entrate. Il nuovo obbligo si applica, a partire dal luglio 2019, alle
imprese con un fatturato superiore a 400.000 euro e, a decorrere dal 1º gennaio 2020, a tutte le altre imprese.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per combattere i fenomeni di evasione delle imposte dirette e dell'IVA, previsto un incremento delle sanzioni e un
abbassamento delle soglie. Viene inoltre introdotta la confisca dei beni posseduti dalla persona condannata per un valore sproporzionato rispetto al suo reddito (confisca estesa). (Cfr. CSR n. 4)
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Sono previste misure per migliorare l'uso dei mezzi di pagamento elettronici, anche attraverso una riduzione dei costi di
transazione e meccanismi di incentivazione nei settori in cui il divario fiscale è elevato.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
A partire dal 2020 è prevista una “lotteria degli scontrini”. La disposizione introduce una sanzione specifica per coloro che
non accettano il codice lotteria da parte dei contribuenti. Il D.L. n. 34/2020 ha ulteriormente esteso l'inizio della lotteria al 1° gennaio 2021.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dal 1° luglio 2019 i rivenditori e le imprese analoghe devono rilasciare una ricevuta elettronica.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modifica della soglia che limita le transazioni in denaro contante a 3.000 euro. A partire dal 1° luglio 2020 e fino al 31
dicembre 2021 la soglia è ridotta a 2.000 euro e ulteriormente ridotta a 1 000 euro a decorrere dal 1° gennaio 2022.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Dal 2021 obbligo per le piattaforme digitali di trasmettere i dati sulle vendite effettuate attraverso di esse, conformemente
alla direttiva IVA dell'UE sul commercio elettronico.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
A partire dal 2020 prevista un'aliquota fiscale del 3 per cento sui ricavi delle grandi imprese che forniscono servizi
digitali nel territorio dello Stato (Web Tax).
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Adottato
Il Governo intende rafforzare la lotta contro l'evasione fiscale (un divario fiscale totale di 110 miliardi l'anno): la
ripresa stimata delle entrate è di circa 8 miliardi nel periodo 2020-2021.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel 2019 il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha utilizzato 85 milioni per 16 progetti a
favore del lavoro regolare in agricoltura ed a protezione dei migranti. Infine, è stato lanciato il progetto “ALT! Caporalato”, finalizzato a realizzare attività di training per gli ispettori ed i mediatori culturali. Il 22 maggio 2020 è
stato approvato un piano triennale di lotta contro il ‘caporalato’, in collaborazione con l'Ispettorato nazionale del lavoro e finanziato con 3 milioni dal Fondo nazionale per le politiche migratorie 2019. Il progetto mira a potenziare le
attività di
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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formazione per ispettori e mediatori culturali, task force multidisciplinari, attività di informazione e
sensibilizzazione.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Adottato
Misure per rafforzare la lotta contro il lavoro sommerso. Istituito un Osservatorio nazionale del lavoro.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato (22/12/2020 09:54)
Riconoscimento ai coltivatori diretti e agli imprenditori agricoli professionali under
40
dell’esonero dal versamento totale dei contributi per un periodo massimo di 2 anni. Il decreto-legge “Ristori” n. 137/2020 ha introdotto una riduzione di 1/12 degli oneri contributivi pagati dai datori di lavoro dell'agricoltura e della pesca. Un'esenzione analoga è stata riconosciuta attraverso il D.L. n. 34/2020 per il primo semestre 2020. Precedentemente, nella L. n. 232/2016 era prevista per il 2017 una riduzione triennale del 100 per cento degli oneri contributivi pagata da imprenditori agricoli di età inferiore ai 40 anni. Nella L. n. 205/2017 era stata istituita un'esenzione degli oneri contributivi per i nuovi imprenditori agricoli di età inferiore ai 40 anni per il 2018: 100 per cento dal primo al terzo anno, 66 per cento nel quarto 50 per cento nel quinto. |
Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Esenzione contributiva triennale del 100 per cento per gli apprendisti assunti da imprese con un massimo di 9 dipendenti. La
misura è stata prorogata al 2021.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione dei premi INAIL pagati dalle imprese contro gli incidenti sul lavoro e le malattie professionali.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Potenziamento dell’”Incentivo Occupazione Sud”: nel 2019 è stato finanziato per un importo totale di 1.352 milioni. La L. n.
145/2018 (legge di bilancio per il 2019) ha esteso l'incentivo al periodo 2019-2020.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione del credito d'imposta per la formazione 4.0 nell'ambito del piano ‘Impresa 4.0’. È stato istituito un bonus
“Formazione 4.0” con un importo massimo di 300.000 euro all'anno (per le grandi imprese il massimo è di 200.000 euro all'anno), con una spesa di 250 milioni nel 2020 e di 150 milioni nel 2021.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Piano di politiche abitative (Piano Casa) con misure a sostegno dell'affitto per facilitare l'accesso agli alloggi per le
famiglie in difficoltà e il recupero degli alloggi sociali.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
La soglia di reddito — al di sotto della quale le persone possono beneficiare dell'esenzione dal canone RAI (per il servizio
pubblico di radiodiffusione) — è fissata per le persone di età superiore ai 74 anni a 8.000 euro (in precedenza la soglia era di 6.700 euro). L'aumento della spesa per le finanze pubbliche ammonta a 20,9 milioni nel triennio 2020-2022.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per aiutare le regioni e le amministrazioni locali a migliorare la qualità dei servizi sociali, sono previste risorse
strutturali attraverso il ‘Fondo povertà’. Nel 2017 è stato introdotto il reddito di inclusione (REI) come misura testata sul reddito che combina una procedura di attivazione individualizzata e un vantaggio monetario.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Fondo per la riconversione produttiva nel settore industriale e Fondo per la riconversione dell'occupazione nelle zone in cui
sono state installate centrali a carbone (art. 13 del decreto-legge “Riders”): questi due fondi sono costituiti con risorse pari a 100 milioni per il 2020 e 150 milioni per il 2021 (per il primo
fondo), mentre 20 milioni all'anno nel periodo 2020-2024 sono assegnati al secondo. Le risorse provengono dai proventi delle emissioni ETS.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementato di 5 milioni il Fondo per il diritto al lavoro dei disabili. Il Fondo è finalizzato a concedere ai datori di
lavoro un incentivo differenziato in base alla gravità della disabilità.
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementato il Fondo per la disabilità e la non autosufficienza di 50 milioni nel 2020. Stanziate risorse per 500 mila euro
nel 2020, per favorire la realizzazione di progetti di integrazione dei disabili attraverso lo sport.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
È stato istituito un finanziamento di 2,8 milioni per ancorare la CIGS dei lavoratori delle imprese della grande distribuzione
ammesse alla procedura di amministrazione straordinaria alle condizioni contrattuali vigenti prima del manifestarsi della crisi.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per l'occupazione e la formazione sociale (FSOF) è stato finanziato per il 2019 per sostenere il reddito dei
lavoratori impiegati nei servizi di call center.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il 19 settembre 2019 è stato firmato tra INPS, Confindustria, CGIL, CISL e UIL un accordo quadro sull'attuazione del testo
unico sulla rappresentatività. Si tratta di un primo passo verso una riforma globale del sistema di contrattazione.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il decreto-legge “Riders” è entrato in vigore nel settembre 2019 per garantire la
tutela economica e normativa di alcuni gruppi di lavoratori particolarmente vulnerabili. In particolare, il decreto mira a tutelare i lavoratori iscritti alla “Gestione Separata” dell'INPS, quelli che operano attraverso piattaforme
digitali, i lavoratori assunti per lavori pubblici e comunitari (vale a dire i lavoratori LSU e LPU) e i lavoratori disabili.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Monitoraggio dell'efficienza del reddito di cittadinanza (RdC) e della pensione di cittadinanza (PdC). I servizi sociali
forniti dalla misura RdC costituiscono un livello essenziale di servizi sociali da attuare nel rispetto dello standard minimo di servizi (LEP) in tutto il paese. Per facilitare e
standardizzare il lavoro dei servizi sociali, il Ministero del Lavoro sta implementando infrastrutture telematiche in modo da fornire ai servizi sociali un'unica piattaforma per gestire la misura in interoperabilità con altre piattaforme locali e nazionali. |
Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riforma dei servizi pubblici per l'impiego (SPI): quasi tutti i governi regionali hanno assunto i cosiddetti “navigators” che forniscono consulenza agli SPI. Inoltre, per ciascuna Regione è stato elaborato un piano operativo. Nel luglio 2019 è stata aperta una nuova piattaforma del Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali, dedicata agli operatori dei servizi sociali dei Comuni. La piattaforma descrive il percorso che porta alla firma del ‘Patto per l'inclusione sociale’ e raccoglie le informazioni tecniche e gli strumenti operativi per
sostenere il delicato compito che gli assistenti sociali sono chiamati a svolgere. Il decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 149 del 22 ottobre 2019 attua la fornitura dei Progetti di Lavoro Sociale (LSU/LPU) per i
beneficiari del reddito di cittadinanza. La legge n. 296/2006 ha stanziato 50 milioni all'anno a partire dal 2008 per assumere lavoratori comunitari (LPU-LSU) attraverso un contratto a tempo indeterminato nel Sud. I comuni hanno presentato
progetti al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali entro il 31 dicembre 2019. Inoltre, il Fondo per la crescita sostenibile finanzierà la creazione di cooperative da parte di lavoratori impiegati in imprese in difficoltà.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Previsti contributi addizionali per il lavoro temporaneo: si escludono i contratti stagionali ed i rapporti nel settore del
turismo e dei pubblici esercizi, nonché quelli instaurati per la fornitura di lavoro portuale temporaneo dall’obbligo di corrispondere l’addizionale contributiva per i
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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contratti a termine. Le entrate diminuiranno di 1,8 milioni nel 2020, 1,4 milioni nel 2021 e 1,6 nel 2022.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Non imponibilità della liquidazione anticipata della NASpI ai fini dell’imposta sui redditi se finalizzata al conferimento in
una cooperativa di lavoro.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Adottato
Nel periodo 2021-2027, l’Italia ha definito il Programma rivolto a giovani under 29
per realizzare le priorità del Pilastro Europeo dei Diritti Sociali da realizzare nel quadro del quarto obiettivo strategico (‘A more social Europe’) della nuova programmazione dei fondi europei.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Esenzioni dei contributi per 12 mesi per l'assunzione a tempo indeterminato di donne vittime di violenza di genere da parte
delle cooperative sociali nel periodo 2018-2020, con risorse pari a 3 milioni. La misura è stata prorogata al 2021 con risorse pari a 1 milione.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nella Regione Veneto è stato promosso attraverso il welfare territoriale e
aziendale il programma “Pari opportunità nel lavoro che cambia: investire nell’occupazione femminile”. Il piano include servizi per le donne che lavorano e attività di training per quelle inattive,
oltre a politiche di conciliazione per le lavoratrici autonome.
Nella Regione Campania sono stati varati i progetti ‘Sapri Concilia‘ per l’occupazione femminile nel settore turistico e “Double W” (“Women-Work”) per la riqualificazione professionale e la reimmissione nel mercato del lavoro delle donne disoccupate. |
Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si incrementa il Fondo per le Pari Opportunità per finanziare il Piano d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di
genere. Stanziate risorse per 4 milioni all'anno nel triennio 2020-2022.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Applicazione preferenziale dello smart working (o lavoro agile) alle madri
lavoratrici. In particolare, si introducono forme di lavoro flessibile nella Presidenza del Consiglio dei ministri attraverso il decreto del Segretario Generale del 26 Maggio 2017, poi rinnovata per il 2018 ed il 2019. A questo si affianca
il PON “Governance e capacità istituzionale”, che include il progetto “Lavoro agile per il futuro della Pubblica Amministrazione” con il contributo del FSE. Il D.L. n. 18/2020 ha identificato lo smart working come modalità ordinaria di svolgere la prestazione lavorativa.
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Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Si prorogano da tre a sei i mandati in cui trovano applicazione, per gli organi apicali delle società quotate, le disposizioni
in tema di tutela del genere meno rappresentato. Il genere meno rappresentato dovrà ottenere almeno 2/5 degli amministratori eletti (40 per cento vs. 33 per cento attualmente vigente). Nel periodo 2020-22 viene stanziato un contributo
straordinario dei dipartimenti per le pari opportunità pari a 0,1 milioni all'anno.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene istituito un fondo destinato all'attuazione di interventi in materia di sostegno e valorizzazione della famiglia,
nonché al riordino e alla sistematizzazione delle politiche di sostegno alle famiglie con figli. Dal 2021 nel Fondo confluiranno le risorse destinate all'erogazione dell'assegno di Bonus Natalità e del Bonus Asilo Nido. Le risorse sono le
seguenti: 538 milioni nel 2020, 1.654 nel 2021 e 1.455 nel 2022.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Viene prorogato per il 2020 il congedo obbligatorio di paternità, elevandone la durata a sette giorni. Tale congedo deve
essere goduto (anche in via non continuativa) entro i cinque mesi dalla nascita del figlio. Stanziati 74,2 milioni.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il bonus “Cultura” per le persone di età inferiore ai 18 anni per i beni e i servizi culturali è prorogato fino al 2020.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Potenziamento dell’acquisizione, da parte del personale docente, di competenze informatiche ed estensione del bonus per la
valorizzazione del merito ai docenti con contratto a tempo determinato.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione di una “Rete nazionale di scuole professionali statali” attraverso la creazione di Centri per la Formazione
Professionale (CFP), che operano nell’ambito di 11 reti nazionali corrispondenti ad 11 corsi di studio. Il fine è quello di sviluppare nuovi approcci didattici ed organizzativi con stanziamenti di bilancio dedicati.
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Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
PON “Iniziativa per l’Occupazione Giovanile” - gestito dall’ANPAL - è stato lanciato in
cooperazione con Unioncamere ed in partnership con Google. Il progetto mira ad offrire ai NEET del Mezzogiorno l’opportunità di aumentare le loro conoscenze digitali, oltre ad assistere le aziende italiane nell'adozione delle tecnologie ICT. Il progetto è limitato alle regioni meridionali. |
Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
Tirocini extracurricolari: delineata una strategia comune nell'ambito della definizione degli obiettivi annuali di ‘Action on Active Labour policies’ per il 2020.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Assunti 1607 ricercatori e stanziate risorse per 96,5 milioni nel 2021 e 111,5 milioni a partire dal 2022. Inoltre, dal 2022
la progressione di carriera sarà assicurata attraverso un concorso pubblico riservato ai ricercatori a tempo indeterminato con una spesa annua di 15 milioni.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le risorse di emergenza saranno assegnate alle Università e agli istituti AFAM (50 milioni nel 2020), per realizzare
piattaforme digitali per l'insegnamento a distanza (circa 85 milioni nel 2020) e per le attività di pulizia straordinaria delle scuole (circa 44 milioni nel 2020).
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le risorse per il funzionamento e l’affidamento degli incarichi di insegnamento nell’ambito degli AFAM sono incrementate per
iniziative in favore di studenti con disabilità e con disturbo specifico di apprendimento (DSA). Gli AFAM potranno attribuire incarichi di insegnamento annuali rinnovabili, previo espletamento di procedure pubbliche. Inoltre, le spese
sostenute, anche nell'interesse dei familiari fiscalmente a carico, per lo studio e la pratica della musica saranno detraibili al 19 per cento per un importo non superiore a 1.000 euro per i contribuenti con reddito complessivo non
superiore a 36.000 euro.
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Misure per assicurare la continuità dell'attività didattica a sostegno delle Università, degli AFAM, nonché degli istituti di
ricerca. Proroga dei termini per la sessione di esame finale per conseguire il diploma accademico 2018-2019 e per tutte le procedure correlate fino al 15 giugno 2020.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Finanziamenti per l'istruzione terziaria; in termini assoluti, i fondi strutturali per le università pubbliche ammontavano a
6,9 miliardi nel 2013 e attualmente a 7,4 miliardi. Le principali iniziative finanziate dagli ulteriori 500 milioni sono le seguenti: “Dipartimenti di Eccellenza”: si tratta di uno stanziamento di 271 milioni all'anno (1355 milioni nel
periodo 2018-2022) a 180 dipartimenti selezionati in base alla qualità della loro ricerca e alla coerenza e fattibilità dei loro progetti di sviluppo strategico. “Piani straordinari” per l'assunzione di ricercatori R2: questi piani, che
integrano le ordinarie iniziative di reclutamento delle università, mirano ad aumentare il numero di giovani ricercatori attivi nelle università pubbliche. Il piano più recente, varato nel 2019, ha stanziato 30 milioni per il 2019 e 88,6
milioni a partire dal 2020 per l'assunzione di 1.511 ricercatori R2. Sostegno finanziario alle proposte di progetti delle università pubbliche per nuovi investimenti infrastrutturali: un totale di 400 milioni per 15 anni sono stati
destinati al Fondo ministeriale per gli ammodernamenti infrastrutturali a partire dal 2019 (questi fondi sono stati estinti nel 2009).
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
Programma “rientro dei cervelli” per ricercatori/professori provenienti dall'estero e operanti presso le università italiane
per l'insegnamento o la ricerca per almeno tre anni.
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Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziati nel 2019 8,5 milioni per l'assunzione di nuovo personale accademico attraverso l'iniziativa “Chiamate dirette”,
oltre a 5,5 milioni per il programma “Rita Levi Montalcini”.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementate le risorse per i fondi per i programmi spaziali per partecipare ai partenariati europei e internazionali.
Contemporaneamente, viene aumentato il fondo ordinario per le università (FFO), nonché il fondo per gli edifici universitari e quello per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST). In particolare, nel 2021 sono
stanziati 5 milioni, 15 milioni nel 2022 e 25 nel 2023.
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Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Borse di studio universitarie. Il fondo supplementare del governo centrale è aumentato di 31 milioni.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
Le procedure di concorso generale relative ai corsi di formazione (corso-concorso) per l'assunzione di insegnanti sono
sostituite da una procedura di concorso basata su titoli ed esami e organizzata su base regionale. I dirigenti scolastici parteciperanno anche alle attività di formazione iniziale.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziate risorse per 23,4 milioni di contributi annuali alle scuole paritarie che includono studenti disabili per 12,5
milioni nel 2020, 97 milioni nel 2020, 200 milioni nel 2021 e 300 nel 2022.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Gli insegnanti restano per cinque anni nella stessa scuola in cui sono assegnati per la prima volta.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento del numero degli insegnanti di sostegno di 1.090 unità. Anche il personale degli insegnanti dell'asilo è aumentato
di 390 unità per rafforzare l'offerta educativa.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Piano educativo individuale (PEI): stabilite con decreto ministeriale le procedure da seguire per l'elaborazione e
l'aggiornamento del PEI, nonché per la messa a disposizione degli insegnanti della scuola a domicilio.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziate risorse da destinare al “Fondo unico nazionale per la retribuzione di posizione e di risultato” dei dirigenti
scolastici, per aumentare la retribuzione di posizione di parte variabile e quella di risultato. Si incrementano le risorse destinate alla formazione dei docenti, al fine di potenziare la qualificazione in materia di inclusione
scolastica. Si incrementano, inoltre, di 2 milioni per il 2020 le risorse destinate all'innovazione digitale nella didattica.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Decreto ministeriale a sostegno dell'inclusione degli studenti disabili: è stato adottato il D.L. n. 92/2019 “Disposizioni
relative alle procedure di specializzazione per gli insegnanti di sostegno previste dal D.L. n. 249/2010 e successive modificazioni”, al fine di elaborare misure per l'attivazione di un nuovo ciclo di formazione attiva per gli insegnanti
di sostegno.
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Centri provinciali per l'istruzione degli adulti (CPIA): La CPIA (decreto presidenziale n. 263/12 e decreto MIUR del 12
marzo 2015) costituiscono istituzioni autonome di istruzione.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rafforzamento del Piano Nazionale della Scuola Digitale: 120 insegnanti specializzati in innovazione ICT ed educazione
digitale saranno assunti per promuovere la diffusione sul territorio delle nuove metodologie e per lo sviluppo di nuove opportunità di insegnamento.
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Assunzioni per l’istruzione primaria e secondaria: approvato un decreto-legge per l'avvio di una procedura straordinaria per
la formazione iniziale e l’abilitazione dei docenti. Allo stesso tempo, è in corso una procedura ordinaria per l'assunzione di insegnanti della scuola primaria e secondaria superiore per 24.000 insegnanti con contratto a tempo
indeterminato. A questo proposito, la procedura prende in considerazione i periodi di insegnamento con contratti a tempo determinato. Inoltre, è prevista la possibilità di ottenere l'autorizzazione all'esercizio della professione, anche
se l’immissione in ruolo dalle graduatorie di merito non è disponibile.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
Pubblicato un concorso straordinario per l'assunzione permanente del personale docente per l'infanzia e le scuole elementari
per insegnanti ordinari e di sostegno, prevedendo anche l'avvio di un prossimo concorso ordinario.
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il MIUR ha lanciato il Progetto ITS-4.0, che ha coinvolto nel 2019 un totale di 72 istituti e più di 1.170 studenti. Ci si è
avvalsi anche della cooperazione di 130 partner privati per 106 progetti di innovazione tecnologica e della cooperazione dell’Università Cà Foscari di Venezia.
Nel 2018 gli ITS hanno potuto istituire nuovi corsi, in collaborazione con le imprese e nell’ambito del programma “Impresa 4.0”. L’attività è proseguita nel 2019 nel rispetto delle linee guida europee sullo sviluppo economico e sul rilancio della produttività. Infine, è stata rivista l’organizzazione delle strutture e dei percorsi di formazione ogni due anni a partire dal 2020. Una quota del “Fondo per l’istruzione e formazione tecnica superiore” viene destinata per il 2020 alla realizzazione di sedi e laboratori per lo svolgimento di attività 4.0. |
Misura 27
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TIPO DI MISURA: Adottato
Stanziati 10 milioni provenienti dal “Fondo per finanziare gli investimenti e lo sviluppo delle infrastrutture del paese” e
destinati alla ristrutturazione degli edifici scolastici nel 2023. Per quanto riguarda il periodo 2020-2023, i compiti di pianificazione esecutiva saranno assegnati mediante appalti diretti conformemente al codice degli appalti pubblici e
mediante la regola del “silenzio-assenso”.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Adottato
Per quanto riguarda il periodo 2020-2024, sono state stanziate risorse per garantire il finanziamento continuo dei programmi
spaziali nazionali in cooperazione con l'Agenzia spaziale europea.
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Osservazioni
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Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Con l'iniziativa denominata “Dipartimenti di Eccellenza” è previsto uno stanziamento di 271 milioni all'anno (1.355 milioni
per il periodo 2018-2022) a 180 dipartimenti universitari, selezionati in base alla qualità della loro ricerca. Inoltre per aumentare il numero di giovani ricercatori attivi nelle università pubbliche sono previsti dei ‘Piani
straordinari’ per l'assunzione di ricercatori R2. (Cfr. CSR n. 2)
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Applicazione di un'imposta di immatricolazione ipotecaria e catastale pari a 200 euro per il trasferimento di immobili a
società di costruzione o ristrutturazione di edifici che attuano, tra l'altro, misure di efficientamento energetico.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Approvato il programma per l’efficientamento energetico degli edifici della pubblica
amministrazione con risorse per 97 milioni (oltre alle risorse già stanziate) per il finanziamento di 56 progetti. |
Misura 4
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TIPO DI MISURA: Implementato
Decreto “FER1”, per sostenere la produzione di energia da fonti rinnovabili e raggiungere l'obiettivo dell'UE al 2030, come
definito nel Piano Integrato per l'Energia e il Clima (PNIEC). Si prevedono incentivi per l'installazione di impianti fotovoltaici, eolici, idroelettrici e di pulizia a
gas. L'attuazione del decreto consentirà la realizzazione di impianti con una potenza complessiva di 8.000 MW, con un guadagno di produzione da fonti rinnovabili di circa 12 miliardi di KWh e l'attivazione dell'investimento di 10 miliardi. |
Misura 5
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TIPO DI MISURA: Implementato
È attualmente in fase di elaborazione un nuovo piano triennale per la ricerca sui sistemi elettrici, che spazia dalla governance del sistema alla R&S e alla diffusione delle tecnologie rinnovabili, della trasmissione elettrica e dell'uso finale, che interessa tutte le dimensioni del PNEC. Sarà finanziato mediante
un fondo basato sul prelievo sulle tariffe dell'energia elettrica.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Implementato
Mobilità verde: per l'acquisto di veicoli nuovi, le amministrazioni pubbliche devono acquistare o noleggiare veicoli
elettrici o ibridi per almeno il 50 per cento delle loro esigenze.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il PNIEC individua gli obiettivi relativi alla crescita delle fonti energetiche rinnovabili (30 per cento sui consumi
finali), al miglioramento dell'efficienza energetica (-43 per cento rispetto al trend di evoluzione) e alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, sia nei settori ETS che non ETS
(rispettivamente -56 per cento e -34 per cento rispetto al 2005). Il PNIEC prevede inoltre importanti azioni compensative, come un piano di azioni infrastrutturali nella produzione flessibile di energia da gas, investimenti nelle reti
elettriche e investimenti in sistemi di stoccaggio dell'energia. Il piano sarà presentato alla Commissione europea entro dicembre 2019.
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Misura 8
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nell'ambito della strategia Green New Deal, è stata approvata la legge “Clima”
(proteggere la qualità dell'aria) per: i) l'istituzione di un “buono per la mobilità” nelle zone oggetto di infrazione dell'UE per un importo di 500/1,500 euro per l'acquisto di abbonamenti ai trasporti pubblici o di biciclette dopo la
demolizione di autovetture/automotori fino alla classe Euro 3; ii) l'istituzione di un fondo per la costruzione o la ristrutturazione di corsie di autobus per i trasporti pubblici; iii) contributi ai comuni nelle zone oggetto di
infrazione dell'UE per i programmi di trasporto scolastico per gli asili nido mediante autobus ibridi o elettrici; iv) finanziamento di un programma sperimentale di rimboschimento; v) istituzione di un fondo per sostenere la creazione di
‘angolo verde’ (ad esempio per la vendita sfusa di alimenti di consumo e bevande o detergenti).
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Misura 9
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TIPO DI MISURA: Implementato
Contributi aggiuntivi ai comuni pari a 150 milioni nel triennio 2022-2024 e semplificazioni normative relative alla
sicurezza degli edifici e dei terreni.
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Misura 10
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TIPO DI MISURA: Implementato
Incrementate le risorse per i lavori di manutenzione sulla rete stradale delle province e delle città metropolitane di 3,4
miliardi.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 11
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'ambito operativo dell'FRI, il fondo rotativo a sostegno delle imprese e degli investimenti nella ricerca, sarà esteso al
finanziamento di programmi di investimento e operazioni in tema di
decarbonizzazione dell'economia, economia circolare, rigenerazione urbana, turismo sostenibile, adattamento e mitigazione dei rischi derivanti dal cambiamento climatico. |
Misura 12
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TIPO DI MISURA: Implementato
Transizione 4.0: credito d'imposta per investimenti in beni strumentali. La misura è volta a sostenere e incentivare le
imprese che investono in nuovi beni di investimento materiali e immateriali, funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale dei processi produttivi destinati agli impianti produttivi ubicati in Italia.
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Misura 13
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TIPO DI MISURA: Implementato
Transizione 4.0: crediti d'imposta per stimolare la spesa privata in ricerca, sviluppo e
innovazione tecnologica per sostenere la competitività delle imprese e incoraggiare i processi di transizione digitale nell'economia circolare e la sostenibilità ambientale. |
Misura 14
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TIPO DI MISURA: Implementato
Transizione 4.0: il credito d'imposta “Formazione 4.0” sarà prorogato per tutto il 2020. La misura è volta a stimolare gli
investimenti delle imprese nella formazione del personale su temi legati alle tecnologie, rilevanti per la trasformazione tecnologica e digitale delle imprese.
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Misura 15
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TIPO DI MISURA: Implementato
È stato adottato un decreto legislativo sulla cybersicurezza nazionale: istituzione di un meccanismo per garantire appalti
più sicuri per gli enti all'interno del perimetro stabilito dalla legge che intendono aggiudicare gli appalti di beni e servizi ICT.
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Misura 16
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il “Programma di sostegno al 5G per le tecnologie emergenti” è stato adottato nel giugno 2019, suddiviso in due assi: Asse I
— Casa della tecnologia emergente: dotazione di 40 milioni; Asse II — Progetti di ricerca e sviluppo a sostegno della trasformazione tecnologica delle PMI e delle start up innovative, con risorse
pari a 5 milioni.
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Misura 17
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TIPO DI MISURA: Implementato
Con delibera CIPE n. 61, sono stati assegnati 45 milioni a progetti di sperimentazione, ricerca applicata e trasferimento
tecnologico, anche in collaborazione con gli enti locali e regionali, relativi a tecnologie emergenti quali Blockchain, intelligenza artificiale, Internet of
Things relativi allo sviluppo delle reti di prossima generazione.
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Misura 18
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TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per la crescita sostenibile è stato aumentato di 150 milioni per sostenere progetti di R&S nei settori di
applicazione della strategia nazionale di specializzazione intelligente.
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Misura 19
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TIPO DI MISURA: Implementato
Riduzione della tassazione IRPEF per persone che trasferiscono la loro residenza nel Mezzogiorno nei comuni con una
popolazione fino a 20.000 abitanti. A partire dal 1º gennaio 2019, i redditi “stranieri” possono essere soggetti a un'imposta sostitutiva del 7 per cento per i primi 5 periodi d'imposta.
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Misura 20
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione del Fondo “Cresci al Sud”, gestito da INVITALIA a sostegno della competitività e della crescita dimensionale
delle PMI nelle regioni meridionali.
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Misura 21
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TIPO DI MISURA: Implementato
Credito d'imposta nel Sud a sostegno delle fusioni di imprese in base alle quali le attività fiscali differite (DTA) delle
imprese derivanti da tali fusioni possono essere convertite in crediti d'imposta (pagando un contributo annuo pari all'1,5 per cento della differenza tra DTA e imposte pagate).
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Misura 22
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TIPO DI MISURA: Implementato
Modificate le procedure per definire e verificare l'applicazione della ‘regola di assegnazione del 34 per cento’ della spesa
in conto capitale da parte delle amministrazioni pubbliche centrali per gli investimenti nelle regioni meridionali.
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Misura 23
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TIPO DI MISURA: Implementato
Crediti d'imposta per l'acquisto di nuovi beni d'investimento per impianti di produzione situati al Sud.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 24
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TIPO DI MISURA: Implementato
Piano straordinario per la promozione del Made in Italy e l'Attrazione degli
Investimenti. La tutela del Made in Italy coprirà anche la promozione del turismo e dell'industria culturale nonché del settore agricolo e agroalimentare, anche attraverso il Piano Strategico per
il Turismo 20172022.
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Misura 25
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TIPO DI MISURA: Implementato
Semplificazione del processo di ammissione delle garanzie sui prestiti alle medie imprese (Mid-cap)
per investimenti in attività materiali o per operazioni effettuate attraverso piattaforme di prestito sociale e di crowdfunding.
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Misura 26
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TIPO DI MISURA: Implementato
Procedure semplificate per le PMI e le reti di imprese per richiedere gli incentivi previsti per la riconversione e la
riqualificazione degli impianti per investimenti strategici ad alta tecnologia con un forte impatto occupazionale nei territori.
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Misura 27
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TIPO DI MISURA: Implementato
Completato il processo volto a rendere operativo il Fondo nazionale per l'innovazione (FNI). Il fondo fungerà da fondo di
fondi attraverso investimenti diretti nelle start up e nelle PMI innovative.
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Misura 28
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TIPO DI MISURA: Implementato
Reintroduzione a partire dal 2019 dello strumento di bilancio denominato “Sostegno alla crescita economica” (ACE- Aiuto alla
crescita economica).
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Misura 29
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TIPO DI MISURA: Implementato
L'ISMEA può concedere garanzie gratuite alle imprese agricole che desiderano richiedere
finanziamenti per iniziative di sviluppo tecnologico innovativo, comprese quelle relative all'agricoltura di precisione o alla tracciabilità dei prodotti attraverso la Blockchain. |
Misura 30
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione del credito d'imposta per la “Formazione 4.0” entro un massimo di 300.000 euro all'anno (per le grandi imprese il
massimale è di 200.000 euro all'anno).
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Misura 31
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TIPO DI MISURA: Implementato
Rifinanziamento per gli anni 2020-2025 della legge “Nuova Sabatini” per l'accesso al credito delle PMI e delle start up e imprese innovative, per l'acquisto di attrezzature per uso produttivo nonché hardware, software e tecnologie digitali. I nuovi fondi ammontano a
105 milioni per il 2020, a 97 milioni all'anno per il periodo 2021-2024 e a 47 milioni per il 2025. Il 25 per cento delle risorse è destinato alle microimprese e alle PMI per acquistare, anche con leasing
finanziario, beni strumentali a basso impatto ambientale. Gli investimenti realizzati da micro e piccole imprese in Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia avranno un contributo statale del 100
per cento entro un limite complessivo di 60 milioni.
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Misura 32
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TIPO DI MISURA: Implementato
Aumento delle deduzioni IRPEF e IRES per gli investimenti effettuati in start up e
PMI innovative.
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Misura 33
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TIPO DI MISURA: Implementato
Estensione al 2020 del superammortamento per gli investimenti in beni strumentali fino a 2,5 milioni. Ulteriore proroga per
il 2020 dell'iperammortamento.
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Misura 34
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TIPO DI MISURA: Implementato
Buono PMI: servizi di consulenza rivolti ai processi di trasformazione tecnologica e digitale nell'ambito del Piano
Nazionale “Impresa 4.0”. A partire dal 27 settembre 2019 fino al 25 ottobre 2019, i dirigenti e le società di consulenza qualificati possono presentare domanda al MISE per il proprio inserimento nell'elenco tramite procedura
informatizzata. La domanda di accesso alle sovvenzioni da parte delle imprese è stata completata dal 7 novembre 2019 al 26 novembre 2019.
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Misura 35
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse aggiuntive, per un totale di 12,9 milioni per ciascuno degli anni 2019 e 2020 stanziate per investimenti da parte
delle imprese di autotrasporto al fine di aumentare la sicurezza del trasporto su strada e ridurre gli effetti che alterano il clima derivanti dal trasporto merci.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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Misura 36
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TIPO DI MISURA: Implementato
Piano “Proteggi l'Italia” contro il
dissesto idrogeologico, mobilitando 6,5 miliardi con le prime risorse pari a 315 milioni, già stanziati con il Piano “Piano Stralcio” per finanziare 263
interventi definiti urgenti e non rinviabili.
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Misura 37
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TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2020 estende al 31 dicembre 2020 le deduzioni per le misure di efficienza energetica — ecobonus — (65 per cento entro limiti di spesa diversi a seconda della misura adottata distribuita in 10 quote annuali), ristrutturazione edilizia (50 per
cento fino ad un massimo di 96.000 euro per unità distribuita in 10 quote annuali), ristrutturazione delle
facciate degli edifici (90 per cento Bonus facciate), acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici con classe energetica da utilizzare negli immobili oggetto di ristrutturazione (50 per cento fino a 10.000 euro distribuiti in 10 quote annue). |
Misura 38
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TIPO DI MISURA: Implementato
Creazione di un fondo di investimento per progetti infrastrutturali nelle isole minori.
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Misura 39
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TIPO DI MISURA: Implementato
Proroga al 2020 del credito d'imposta per investimenti nei territori colpiti da eventi sismici del 2016.
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Misura 40
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TIPO DI MISURA: Implementato
Introduzione di un credito d'imposta per gli investimenti nelle zone economiche speciali (ZES).
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Misura 41
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TIPO DI MISURA: Implementato
Piano “Rinascita urbana”, un piano
pluriennale innovativo per la qualità degli alloggi al fine di combattere il degrado degli edifici, la mancanza di servizi e migliorare la sicurezza urbana. A tal fine è stato istituito un Fondo specifico con una dotazione complessiva di
853,8 milioni per il periodo 2020-2033.
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Misura 42
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse alle province per la manutenzione straordinaria di strade e scuole e per l'efficienza energetica per un totale di
circa 6,1 miliardi nel periodo 2020-2034.
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Misura 43
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziati 2,8 miliardi a favore dei comuni per finanziare la pianificazione definitiva ed esecutiva delle infrastrutture dal
2020 al 2034.
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Misura 44
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TIPO DI MISURA: Implementato
500 milioni all'anno dal 2020 al 2024 assegnati ai comuni per l'efficienza energetica e lo sviluppo locale sostenibile.
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Misura 45
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TIPO DI MISURA: Implementato
Risorse per 2,4 miliardi nel periodo 2023-2034 assegnate alle regioni per investimenti pubblici.
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Misura 46
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TIPO DI MISURA: Implementato
Stanziati 9.1 miliardi nel periodo 2021-2034 destinati a progetti di rigenerazione urbana e di efficienza energetica,
alloggi sociali, sicurezza idrogeologica e prevenzione dei rischi sismici.
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Misura 47
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TIPO DI MISURA: Implementato
Istituzione di un Fondo con una dotazione complessiva di 22,3 miliardi per rilanciare la programmazione pluriennale degli
investimenti pubblici da parte delle amministrazioni centrali nel periodo 2020-2034. Le risorse saranno utilizzate per progetti di investimento volti a stimolare gli investimenti pubblici, promuovere l'innovazione, la sostenibilità
ambientale, ridurre il divario tra il Sud e il Nord e rafforzare le infrastrutture fisiche, immateriali e sociali. Assegnate risorse alle amministrazioni locali.
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Misura 48
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TIPO DI MISURA: Implementato
Revisione delle norme contenute nel codice degli appalti pubblici al fine di adottare un nuovo codice unico. Revisione
dell'Atto unico sul settore edilizio al fine di razionalizzare le norme e incoraggiare la rigenerazione urbana e la riduzione del consumo di terreni. Attuazione del decreto-legge “Sblocca Cantieri”.
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Misura 49
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TIPO DI MISURA: Adottato
Con l'obiettivo di colmare le lacune regionali in termini di dotazione infrastrutturale migliorando l'efficienza
energetica dei trasporti pubblici, la legge di bilancio per il 2022 assegna fondi alla società di gestione della rete — RFI (Rete Ferroviaria Italiana) per rendere la linea ferroviaria adriatica
adeguata all’alta velocità. In questo modo la linea adriatica sarà inclusa nella rete centrale TEN-T.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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Misura 50
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TIPO DI MISURA: Adottato
Il progetto di legge “SalvaMare” — per la protezione del mare — è all'esame del Senato. Esso mira a sostenere il recupero
dei rifiuti in mare (principalmente plastica) e l'economia circolare. Per quanto riguarda l'economia circolare, le iniziative riguardano: i) campagna ‘senza plastica’; ii) sistema alternativo di rintracciamento dei rifiuti rispetto al
SISTRI, al fine di semplificare l'obbligo e la digitalizzazione; iii) accordo sulla “fine dei rifiuti”, per dare impulso all'economia circolare e sostenere le imprese italiane leader nella tecnologia verde, che accoppiano la riduzione del
riciclaggio e dello smaltimento dei rifiuti con la creazione di posti di lavoro. A livello nazionale è stato creato un quadro di monitoraggio per l'economia circolare, in aggiunta a quello proposto dalla Commissione europea.
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Misura 51
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TIPO DI MISURA: Adottato
Programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico (PNCIA) volto a ridurre le emissioni nazionali di determinati
inquinanti atmosferici.
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Misura 52
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TIPO DI MISURA: Adottato
Sovvenzioni ai comuni per investimenti in progetti di riqualificazione urbana per un totale di 8,5 miliardi nel periodo
2021-2034.
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Misura 53
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Istituzione del Fondo per lo sviluppo delle reti ciclabili urbane, con una dotazione di 50 milioni per ciascuno degli anni
2022, 2023 e 2024. Disposizioni ulteriormente rafforzate dalla legge n. 126/2020.
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Misura 54
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituito il fondo per rafforzare la R&S realizzato dalle università e dai centri di ricerca (pubblici e privati), con
una dotazione di 25 milioni per il 2020, di 200 milioni per il 2021 e di 300 milioni all'anno a partire dal 2022. L'Agenzia nazionale per la ricerca (ANR) sarà creata per gestire il Fondo, sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e del MIUR.
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Misura 55
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TIPO DI MISURA: Adottato
Rafforzamento delle zone economiche speciali (ZES) attraverso il piano ZES per gli investimenti di grandi dimensioni,
incoraggiando la creazione di imprese con programmi di investimento specifici. Il piano dispone di un bilancio di 50 milioni per il 2019, 150 per il 2020 e 100 milioni per il 2021.
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Misura 56
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TIPO DI MISURA: Adottato
Disegno di legge “CantierAmbiente” per la valorizzazione e l'accelerazione degli interventi di mitigazione contro il
dissesto idrogeologico e per la conservazione del territorio.
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Misura 57
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TIPO DI MISURA: Adottato
Green and Innovation Deal per la mobilitazione di investimenti pubblici e privati
connessi agli obiettivi della sostenibilità ambientale e sociale, dell'innovazione e dell'economia circolare. Il fondo, concepito per creare un effetto leva, ha un bilancio di 470 milioni per il 2020, 930 milioni per il 2021 e 1,42
miliardi per ciascuno degli anni 2022 e 2023, per un totale di 4,24 miliardi. Una parte di questi fondi — non meno di 150 milioni per ciascuno degli anni dal 2020 al 2022 — sarà destinata a misure volte a ridurre le emissioni di gas a
effetto serra, a promuovere l'economia circolare, a ridurre l'inquinamento e il suo impatto sulla produttività delle imprese e la loro esposizione al rischio derivante da fattori legati alle questioni ambientali, sociali e di governance e alla salute. Questi fondi saranno coordinati con i fondi europei NGEU che operano negli stessi settori. Riorganizzazione della legislazione ambientale, promozione dell'economia verde e
dell'economia circolare.
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Misura 58
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituzione di un fondo con una dotazione complessiva di 2,5 miliardi nel periodo 2021-2034 per la ristrutturazione o la
costruzione di edifici di scuole materne.
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Misura 59
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TIPO DI MISURA: Adottato
Istituzione del Fondo per lo sviluppo sostenibile e infrastrutturale: 400 milioni all'anno sono assegnati per il periodo
2025-2034 ai comuni per la ristrutturazione degli edifici, il dissesto idrogeologico, le strade, il patrimonio culturale e l'ambiente.
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Osservazioni
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|
Situazione attuale
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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77
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
Misure
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Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nell'ambito del PON — Programma Operativo Nazionale sulla Governance e la
Capacità Istituzionale 2014-2020, è avviato il progetto “CReIAMO PA” — competenza e rete per l'integrazione ambientale e il miglioramento dell'organizzazione della pubblica amministrazione. Il progetto mira a migliorare la capacità
amministrativa, a livello centrale e regionale, in materia di sostenibilità ambientale. L'attività è iniziata nel 2017 e la conclusione è prevista per il 30/6/2023.
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Misura 2
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TIPO DI MISURA: Implementato
Patto per la salute 2019-2021: modernizzazione dei piani di risanamento; miglioramento della governance sanitaria, anche attraverso il monitoraggio e l'aggiornamento dei LEA; politiche per l’adeguamento del personale ai servizi offerti. Revisione del sistema di ripartizione dei costi per superare le distorsioni
introdotte dal superticket.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Per quanto riguarda le attività informatiche per la pubblica amministrazione (decreto fiscale 2019), SOGEI sarà in grado di
offrire servizi informatici, attraverso accordi speciali, al Consiglio di Stato, al Procuratore di Stato, al Comando Generale del Corpo Portuale, a INVIMIT SGR e alla
società per la gestione della piattaforma tecnologica di pagamenti alle pubbliche amministrazioni (pagoPA). |
Misura 4
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Per migliorare la digitalizzazione della PA, a settembre 2019 è stato nominato il Ministro per l'Innovazione Tecnologica e
la digitalizzazione con i seguenti compiti: i) promuovere l'inclusione digitale per i cittadini, le imprese e il settore pubblico; ii) promuovere un ecosistema culturale,
normativo ed economico sostenibile; iii) promuovere la creazione di un'imprenditorialità innovativa, l'attrazione delle imprese straniere e la contaminazione tra attività imprenditoriali, ricerca e sperimentazione. |
Misura 5
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Misure volte a migliorare l'efficienza della PA al fine di prevenire l'assenteismo e garantire assunzioni mirate, agevolando
il ricambio generazionale e migliorando la digitalizzazione della pubblica amministrazione.
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Misura 6
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TIPO DI MISURA: Adottato
Disegno di legge per promuovere l'autonomia differenziata delle regioni.
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Misura 7
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TIPO DI MISURA: Adottato
Disegno di legge che delega il Governo all'adozione di uno o più decreti legislativi per il miglioramento dell'efficienza
della PA. La delega riguarda la riforma del lavoro nella pubblica
amministrazione, l'accesso all'occupazione pubblica, il merito e la remunerazione e la riorganizzazione della disciplina gestionale. |
Osservazioni
|
|
Situazione attuale
|
Misure
|
|
Misura 1
|
TIPO DI MISURA: Soppresso
Decreto-legge che modifica le norme sostanziali e procedurali relative ai poteri speciali (Golden Power) nelle imprese che operano nei settori della difesa e della sicurezza nazionale, nonché per le attività di rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei trasporti e delle
comunicazioni.
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78
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
Misura 2
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Attuazione della riforma delle autorità del sistema portuale che fornisce strumenti di coordinamento operativo tra tali
autorità.
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Misura 3
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TIPO DI MISURA: Implementato
Definizione dei diritti aeroportuali per gli aeroporti soggetti a contratti speciali (contratti di programma in deroga)
secondo i modelli tariffari adottati dall'Autorità dei trasporti.
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Misura 4
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Nel novembre 2021 il Consiglio dei ministri ha approvato il disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021,
come annunciato anche nel PNRR. Il disegno di legge interviene nei seguenti settori: servizi pubblici locali, energia, trasporti, rifiuti, il contesto imprenditoriale, sorveglianza del mercato. Esso mira a: promuovere lo sviluppo della
concorrenza, anche al fine di garantire l'accesso ai mercati delle imprese più piccole; eliminare gli ostacoli normativi all'apertura del mercato; garantire la protezione dei consumatori.
|
Misura 5
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TIPO DI MISURA: Adottato
Aggiornamento del piano aeroportuale nazionale. Il Ministro delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili (MIMS) ha
conferito a ENAC il mandato di procedere all'aggiornamento e alla revisione critica del precedente Piano pubblicato nel 2015. Nel dicembre 2021 è stata conclusa la procedura di gara per la selezione di consulenti che supporteranno ENAC
nell'aggiornamento e nella revisione critica del Piano e nello svolgimento della procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS).
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Misura 6
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Iniziative legislative per la tutela e la promozione della concorrenza, la revisione delle concessioni pubbliche (in
particolare per il sistema delle concessioni autostradali) e il rafforzamento delle autorità di regolamentazione. Con il D.L. n. 34/2020 le revisioni sono state rinviate.
|
Misura 7
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Operatività delle misure settoriali previste dal diritto della concorrenza del 2017: la fine dei prezzi regolamentati nel
settore dell'energia elettrica è stata rinviata a gennaio 2021 per le PMI e a gennaio 2022 per le famiglie con il decreto legislativo n. 162/2019 “Milleproroghe”.
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Osservazioni
|
|
Situazione attuale
|
Misure
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|
Misura 1
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TIPO DI MISURA: Implementato
Nel luglio 2019 il Parlamento ha approvato il disegno di legge denominato ‘codice rosso’ contenente disposizioni sulla
protezione delle vittime di violenza domestica e di genere.
|
Misura 2
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Riforma dell'organizzazione giudiziaria: assegnazione flessibile dei magistrati a livello
distrettuale, anche per affrontare situazioni di gestione critica degli uffici giudiziari. Misure introdotte con le leggi di bilancio per il 2019 e per il 2020. |
Misura 3
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Il nuovo codice della crisi d’impresa e dell'insolvenza è stato adottato lo scorso gennaio. Alcune misure sono attualmente
in fase di studio per chiarire il contenuto di talune disposizioni, correggere alcuni errori di battitura e apportare alcune modifiche volte a coordinare meglio le norme sui vari istituti introdotte dal codice. Entrerà in vigore nel
settembre 2021.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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79
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
Misura 4
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Riforma del sistema giudiziario e delle norme sull'ammissibilità e il ricollocamento del personale dei magistrati, nonché
disposizioni direttamente applicabili sull'istituzione e il funzionamento del Consiglio superiore della magistratura e sulla flessibilità del personale giudiziario. Tali misure sono state combinate nel progetto di legge di riforma del
Consiglio superiore della magistratura presentato nel settembre 2020 (AC 2681).
|
Misura 6
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Nel dicembre 2019 il Presidente del Consiglio ha approvato la legge che consente di riformare il processo civile, che mira a
semplificare il processo sia in prima istanza che in appello, attraverso la riduzione dei riti e la loro semplificazione. È attualmente all'esame del Senato.
|
Osservazioni
|
|
Situazione attuale
|
Misure
|
|
Misura 1
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Riforma dello statuto di prescrizione da gennaio 2020.
|
Misura 2
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Gli strumenti di giustizia penale sono estesi per combattere i fenomeni di evasione delle imposte dirette e dell'IVA
aumentando le sanzioni e riducendo le soglie di sanzione attualmente in vigore per i reati di false o omesse dichiarazioni, false fatturazioni, occultamento o distruzione di documenti contabili. In caso di condanna, viene introdotta anche
la confisca dei beni posseduti dalla persona condannata per un valore sproporzionato rispetto al suo reddito (confisca estesa).
|
Misura 3
|
TIPO DI MISURA: Implementato
La legge di bilancio per il 2020 introduce alcune norme per assumere ulteriori giudici rispetto a quelli previsti e
dirigenti carcerari nel 2020.
|
Osservazioni
|
|
Situazione attuale
|
Misure
|
|
Misura 1
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo per il risarcimento del risparmio (FIR) per i risparmiatori colpiti da fallimenti è operativo.
|
Misura 2
|
TIPO DI MISURA: Implementato
È in fase di definizione il processo di riforma del settore del credito cooperativo, con la costituzione dei due gruppi
diretti da ICCREA e Cassa Centrale Banca.
|
Misura 3
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Il fondo di gestione della società di investimento è operativo. Nel Fondo saranno inizialmente incanalati 2 miliardi di
prestiti immobiliari semi non performanti, con la possibilità di estenderne il funzionamento fino a 3-4 miliardi.
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80
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
Misura 4
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Stabilite norme per facilitare le operazioni di trasferimento di probabili inadempimenti (UTP) e per ampliare le modalità di
intervento delle società di cartolarizzazione.
|
Misura 5
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Confermata la garanzia statale sulla cartolarizzazione dei crediti deteriorati (GACS). Si stima che la nuova GACS potrebbe
comportare un importo lordo di prestiti deteriorati cartolarizzati pari a circa 10 miliardi e che l'importo delle pertinenti tranche garantite dal GACS potrebbe essere compreso tra 2 e 3
miliardi.
|
Misura 6
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Il nuovo codice della crisi aziendale e dell'insolvenza è stato adottato lo scorso gennaio. (Cfr. CSR n. 4)
|
Osservazioni
|
|
Situazione attuale
|
Misure
|
|
Misura 1
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Il Fondo nazionale per l'innovazione (FNI) per gli investimenti diretti nelle start up e
nelle PMI innovative è operativo. (Cfr. RSP n. 3)
|
Misura 2
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Istituito il Fondo “Cresci al Sud” per sostenere la competitività e la crescita dimensionale delle PMI. (Cfr. RSP n. 3)
|
Misura 3
|
TIPO DI MISURA: Implementato
La nuova misura Sabatini sarà rifinanziata. (Cfr. RSP n. 3)
|
Misura 4
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Il credito d'imposta per le imprese che acquistano beni strumentali nelle regioni meridionali sarà prorogato per tutto il
2020.
|
Misura 5
|
TIPO DI MISURA: Implementato
La piattaforma Legality rating, attiva da ottobre 2019 (ma introdotta nel 2012),
rende più facile per le aziende accedere al credito bancario. In questo modo le aziende possono chiedere un rating di legalità semplicemente compilando un modulo on line.
|
Misura 6
|
TIPO DI MISURA: Implementato
È stata istituita una sezione speciale del Fondo di garanzia per le PMI per la concessione di garanzie, a titolo oneroso,
che copre i finanziamenti concessi alle imprese con un massimo di 500 dipendenti.
|
Misura 7
|
TIPO DI MISURA: Implementato
Semplificazioni per l'utilizzo del Fondo di garanzia a copertura dei finanziamenti concessi alle medie imprese e alla Small Mid Cup per gli investimenti in beni materiali.
|
Misura 8
|
TIPO DI MISURA: Adottato
Il sostegno al credito e il coordinamento saranno potenziati con strumenti finanziari a sostegno delle esportazioni, del
capitale proprio e delle garanzie, anche attraverso Cassa Depositi e Prestiti.
|
Osservazioni
|
|
Situazione attuale
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
81
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 2: LE MISURE INTRAPRESE IN ATTUAZIONE DEL PNRR
|
||||
CSR
|
Misura
|
Tappa
|
Obiettivo iniziale
|
Stato di avanzamento
|
CSR 2019 5.2
CSR 2020 3.3
CSR 2021 1.3
|
Competitività e resilienza delle filiere produttive
|
Entrata in vigore di un decreto per la politica di investimento dei Contratti di Sviluppo
|
I Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.7
CSR 2022 3.4
|
Semplificazione legislazione e potenziamento governance per attuazione investimenti in infrastrutture
di approvvigionamento idrico
|
Entrata in vigore della semplificazione legislazione per gli interventi nelle infrastrutture idriche primarie e la sicurezza
dell'approvvigionamento idrico
|
I Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 2.1
|
Digitalizzazione dei parchi nazionali
|
Entrata in vigore della semplificazione amministrativa e sviluppo di servizi digitali per i visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine
protette
|
I Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 2.2
CSR 2020 2.1
CSR 2022 2.1
|
Investimenti in progetti di rigenerazione urbana, volti a ridurre le situazioni di emarginazione e degrado sociale
|
Aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici per investimenti nella rigenerazione urbana per ridurre le situazioni di emarginazione e degrado
sociale, con progetti in linea con gli obiettivi RRF, incluso il principio DNSH
|
I Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 2.1
CSR 2020 2.1
CSR 2022 1.1
|
Piani Integrati Urbani - Superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura
|
Decreto ministeriale per la mappatura degli insediamenti abusivi approvata dal “Tavolo di contrasto allo sfruttamento
lavorativo in agricoltura” e adozione del DM di assegnazione delle risorse |
I Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 2.2
CSR 2020 2.
CSR 20
_____
22 1.1
|
Programma innovativo della qualità dell’abitare
|
Firmati accordi per riqualificare e aumentare l'edilizia sociale da parte di regioni e province autonome (inclusi comuni e/o le città
metropolitane nei territori)
|
I Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 2.2
CSR 2020 2.1
CSR 2022 1.1
|
Housing First (innanzitutto la casa) e stazioni di posta
|
Piano operativo per i progetti per assegnazione di alloggio e stazioni di posta che definisce i requisiti dei progetti da presentare e
pubblicazione dell'invito a presentare proposte
|
I Trimestre 2022
|
Completato
|
82
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 2 (SEGUE): LE MISURE INTRAPRESE IN ATTUAZIONE DEL PNRR
|
||||
CSR
|
Misura
|
Tappa
|
Obiettivo iniziale
|
Stato di avanzamento
|
CSR 2019 1.3
CSR 2021 1.4
CSR 2022 1.4
|
Riforma
dell'amministrazione fiscale
|
Entrata in vigore di atti di diritto primario e derivato e delle disposizioni regolamentari e completamento delle procedure amministrative per
incoraggiare il rispetto degli obblighi fiscali (tax compliance) e migliorare gli audit e i controlli
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 1.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
|
Riforma del quadro di revisione della spesa pubblica (spending review)
|
Adozione di obiettivi di risparmio per le spending review relative agli anni 20232025
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 4.1
CSR 2020 4.1
|
Procedure di assunzione nei tribunali amministrativi
|
Avvio delle procedure di assunzione per i tribunali amministrativi
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.2
CSR 2020 4.2
CSR 2021 1.1
CSR 2022 2.1
|
Riforma della pubblica amministrazione
|
Entrata in vigore della legislazione attuativa per la riforma del pubblico impiego
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.2
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
|
Riforma del quadro legislativo in materia di appalti pubblici
|
Entrata in vigore del Codice riveduto degli appalti pubblici (D.lgs. n. 50/2016)
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.8
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
|
Connessioni internet veloci (banda ultra- larga e 5G)
|
Aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici per progetti di connessione più veloce
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.5
|
Migliorare l'efficienza energetica nel cinema, nei teatri e nei musei
|
Entrata in vigore del decreto del Ministero della Cultura per l'assegnazione delle risorse per migliorare l'efficienza energetica nei luoghi
della cultura
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.1
CSR 2022 1.3
|
Attrattività dei borghi
|
Entrata in vigore del decreto del Ministero della Cultura per l'assegnazione delle risorse destinate all'attrattività dei borghi
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.1
CSR 2022 1.3
|
Tutela e valorizzazione dell'architettura e del paesaggio rurale
|
Entrata in vigore del decreto del Ministero della Cultura per l'assegnazione delle risorse per la tutela e valorizzazione dell'architettura e del
paesaggio rurale
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.1
CSR 2022 1.3
|
Programmi per valorizzare l'identità di luoghi: parchi e giardini storici
|
Entrata in vigore del decreto del Ministero della Cultura per l'assegnazione delle risorse per progetti per valorizzare l'identità dei luoghi:
parchi e giardini storici
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
83
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 2 (SEGUE): LE MISURE INTRAPRESE IN ATTUAZIONE DEL PNRR
|
||||
CSR
|
Misura
|
Tappa
|
Obiettivo iniziale
|
Stato di avanzamento
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.1
CSR 2022 1.3
|
Sicurezza sismica nei luoghi di culto, restauro del patrimonio culturale del Fondo Edifici di Culto (FEC) e siti di ricovero per le opere d’arte
(Recovery Art)
|
Entrata in vigore del decreto del Ministero della Cultura per l'assegnazione delle risorse per la sicurezza sismica nei luoghi di culto e il
restauro del patrimonio culturale - Fondo Edifici di Culto (FEC)
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.1
CSR 2022 1.3
|
Caput Mundi - Next Generation EU per grandi eventi turistici
|
Firma dell'accordo per ciascuno dei sei progetti tra Ministero del Turismo e beneficiari/enti attuatori
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2020 3.7
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.5
|
Strategia nazionale per l’economia circolare
|
Entrata in vigore del decreto ministeriale per l'adozione della strategia nazionale per l'economia circolare
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 2.1
|
Cultura e
consapevolezza su temi e sfide ambientali
|
Avvio della piattaforma web e accordi con gli autori
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2020 3.7
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.5
|
Programma nazionale per la gestione dei rifiuti
|
Entrata in vigore del decreto ministeriale per il programma nazionale di gestione dei rifiuti
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 4.2
CSR 2021 1.1
CSR 2022 1.3
|
Supporto tecnico alle autorità locali
|
Approvazione dell'accordo per lo sviluppo del piano d'azione per la creazione di capacità a sostegno degli enti locali
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.4
|
Ricerca e sviluppo sull'idrogeno
|
Aggiudicazione di tutti i contratti di ricerca e sviluppo a progetti di ricerca sull'idrogeno
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2022 3.4
|
Misure volte a promuovere la competitività dell'idrogeno
|
Entrata in vigore degli incentivi fiscali
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.4
|
Rinnovabili e batterie
|
Entrata in vigore di un decreto ministeriale
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.4
|
Supporto a start up e venture capital attivi nella
transizione ecologica
|
Firma dell'accordo finanziario
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
84
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 2 (SEGUE): LE MISURE INTRAPRESE IN ATTUAZIONE DEL PNRR
|
|||||
CSR
|
Misura
|
Tappa
|
Obiettivo iniziale |
Stato di avanzamento
|
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 3.4
|
Idrogeno
|
Produzione di elettrolizzatori
|
II Trimestre 2022
|
Completato
|
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.7
CSR 2022 3.4
|
Semplificazione e accelerazione delle procedure per la realizzazione di interventi per l’efficientamento energetico
|
Semplificazione e accelerazione delle procedure per gli interventi di efficientamento energetico
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II Trimestre 2022
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Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.7
CSR 2022 3.4
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Semplificazione e accelerazione delle procedure per l'attuazione degli interventi contro il dissesto idrogeologico
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Entrata in vigore della semplificazione del quadro giuridico per una migliore gestione dei rischi idrologici
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II Trimestre 2022
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Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.7
CSR 2022 3.4
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Misure per garantire la piena capacità gestionale per i servizi idrici integrati
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Entrata in vigore del nuovo quadro giuridico relativo agli scopi irrigui
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II Trimestre 2022
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Completato
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CSR 2019 2.4
CSR 2020 2.4
CSR 2022 2.1
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Reclutamento dei docenti
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Entrata in vigore della riforma della carriera degli insegnanti
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 2.4
CSR 2020 2.4
CSR 2022 2.1
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Scuola 4.0 - scuole innovative, nuove aule didattiche e laboratori
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Adozione del piano Scuola 4.0 al fine di favorire la transizione digitale del sistema scolastico italiano
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II Trimestre 2022
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Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
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IPCEI
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Entrata in vigore dell'atto nazionale che assegna i finanziamenti necessari a sostenere i progetti partecipanti
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.5
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
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Fondo per la realizzazione di un sistema integrato di infrastrutture di ricerca e innovazione
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Aggiudicazione degli appalti per i progetti riguardanti un sistema integrato di infrastrutture di ricerca e innovazione
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II Trimestre 2022
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Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.5
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
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Creazione e rafforzamento di "ecosistemi dell'innovazione per la sostenibilità", creazione di “leader territoriali
di R&S"
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Aggiudicazione di appalti per progetti riguardanti gli ecosistemi dell'innovazione
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.5
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
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Potenziamento strutture di ricerca e creazione di "campioni nazionali di R&S" su alcune Key Enabling
Technologies
|
Aggiudicazione di appalti per progetti riguardanti campioni nazionali di R&S sulle Key Enabling
Technologies
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.1
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
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Finanziamento di start up
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Firma dell'accordo fra il governo italiano e il partner esecutivo Cassa Depositi e Prestiti (CDP) che istituisce lo strumento finanziario
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II Trimestre 2022
|
Completato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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85
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 2 (SEGUE): LE MISURE INTRAPRESE IN ATTUAZIONE DEL PNRR
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CSR
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Misura
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Tappa
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Obiettivo iniziale | Stato di avanzamento | |
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.1
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
|
Attuazione di misure di sostegno alla R&S per promuovere la semplificazione e la mobilità
|
Entrata in vigore dei decreti ministeriali sulla semplificazione e la mobilità nella R&S collegati al fondo di finanziamento ordinario
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.2
CSR 2020 1.2
CSR 2021 1.4
CSR 2022 1.1
|
Revisione e aggiornamento dell'assetto regolamentare degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) e delle politiche di
ricerca del Ministero della Salute, con l'obiettivo di rafforzare il rapporto fra ricerca, innovazione e cure sanitarie.
|
Entrata in vigore del diritto derivato (decreto ministeriale) che prevede la riforma dell'organizzazione dell'assistenza
sanitaria |
II Trimestre 2022
|
Completato
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|
CSR 2019 3.2
CSR 2020 1.2
CSR 2021 1.4
CSR 2022 2.1
|
Rafforzamento dell'assistenza sanitaria intermedia e delle sue strutture (Ospedali di Comunità)
|
Approvazione di un contratto istituzionale di sviluppo
|
II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.2
CSR 2020 1.2
CSR 2021 1.4
CSR 2022 2.1
|
Case della Comunità e presa in carico della persona
|
Approvazione di un contratto istituzionale di sviluppo
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II Trimestre 2022
|
Completato
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|
CSR 2019 3.2
CSR 2020 1.2
CSR 2021 1.4
CSR 2022 2.1
|
Casa come primo luogo di cura e telemedicina
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Approvazione delle linee guida contenenti il modello digitale per l'attuazione dell'assistenza domiciliare
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.2
CSR 2020 1.2
CSR 2021 1.4
CSR 2022 2.1
|
Casa come primo luogo di cura e telemedicina
|
Contratto istituzionale di sviluppo approvato dal Ministero della Salute
|
II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.2
CSR 2020 1.2
CSR 2021 1.4
CSR 2022 2.
|
Ammodernamento del parco tecnologico e digitale ospedaliero
|
Approvazione del Contratto Istituzionale di Sviluppo
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II Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.2
|
Isole verdi
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Entrata in vigore del decreto ministeriale
|
III Trimestre 2022
|
Completato
|
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CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.4
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.2
|
Green communities
|
Aggiudicazione di (tutti gli) appalti pubblici per la selezione delle Green communities
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III Trimestre 2022
|
Completato
|
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.7
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.2
|
Misure per garantire la piena capacità gestionale per i servizi idrici integrati
|
Entrata in vigore della riforma volta a garantire la piena capacità gestionale per i servizi idrici integrati
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III Trimestre 2022
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Completato
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86
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 2 (SEGUE): LE MISURE INTRAPRESE IN ATTUAZIONE DEL PNRR
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|||||
CSR
|
Misura
|
Tappa
|
Obiettivo iniziale | Stato di avanzamento | |
CSR 2019 3.1
CSR 2020 3.3
CSR 2021 1.3
CSR 2022 2.1
|
Piani Urbani Integrati – Fondo deli Fondi della BEI
|
Approvazione della strategia di investimento del Fondo da parte del MEF
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III Trimestre 2022
|
Completato
|
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CSR 2019 3.2
CSR 2020 4.2
CSR 2022 2.1
|
Supporto alla trasformazione
|
Entrata in vigore del processo di creazione del Team per la Trasformazione e della NewCo
|
IV Trimestre 2022
|
Completato
|
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CSR 2019 1.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.3
CSR 2022 1.3
|
Riforma del quadro di revisione della spesa pubblica (spending review)
|
Adozione di una relazione sull'efficacia delle pratiche utilizzate da amministrazioni selezionate per valutare l'elaborazione e l'attuazione di
piani di risparmio.
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IV Trimestre 2022
|
Completato
|
|
CSR 2019 1.3
CSR 2021 1.4
CSR 2022 1.4
|
Riforma
dell'amministrazione fiscale
|
Numero più elevato di "lettere di conformità"
|
IV Trimestre 2022
|
Completato
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CSR 2019 1.3
CSR 2021 1.4
CSR 2022 1.4
|
Riforma
dell'amministrazione fiscale
|
Ridurre il numero di "lettere di conformità" che rappresentano falsi positivi
|
IV Trimestre 2022
|
Completato
|
|
CSR 2019 1.3
CSR 2021 1.4
CSR 2022 1.4
|
Riforma
dell'amministrazione fiscale
|
Aumentare il gettito fiscale generato dalle "lettere di conformità"
|
IV Trimestre 2022
|
Completato
|
|
CSR 2019 3.1
CSR 2020 1.1
CSR 2021 1.3
CSR 2022 2.1
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Digitalizzazione dell'Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS) e dell'istituto nazionale per l'assicurazione contro gli Infortuni sul
Lavoro (INAIL)
|
INPS - Servizi/contenuti del portale “One click by design” T1
|
IV Trimestre 2022
|
Completato
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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87
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 3: ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO IMPATTO
STIMATO
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||
Pilastro
|
Elenco delle principali misure
|
Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
1. Istruzione, formazione e apprendimento permanente
|
1. Rafforzamento modello duale
2. Incremento risorse Fondo Nuove Competenze
3. Programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori (GOL)
4. Riforma degli Ammortizzatori sociali – misure di formazione professionale per i lavoratori in Cassa Integrazione
Guadagni Straordinaria (CIGS)
5. Sviluppo del sistema di formazione professionale terziaria
6. Borse di studio per studenti in difficoltà economiche
7. Credito d’imposta formazione
|
1. Il Piano Nuove Competenze
stanzia 600 milioni di euro per il rafforzamento del modello di apprendimento duale. Ciò per rendere il sistema educativo e formativo più sinergico con il mercato del lavoro e favorire l'occupabilità dei giovani attraverso
l'acquisizione di nuove competenze in linea con la transizione ecologica e digitale. Entro il 2025 il numero di persone che avrà partecipato ad attività di formazione nell'ambito del sistema duale e avrà ottenuto la relativa
certificazione dovrà passare dai 39 mila attuali a 174 mila.
2. Con il Fondo Nuove
Competenze per la riqualificazione e l'aggiornamento dei lavoratori nel 2021 sono stati coinvolti in attività formative più di 375 mila lavoratori. Le risorse per il 2022 sono di 1 miliardo di euro, per il 2023, sono state aumentate di
180 milioni di euro e la scadenza dei termini prorogata al 27 marzo, sia per la stipula degli accordi collettivi di rimodulazione dell’orario di lavoro sia per la presentazione delle domande. Il decreto-legge “Milleproroghe” ha infatti
esteso al 2023 la possibilità per il Fondo nuove competenze di finanziare accordi di rimodulazione dell’orario di lavoro per realizzare percorsi formativi.
3. Al 31 dicembre 2022, i
beneficiari del programma GOL presi in carico dai centri per l’impiego sono 709 mila, (quasi il doppio rispetto al target del PNRR nel 2022). La metà dei beneficiari è inserita nel percorso di reinserimento lavorativo delle persone più
vicine al mercato del lavoro. Il resto si distribuisce tra i percorsi di aggiornamento o riqualificazione delle competenze. La quota di coloro che necessitano percorsi complessi di lavoro e inclusione è pari al 3,6 per cento. Le donne
rappresentano oltre la metà dei presi in carico (56 per cento), i giovani sono pari al 26,4 per cento, le persone con oltre 55 anni sono il 18,1 per cento, gli stranieri sono il 14,1 per cento. Al momento dell’ingresso nel programma il
43,1 per cento delle persone risulta disoccupato da 6 mesi e oltre, e il 35,6 per cento da 12 mesi e oltre. La platea è rappresentata prioritariamente da persone in cerca di occupazione soggette alla cosiddetta condizionalità: il 55,8
per cento dei soggetti ha fatto domanda di Naspi o DisColl, il 24,4 per cento sono beneficiari di reddito di cittadinanza e di questi il 3,8 per cento sono anche beneficiari di NASPI o DisColl. Il restante 19,8 per cento rientra in
altre categorie di disoccupati non soggetti a condizionalità.
4. Introdotto il vincolo
della partecipazione a processi di aggiornamento e riqualificazione a carattere formativo per beneficiare del trattamento di integrazione salariale straordinaria.
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88
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
|
||
Pilastro
|
Elenco delle principali misure
|
Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
1. Istruzione, formazione e apprendimento permanente
|
1. Rafforzamento modello duale
2. Incremento risorse Fondo Nuove Competenze
3. Programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori (GOL)
4. Riforma degli Ammortizzatori sociali – misure di formazione professionale per i lavoratori in Cassa Integrazione
Guadagni Straordinaria (CIGS)
5. Sviluppo del sistema di formazione professionale terziaria
6. Borse di studio per studenti in difficoltà economiche
7. Credito d’imposta formazione
|
5. Con la Legge 15 luglio 2022, n. 99 è stato istituito il Sistema terziario di istruzione tecnologica superiore, di
cui sono parte integrante gli Istituti tecnici superiori (ITS), che assumono la denominazione di Istituti tecnologici superiori (ITS Academy). La finalità della riforma è di promuovere l’occupazione, in particolare giovanile, e di
rafforzare le condizioni per lo sviluppo di un’economia ad alta intensità di conoscenza, per la competitività e per la resilienza, a partire dal riconoscimento delle esigenze di innovazione e sviluppo del sistema di istruzione e ricerca,
in coerenza con i parametri europei.
6. Nel 2022 è stato introdotto un aumento medio del valore delle borse di studio di 700 euro per un totale di 4 mila
per studente. Verrà incrementata la quota di universitari con una borsa, che ora è del 12 per cento, e del 25 per cento nella UE. Nel caso delle 300 mila borse di studio fornite nell'ambito del programma GOL, almeno il 75 per cento dei
beneficiari saranno donne, disoccupati, persone con disabilità e persone sotto i 30 anni.
7. Il credito di imposta formazione è parte del pacchetto ‘Impresa 4.0’. La misura prevede il riconoscimento di un
credito di imposta nella misura fino al 70 per cento delle spese per attività formative volte all'acquisizione o al consolidamento delle competenze nelle tecnologie abilitanti necessarie a realizzare il paradigma 4.0.
|
2. Parità
di genere
|
1. Sgravi contributivi per l’assunzione di donne svantaggiate
2. Sgravi contributivi per donne lavoratrici al rientro dalla maternità
3. Incremento del Fondo per la Parità Salariale
4. PNRR – Incremento dell’offerta di posti negli asili nido
5. PNRR – Incremento dell’offerta di tempo pieno nelle scuole
6. PNRR- Sistema di certificazione della Parità di Genere
7. Fondo Impresa Donna
|
1. La legge di bilancio per il 2023 estende alle nuove assunzioni di donne lavoratrici
svantaggiate, effettuate nel corso del 2023, l’esonero contributivo totale già previsto per le assunzioni delle medesime donne effettuate nel biennio 2021-2022. L’esonero è riconosciuto nella misura del 100 per cento dei contributi
previdenziali dovuti dal datore di lavoro e nel limite massimo di importo pari a 8.000 euro su base annua per la durata di dodici mesi in caso di contratto a tempo determinato e di 18 mesi in caso di assunzioni o trasformazioni a tempo
indeterminato.
2. La legge di bilancio per il 2022 ha ridotto del 50 per cento i contributi previdenziali a
carico delle lavoratrici madri dipendenti del settore privato. Tale riduzione opera per un periodo massimo di un anno a decorrere dalla data del rientro al lavoro dopo la fruizione del congedo obbligatorio di maternità ed avrà quindi
effetto anche per il 2023.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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89
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
|
||
Pilastro
|
Elenco delle principali misure
|
Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
2. Parità di genere
|
1. Sgravi contributivi per l’assunzione di donne svantaggiate
2. Sgravi contributivi per donne lavoratrici al rientro dalla maternità
3. Incremento del Fondo per la Parità Salariale
4. PNRR
– Incremento dell’offerta di posti negli asili nido
5. PNRR
– Incremento dell’offerta di tempo pieno nelle scuole
6. PNRR-
Sistema di certificazione della Parità di Genere
7. Fondo
Impresa Donna
|
3. La legge di bilancio per il 2022 ha incrementato di 50 milioni di euro a decorrere dal 2023 la dotazione del Fondo
per il sostegno alla parità salariale di genere ed estende le finalità dello stesso, prevedendo che sia destinato anche alla copertura finanziaria di interventi volti al sostegno della partecipazione delle donne al mercato del lavoro.
4-5 Nel PNRR sono previsti investimenti per 4,6 miliardi di euro per espandere l'offerta di assistenza all'infanzia al
fine di facilitare la conciliazione vita-lavoro per i genitori contribuendo all’aumento dell’occupazione femminile. L'obiettivo è di aumentare i posti disponibili negli asili e nelle scuole materne di almeno 260 mila posti per superare
gli obiettivi di Barcellona in relazione all'offerta di assistenza all'infanzia. È previsto anche un investimento aggiuntivo di 1 miliardo di euro per aumentare di almeno mille unità il numero di scuole che offrono l'istruzione a tempo
pieno. L’obiettivo è raggiungere un livello del 33 per cento su base locale del numero dei posti nei servizi educativi per l’infanzia per i bambini compresi nella fascia di età da 3 a 36 mesi entro l’anno 2027, considerando anche il
servizio privato.
6. L’introduzione di un Sistema di certificazione della parità di genere rientra nella Missione 5 “Inclusione e
Coesione”, Componente 1 “Politiche attive del lavoro e sostegno all’occupazione” del PNRR e mira a promuovere una maggiore inclusione delle donne nel mercato del lavoro: strumento essenziale per migliorare la coesione sociale e
territoriale, nonché di fondamentale importanza per la crescita economica del nostro Paese. Introdotto dal PNRR e disciplinato dalla L n. 162/2021 (legge Gribaudo) e dalla lL n. 234/2021 (legge di bilancio per il 2022), il Sistema di
certificazione della parità di genere ha inoltre l’obiettivo di assicurare una maggiore qualità del lavoro femminile, promuovendo la trasparenza sui processi lavorativi nelle imprese, riducendo il “gender
pay gap” (“divario retributivo di genere’ che indica la differenza tra il salario annuale medio percepito dalle donne e quello percepito dagli uomini), aumentando le opportunità di crescita in azienda e tutelando la maternità.
7. Il PNRR istituisce il Fondo Impresa Donna che dovrà garantire il finanziamento di iniziative
imprenditoriali attraverso strumenti già esistenti come NITO (Nuove Imprese a Tasso Zero) e si rivolge alle ragazze che vogliono fare impresa e il progetto “Smart&Smart” per le start up altamente innovative.
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90
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
|
||
Pilastro
|
Elenco delle principali misure
|
Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
3. Pari Opportunità
|
1. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
2. Legge delega per la disabilità
3. Borse di studio per studenti in difficoltà economiche
4. Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile
5. Innalzamento della retribuzione dei congedi parentali
|
1. L’assegno spetta a tutti i nuclei familiari, (indipendentemente dalla condizione lavorativa
dei genitori) purché abbiano figli a carico, a partire dal settimo mese di gravidanza fino al diciottesimo anno di età, estendibile anche fino al compimento dei 21 anni (al ricorrere di determinate condizioni) e senza limiti di età̀ per i
figli disabili. L’importo mensile spazia da un massimo di 175 euro a figlio per chi ha l’ISEE inferiore a 15 mila euro a un minimo di 50 euro a figlio per tutte le famiglie con ISEE pari o sopra i 40 mila euro oppure che non presentano
l’ISEE. Secondi i dati INPS al 21 febbraio 2022, erano state presentate 2.280.705 domande di assegno unico per un totale di 3.801.040 figli. Va segnalato che un’analisi combinata degli effetti della revisione dell’Irpef e
dell’introduzione dell’Assegno unico universale ha mostrato un significativo effetto redistributivo. L’analisi delle due riforme è stata attuata dal Dipartimento delle Finanze con il modello TAXBEN-DF, calcolando i principali indicatori
di disuguaglianza. I risultati mostrano che l’effetto redistributivo complessivo è positivo: l’indice di Gini del reddito disponibile familiare diminuisce dell’1,65 per cento, indicando una rilevante diminuzione della disuguaglianza del
reddito disponibile per le famiglie italiane; l’indice di redistribuzione Reynold-Smolensky mostra un miglioramento significativo, con una variazione positiva pari all’8,41 per cento. La riduzione dell’incidenza dell’imposta (9,43 per
cento in termini di aliquota media effettiva) è più che compensata da un aumento significativo nella progressività della riforma (+21,60 per cento dell’indice di progressività di Kakwani). Con la legge di bilancio per il 2023 si
introduce, con decorrenza dal 1° gennaio 2023, è stato introdotto un incremento dell'assegno pari al 50 percento per ciascun figlio di età inferiore ad un anno, oppure di età inferiore a tre anni nel caso in cui l'ISEE del nucleo
familiare sia inferiore o pari a 40.000 euro e nel nucleo medesimo vi siano almeno tre figli. Inoltre, con il medesimo provvedimento si eleva da 100 a 150 euro mensili la maggiorazione prevista per i nuclei familiari con quattro o più
figli a carico.
2. La riforma prevede il rafforzamento e la qualificazione dell'offerta di servizi sociali la promozione dei progetti
di vita indipendente e la promozione delle unità di valutazione multidimensionale sui territori, in grado di definire progetti individuali e personalizzati. La legge delega è stata approvata nel 2022 e fa parte del PNRR.
3. Si prevede un aumento medio del valore delle borse di studio di 700 euro per un totale di 4 mila per studente.
Verrà incrementata la quota di universitari con una borsa, che ora è del 12 per cento, e del 25 per cento nella UE. Nel caso delle 300 mila borse di studio fornite nell'ambito del programma GOL, almeno il 75 per cento dei beneficiari
saranno donne, disoccupati, persone con disabilità e persone sotto i 30 anni.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
|
||
Pilastro
|
Elenco delle principali misure
|
Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
3. Pari Opportunità
|
1. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
2. Legge delega per la disabilità
3. Borse di studio per studenti in difficoltà economiche
4. Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile
5. Innalzamento della retribuzione dei congedi parentali
|
4. Viene prorogato il credito d’imposta al 75 per cento dei contributi versati dalle fondazioni banca- rie a sostegno
di progetti finanziati a valere sul Fondo sperimentale per il contrasto della povertà educativa minorile.
5. La legge di bilancio per il 2023 ha innalzato di 60 giorni il numero di congedi facoltativi di maternità e di
paternità retribuiti all'80 per cento del salario normale. 4. Viene prorogato il credito d’imposta al 75 per cento dei contributi versati dalle fondazioni bancarie a sostegno di progetti finanziati a valere sul Fondo sperimentale per il
contrasto della povertà educativa minorile.
|
4. Sostegno attivo all’impiego
|
1. Programma GOL
2. Riforma Ammortizzatori Sociali – registrazione dei lavoratori in CIGS al programma GOL
3. Piano
Nazionale di Rafforzamento dei Servizi Pubblici per l’Impiego
4. Revisione
Reddito di Cittadinanza
5. Incentivi
all’occupazione per le categorie svantaggiate
6. Decontribuzione Sud
|
1-2-3Il Programma GOL intende offrire percorsi personalizzati di accompagnamento
al lavoro e/o formazione a una platea di soggetti costituita prioritariamente da beneficiari di ammortizzatori sociali (NASPI, Dis-Coll), nonché del Reddito di cittadinanza. Al programma accederanno, a valere sulle risorse del Programma
nazionale Giovani, donne e lavoro, cofinanziato dal Fse+, giovani Neet, donne inattive e altre categorie fragili. Nell’ambito del PNRR sono definiti i seguenti obiettivi: (1) almeno 3 milioni di beneficiari di GOL entro il 2025, di cui
almeno il 75 per cento dovranno essere donne, disoccupati di lunga durata, persone con disabilità, giovani under 30, lavoratori over 55; (2) almeno 800 mila beneficiari coinvolti in attività di formazione, di cui 300 mila per il
rafforzamento delle competenze digitali; (3) almeno l’80 per cento dei Centri per l’Impiego (CPI) in ogni dovrà rispettare gli standard definiti quali livelli essenziali entro il 2025; (4) almeno 250 CPI dovranno completare entro il 2022
il 50 per cento delle attività previste nel Piano regionale di rafforzamento; (5) almeno 500 CPI devono completare tutte le attività previste nel Piano regionale entro il 2025; (6) un aumento di almeno 135 mila ragazzi che partecipano al
Sistema Duale entro il 2025. Al 31 dicembre 2022, i beneficiari del programma GOL presi in carico dai centri per l’impiego ammontavano a 709mila, valore quasi doppio rispetto al target fissato per il Pnrr nel 2022. La metà dei beneficiari
è inserita nel percorso di reinserimento lavorativo delle persone più vicine al mercato del lavoro. Il resto si distribuisce tra i percorsi di aggiornamento o riqualificazione delle competenze. La quota di coloro che necessitano percorsi
complessi di lavoro e inclusione è pari al 3,6 per cento. Le donne rappresentano oltre la metà dei presi in carico (56 per cento), i giovani sono pari al 26,4 per cento, le persone con oltre 55 anni sono il 18,1 per cento, gli stranieri
sono il 14,1 per cento.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
4. Sostegno attivo all’impiego
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1. Programma GOL
2. Riforma Ammortizzatori Sociali – registrazione dei lavoratori in CIGS al programma GOL
3. Piano Nazionale di Rafforzamento dei Servizi Pubblici per l’Impiego
4. Revisione Reddito di Cittadinanza
5. Incentivi
all’occupazione per le categorie svantaggiate
6. Decontribuzione
Sud
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1-2-3Al momento dell’ingresso nel programma il 43,1 per cento delle persone risulta disoccupato
da 6 mesi e oltre, e il 35,6 per cento da 12 mesi e oltre. La platea è rappresentata prioritariamente da persone in cerca di occupazione soggette alla cosiddetta condizionalità: il 55,8 per cento dei presi in carico ha fatto domanda di
Naspi o Dis-Coll, il 24,4 per cento sono beneficiari di reddito di cittadinanza e di questi il 3,8 per cento sono anche beneficiari di Naspi o Dis-Coll. Il restante 19,8 per cento rientra in altre categorie di disoccupati non soggetti a
condizionalità.
4. Nelle more di una riforma dello strumento di lotta alla povertà, la legge di bilancio per il 2023 si muove nella
prospettiva di fornire maggiore tutela ai nuclei familiari più fragili e vulnerabili e promuovere l’inclusione attiva nel mercato del lavoro dei percettori occupabili, attraverso il potenziamento dei percorsi di politica attiva, la rigida
applicazione dei criteri di condizionalità, una riduzione della tassazione implicita connessa alla percezione di redditi da lavoro di natura occasionale o temporanea.
5. La legge di bilancio per il 2023 prevede l'esonero totale (nel limite di 8.000 euro) per le assunzioni a tempo
indeterminato e le trasformazioni dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato, tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2023, di beneficiari del Reddito di Cittadinanza. Analoga agevolazione è prevista per le assunzioni
a tempo indeterminato e le trasformazioni dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato, tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2023, di donne svantaggiate e giovani.
6. Ai datori di lavoro del settore privato con sede nelle regioni del Mezzogiorno, ad esclusione di quelli operanti
nel settore finanziario, è riconosciuta una riduzione della contribuzione previdenziale dovuta per i lavoratori alle dipendenze nella misura del 30 per cento fino al 31 dicembre del 2025, del 20 per cento per il 2026-2027, del 10 per
cento per gli anni 2028-2029.
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5. Occupazione sicura e versatile
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1. Piano Nuove Competenze
2. Fondo Nuove Competenze
3. Riforma degli Ammortizzatori Sociali
4. Incentivi all’assunzione di lavoratori in CIGS
5. PNRR – Piano nazionale per il contrasto al lavoro sommerso
6. Lavoro agile per i lavoratori fragili
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1. Piano Nuove Competenze stanzia 600 milioni di euro destinati rafforzamento del modello di
apprendimento duale. Questo investimento intende rendere il sistema educativo e formativo più sinergico con il mercato del lavoro così da favorire l'occupabilità dei giovani attraverso l'acquisizione di nuove competenze che siano anche in
linea con la transizione ecologica e digitale. Entro il 2025 il numero di persone che avrà partecipato ad attività di formazione nell'ambito del sistema duale e avrà ottenuto la relativa certificazione dovrà passare dai 39 mila attuali a
174 mila.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
5. Occupazione sicura e versatile
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1. Piano Nuove Competenze
2. Fondo Nuove Competenze
3. Riforma degli Ammortizzatori Sociali
4. Incentivi all’assunzione di lavoratori in CIGS
5. PNRR – Piano nazionale per il contrasto al lavoro sommerso
6. Lavoro agile per i lavoratori fragili
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2. Attraverso il Fondo Nuove Competenze per la riqualificazione e l'aggiornamento dei lavoratori nel 2021 sono stati
coinvolti in attività formative più di 375 mila lavoratori. La dotazione per il 2022 è pari a 1 miliardo di euro.
3. La riforma degli ammortizzatori sociali garantisce nuove o maggiori protezioni sociali a 12,4 milioni di persone,
compresi i lavoratori da remoto e quelli coinvolti nella formazione duale.
5. Il Piano adottato nel 2022 comprende una serie di azioni, in parte già avviate, che mediante il coinvolgimento di
vari attori rilevanti secondo un approccio interistituzionale, punterà a contrastare il ricorso al lavoro sommerso. Sarà quindi riprodotto l’approccio già utilizzato per il settore agricolo che ha portato all’adozione del “Piano triennale
di contrasto allo sfruttamento lavorativo in agricoltura e al caporalato” (2020-2022) ampliandolo ad altri settori economici.
6. Esteso fino al 31 marzo 2023 il diritto al lavoro agile per i lavoratori dipendenti pubblici e privati cosiddetti
fragili. Il datore di lavoro assicura lo svolgimento della prestazione lavorativa in modalità agile anche attraverso l'adibizione a diversa mansione compresa nella medesima categoria o area di inquadramento, come definite dai contratti
collettivi di lavoro vigenti, senza alcuna decurtazione della retribuzione. Resta ferma l'applicazione delle disposizioni dei contratti collettivi nazionali di lavoro, ove più favorevoli.
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6. Salari
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1. Riforma dell’IRPEF
2. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
3. Riduzione della tassazione sui premi di produttività
4. Retribuzione dei congedi parentali
5. Equo compenso
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1. Con la legge di bilancio per il 2022, è stata introdotta una riforma rivolta a rimuovere gli
effetti distorsivi sull’offerta di lavoro associati all’andamento irregolare delle aliquote marginali effettive, ridurre la pressione fiscale per un’ampia platea di contribuenti e concentrare i benefici sui redditi medi, superando gli
effetti distorsivi dovuti al salto dell’aliquota marginale legale dal 27 per cento al 38 per cento. Va segnalato che un’analisi combinata degli effetti della revisione dell’Irpef e dell’introduzione dell’Assegno unico universale ha
mostrato un significativo effetto redistributivo. L’analisi delle due riforme è stata attuata dal Dipartimento delle Finanze con il modello TAXBEN-DF, calcolando i principali indicatori di disuguaglianza. I risultati mostrano che
l’effetto redistributivo complessivo è positivo: l’indice di Gini del reddito disponibile familiare diminuisce dell’1,65 per cento, indicando una rilevante diminuzione della disuguaglianza del reddito disponibile per le famiglie italiane;
l’indice di redistribuzione Reynold-Smolensky mostra un miglioramento significativo, con una variazione positiva pari all’8,41 per cento. La riduzione dell’incidenza dell’imposta (9,43 per cento in termini di aliquota media effettiva) è
più che compensata da un aumento significativo nella progressività della riforma (+21,60 per cento dell’indice di progressività di Kakwani).
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
6. Salari
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1. Riforma dell’IRPEF
2. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
3. Riduzione della tassazione sui premi di produttività
4. Retribuzione dei congedi parentali
5. Equo compenso
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1. A luglio del 2022 è stato introdotto un taglio dei contributi previdenziali a carico dei
lavoratori per i rapporti di lavoro dipendente ad eccezione di quelli di lavoro domestico di ulteriori 1,2 punti per i redditi inferiori a 35 mila euro. La legge di bilancio per il 2023 ha incrementato il taglio del cuneo fiscale fino al
3 per cento per i redditi inferiori o pari a 25.000.
2. L’assegno spetta a tutti i nuclei familiari, (indipendentemente dalla condizione lavorativa dei genitori) purché
abbiano figli a carico, a partire dal settimo mese di gravidanza fino al diciottesimo anno di età, estendibile anche fino al compimento dei 21 anni (al ricorrere di determinate condizioni) e senza limiti di età̀ per i figli disabili.
L’importo mensile spazia da un massimo di 175 euro a figlio per chi ha l’ISEE inferiore a 15 mila euro a un minimo di 50 euro a figlio per tutte le famiglie con ISEE pari o sopra i 40 mila euro oppure che non presentano l’ISEE. Nel 2022,
sono state presentate 6.186.405 domande per un numero di figli beneficiari pari a 9.428.978. La legge di bilancio per il 2023, con decorrenza dal 1° gennaio 2023, incrementa il valora dell'assegno per il 50 percento per ciascun figlio di
età inferiore ad un anno, oppure di età inferiore a tre anni nel caso in cui l'ISEE del nucleo familiare sia inferiore o pari a 40.000 euro e nel nucleo medesimo vi siano almeno tre figli. Inoltre, con il medesimo provvedimento si eleva
da 100 a 150 euro mensili la maggiorazione prevista per i nuclei familiari con quattro o più figli a carico.
3. La legge di bilancio per il 2023 riduce dal 10 al 5 per cento l’aliquota dell’imposta sostitutiva sulle somme
erogate sotto forma di premi di risultato o di partecipazione agli utili d’impresa ai lavoratori dipendenti del settore privato.
4. La legge di bilancio per il 2023 ha innalzato di 60 giorni il numero di congedi facoltativi di maternità e di
paternità retribuiti all'80 per cento del salario normale.
5. Il testo adottato dal Parlamento in materia di equo compenso intende assicurare una tutela ai lavoratori autonomi
in presenza di clausole vessatorie e remunerazioni non dignitose.
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7. Informazioni sulle condizioni di lavoro e sulla protezione in caso di licenziamento
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1. Decreto trasparenza
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1. In attuazione della Direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20
giugno 2019, relativa alle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili, il d.lgs. 27 giugno 2022, n. 104 (Decreto Trasparenza) ha introdotto disposizioni che disciplinano le informazioni sul rapporto di lavoro, le prescrizioni minime
relative alle condizioni di lavoro, nonché una serie di ulteriori misure a tutela dei lavoratori, aggiornando le prescrizioni già previste nell’ordinamento italiano dal d.lgs. 26 maggio 1997.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
7. Informazioni sulle condizioni di lavoro e sulla protezione in caso di licenziamento
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1. Decreto trasparenza
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1. Tra le principali novità, il d.lgs. n. 104/2022 stabilisce quali debbano essere le
informazioni minime formalizzate nel contratto di lavoro e le modalità di comunicazione al lavoratore mediante consegna di copia del contratto o della comunicazione di instaurazione del rapporto. Prevede, altresì, quali debbano essere le
prescrizioni minime relative alle condizioni di lavoro in materia di: periodo di prova, cumulo di impieghi, prevedibilità minima del lavoro, possibilità per il lavoratore con un'anzianità di almeno sei mesi di richiedere il riconoscimento
di una forma di lavoro con condizioni più prevedibili, sicure e stabili e la garanzia che la formazione obbligatoria sia gratuita e considerata orario di lavoro. Sono introdotte anche misure di tutela in favore del lavoratore. Nello
specifico, il decreto prevede la facoltà per il lavoratore di promuovere le procedure di conciliazione previste dal Codice di Procedura Civile o dalle camere arbitrali.
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8. Dialogo Sociale e coinvolgimento dei lavoratori
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1. Protocollo Nazionale sul Lavoro Agile nel settore privato
2. Incentivazione contrattazione collettiva decentrata
3. Decontribuzione per le misure di conciliazione dei tempi di vita e lavoro dei dipendenti
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1. Su impulso del Ministro del Lavoro, nel dicembre 2021 ventisei organizzazioni sindacali
datoriali e dei lavoratori hanno sottoscritto il "Protocollo Nazionale sul Lavoro Agile nel settore privato". In Europa, l'accordo, è il secondo provvedimento che disciplina lo smart working.
L'accordo si sviluppa lungo sette punti chiave: adesione volontaria; accordo individuale; disconnessione; luogo e strumenti di lavoro; salute, sicurezza, infortuni e malattie professionali; parità di trattamento, pari opportunità,
lavoratori fragili e disabili; formazione.
2. La legge di bilancio per il 2016 ha introdotto nel sistema italiano una disciplina tributaria specifica per la
promozione del welfare aziendale e l'incentivazione della contrattazione collettiva decentrata. Alle somme e ai benefit corrisposti per incrementi di produttività o sotto forma di partecipazione agli utili dell'impresa viene infatti
applicata una aliquota agevolata dell'IRPEF. Con la legge di bilancio per il 2023 tale aliquota è stata portata dal 10 per cento al 5 per cento, fermi restando i limiti reddituali dei lavoratori interessati (entro 80 mila euro) e
l’imponibile ammesso al beneficio (fino a 4 mila euro).
3. Ai datori di lavoro che sottoscrivono contratti aziendali per promuovere misure di conciliazione per i dipendenti,
migliorative rispetto alle previsioni di legge o del CCNL di riferimento viene riconosciuto uno sgravio non superiore al 5 per cento dei contributi dovuti.
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
9. Conciliazione vita-lavoro
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1. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
2. Estensione dell’indennità di maternità per le lavoratrici autonome
3. Estensione del congedo di paternità
4. PNRR – Incremento dell’offerta di posti negli asili nido
5. PNRR – Incremento dell’offerta di tempo pieno nelle scuole
6. Decontribuzione per le misure di conciliazione dei tempi di vita e lavoro dei dipendenti
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1. L’assegno spetta a tutti i nuclei familiari, (indipendentemente dalla condizione lavorativa
dei genitori) purché abbiano figli a carico, a partire dal settimo mese di gravidanza fino al diciottesimo anno di età, estendibile anche fino al compimento dei 21 anni (al ricorrere di determinate condizioni) e senza limiti di età̀ per i
figli disabili. L’importo mensile spazia da un massimo di 175 euro a figlio per chi ha l’ISEE inferiore a 15 mila euro a un minimo di 50 euro a figlio per tutte le famiglie con ISEE pari o sopra i 40 mila euro oppure che non presentano
l’ISEE. Nel 2022, sono state presentate 6.186.405 domande per un numero di figli beneficiari pari a 9.428.978. La legge di bilancio per il 2023, con decorrenza dal 1° gennaio 2023, incrementa il valora dell’assegno per il 50 percento per
ciascun figlio di età inferiore ad un anno, oppure di età inferiore a tre anni nel caso in cui l’ISEE del nucleo familiare sia inferiore o pari a 40.000 euro e nel nucleo medesimo vi siano almeno tre figli. Inoltre, con il medesimo
provvedimento si eleva da 100 a 150 euro mensili la maggiorazione prevista per i nuclei familiari con quattro o più figli a carico.
2. Dal 2022 viene riconosciuto alle lavoratrici iscritte alla gestione separata non iscritte ad altre forme
obbligatorie, alle lavoratrici autonome e alle imprenditrici agricole, nonché alle libere professioniste iscritte ad un ente che gestisce forme obbligatorie di previdenza l’indennità di maternità per ulteriori tre mesi a seguire dalla
fine del periodo di maternità, a condizione che le lavoratrici stesse abbiano dichiarato un reddito inferiore a 8.145 euro nell’anno precedente l’inizio del periodo di maternità.
3. La legge di bilancio per il 2022 ha reso strutturale il congedo di paternità obbligatorio confermandone la durata
di 10 giorni.
4-5. Nel PNRR sono previsti investimenti per 4,6 miliardi di euro per espandere l’offerta di assistenza all’infanzia
al fine di facilitare la conciliazione vita- lavoro per i genitori contribuendo all’aumento dell’occupazione femminile. L’obiettivo è di aumentare i posti disponibili negli asili e nelle scuole materne di almeno 260 mila posti per
superare gli obiettivi di Barcellona in relazione all’offerta di assistenza all’infanzia. È previsto anche un investimento aggiuntivo di 1 miliardo di euro per aumentare di almeno mille unità il numero di scuole che offrono l’istruzione a
tempo pieno. L’obiettivo è raggiungere un livello del 33 per cento su base locale del numero dei posti nei servizi educativi per l’infanzia per i bambini compresi nella fascia di età da 3 a 36 mesi entro l’anno 2027, considerando anche il
servizio privato.
6. Ai datori di lavoro che sottoscrivono contratti aziendali per promuovere misure di conciliazione per i dipendenti,
migliorative rispetto alle previsioni di legge o del CCNL di riferimento viene riconosciuto uno sgravio non superiore al 5 per cento dei contributi dovuti.
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
10. Ambiente di lavoro salutare, sicuro e adeguato e protezione dei dati personali
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1. PNRR – Piano Nazionale per il contrasto al lavoro sommerso
2. Codice in materia di dati personali
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1. Il Piano adottato nel 2022 comprende una serie di azioni, in parte già avviate, che mediante
il coinvolgimento di vari attori rilevanti secondo un approccio interistituzionale, punterà a contrastare il ricorso al lavoro sommerso. Sarà quindi riprodotto l’approccio già utilizzato per il settore agricolo che ha portato all’adozione
del “Piano triennale di contrasto allo sfruttamento lavorativo in agricoltura e al caporalato” (2020-2022) ampliandolo ad altri settori economici.
2-3. Il d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196 e le successive modificazioni garantiscono il pieno rispetto delle prescrizioni
previste dal regolamento UE n. 2016/679.
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11. Assistenza all’infanzia e sostegno ai minori
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1. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
2. PNRR – Incremento dell’offerta di posti negli asili nido
3. PNRR – Incremento dell’offerta di tempo pieno nelle scuole
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1. L’assegno spetta a tutti i nuclei familiari, (indipendentemente dalla condizione lavorativa
dei genitori) purché abbiano figli a carico, a partire dal settimo mese di gravidanza fino al diciottesimo anno di età, estendibile anche fino al compimento dei 21 anni (al ricorrere di determinate condizioni) e senza limiti di età̀ per i
figli disabili. L’importo mensile spazia da un massimo di 175 euro a figlio per chi ha l’ISEE inferiore a 15 mila euro a un minimo di 50 euro a figlio per tutte le famiglie con ISEE pari o sopra i 40 mila euro oppure che non presentano
l’ISEE. Nel 2022, sono state presentate 6.186.405 domande per un numero di figli beneficiari pari a 9.428.978. La legge di bilancio per il 2023, con decorrenza dal 1° gennaio 2023, incrementa il valora dell’assegno per il 50 percento per
ciascun figlio di età inferiore ad un anno, oppure di età inferiore a tre anni nel caso in cui l’ISEE del nucleo familiare sia inferiore o pari a 40.000 euro e nel nucleo medesimo vi siano almeno tre figli. Inoltre, con il medesimo
provvedimento si eleva da 100 a 150 euro mensili la maggiorazione prevista per i nuclei familiari con quattro o più figli a carico.
2-3. Nel PNRR sono previsti investimenti per 4,6 miliardi di euro per espandere l’offerta di assistenza all’infanzia
al fine di facilitare la conciliazione vita- lavoro per i genitori contribuendo all’aumento dell’occupazione femminile. L’obiettivo è di aumentare i posti disponibili negli asili e nelle scuole materne di almeno 260 mila posti per
superare gli obiettivi di Barcellona in relazione all’offerta di assistenza all’infanzia. È previsto anche un investimento aggiuntivo di 1 miliardo di euro per aumentare di almeno mille unità il numero di scuole che offrono l’istruzione a
tempo pieno. L’obiettivo è raggiungere un livello del 33 per cento su base locale del numero dei posti nei servizi educativi per l’infanzia per i bambini compresi nella fascia di età da 3 a 36 mesi entro l’anno 2027, considerando anche il
servizio privato.
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APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
12. Protezione Sociale
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1. Riforma degli Ammortizzatori Sociali
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1. La riforma degli ammortizzatori sociali introdotta nel 2022 garantisce nuove o maggiori
protezioni sociali a 12,4 milioni di persone, compresi i lavoratori da remoto e quelli coinvolti nella formazione duale.
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13. Indennità di disoccupazione
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1. Riforma degli Ammortizzatori Sociali – revisione requisiti per la NASPI e potenziamento DIS-COLL
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1. La riforma degli ammortizzatori sociali prevede due linee di intervento: l’alleggerimento dei
requisiti soggettivi – rendendo meno rigidi i requisiti di accesso alla Naspi e allargandola ad altre categorie – e il potenziamento del sussidio economico, con un trattamento di maggior favore per quei lavoratori che in ragione dell’età
hanno maggiore difficoltà a reinserirsi nel mercato del lavoro. Si potenzia anche l’indennità di disoccupazione per i lavoratori coordinati e continuativi (Dis-Coll).
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14. Reddito minimo
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1. Revisione Reddito di Cittadinanza
2. Riforma IRPEF
3. Assegno Unico Universale per i Figli (AUUF)
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1. Nelle more di una riforma dello strumento di lotta alla povertà, la legge di bilancio per il
2023 si muove nella prospettiva di fornire maggiore tutela ai nuclei fami- liari più fragili e vulnerabili e promuovere l’inclusione attiva nel mercato del lavoro dei percettori occupabili, attraverso il potenziamento dei percorsi di
politica at- tiva, la rigida applicazione dei criteri di condizionalità, una riduzione della tassazione implicita connessa alla percezione di redditi da lavoro di natura occasionale o temporanea.
2-3. Grazie alla combinazione di due importanti riforme entrate in vigore nel 2022, ovvero la
riforma dell’Irpef e quella dell’assegno unico e universale per le famiglie con figli sotto i 21 anni di età, si prevede un aumento del reddito annuo fino a oltre 1900 aggiuntivi per i nu- clei familiari più svantaggiati, con una
incidenza del 11,6 per cento sul reddito lordo.
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15. Reddito e pensioni di anzianità
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1. APE sociale
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1. L’APE sociale consente a particolari categorie di lavoratori svantaggiati di accedere ad una
indennità fino al conseguimento dei requisiti pensionistici.
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16. Assistenza sanitaria
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1. Piano Operativo Nazionale Salute
2. PNRR – Missione Salute
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1. Il Piano indica quattro priorità di intervento: 1) contrasto della povertà sanitaria, per
migliorare l’accesso ai servizi sanitari e sociosanitari da parte delle persone vulnerabili, anche con l’erogazione gratuita di farmaci di fascia C e dispositivi medici extra- livelli essenziali di assistenza (LEA); 2) salute mentale; 3)
maggiore copertura degli screening oncologici; 4) salute di genere, per l’identificazione di percorsi integrati di assistenza attenti alle differenze di genere.
2. Il PNRR ha dedicato una intera ‘Missione’ al settore sanitario (con circa 20,23 miliardi a disposizione nel
periodo 2021-2026), concentrandosi in particolare su due aspetti prioritari: reti di prossimità, strutture intermedie e telemedicina per l’assistenza sanitaria territoriale; innovazione, ricerca e digitalizzazione del servizio sanitario
nazionale. Gli investimenti previsti entro il 2026 andranno a potenziare i servizi assistenziali territoriali consentendo un’effettiva esigibilità dei LEA da parte di tutti gli assistiti.
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DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
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TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
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Pilastro
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Elenco delle principali misure
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Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
16. Assistenza sanitaria
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1. Piano Operativo Nazionale Salute
2. PNRR – Missione Salute
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1. L’obiettivo è di superare la frammentazione e il divario strutturale tra i diversi sistemi
sanitari regionali e riuscire così a raggiungere il 10 per cento degli assisiti ultrasessantacinquenni tramite assistenza domiciliare integrata in ogni Regione.
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17. Inclusione delle persone con disabilità
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1. Programma GOL
2. Legge delega per la disabilità
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1. Il programma GOL prevede uno specifico programma di intervento per le persone disabili in
cerca di lavoro. Nel caso delle 300 mila borse di studio fornite nell'ambito del programma, almeno il 75 per cento dei beneficiari saranno donne, disoccupati, persone con disabilità e persone sotto i 30 anni.
2. La legge delega per la disabilità prevede il rafforzamento e la qualificazione dell'offerta di servizi sociali, la
semplificazione dell'accesso ai servizi sociosanitari, la revisione delle procedure per l'accertamento delle disabilità, la promozione dei progetti di vita indipendente e la promozione delle unità di valutazione multidimensionale sui
territori, in grado di definire progetti individuali e personalizzati. Verrà finanziata a partire dalle risorse del nuovo Fondo disabilità e non autosufficienza creato con la legge di bilancio per il 2020 (800 milioni complessivamente per
il triennio 2021-2023. La legge delega è stata approvata nel 2022 e fa parte del PNRR.
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18. Assistenza
a lungo termine
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1. DDL Anziani
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1. Il Ddl “Anziani” prevede misure volte all'invecchiamento attivo, alla promozione
dell'autonomia e alla prevenzione delle fragilità, anche attraverso la revisione dell'assistenza domiciliare e il riconoscimento delle cure palliative. La disposizione prevede, in via sperimentale e progressiva, l'introduzione di una
prestazione universale graduata, in sostituzione dell'indennità di accompagnamento: le persone anziane non autosufficienti potranno scegliere se riceverla come erogazione in denaro o sotto forma di servizi alla persona.
|
19. Housing e assistenza per i senzatetto
|
1. Fondo Garanzia Prima Casa
2. Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà (2021-2023)
3. Contrasto al disagio abitativo
|
1. Il Fondo garantisce agevolazioni per l’acquisto della prima casa per soggetti che non abbiano
compiuto trentasei anni di età, aventi un ISEE non superiore a 40.000 euro annui.
2. Il secondo Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà (2021-2023) prevede interventi e
servizi in favore di persone in condizione di povertà estrema e senza dimora per 20 milioni di euro.
3. Il PNNR prevede un intervento per il superamento degli insediamenti abusivi in agricoltura. La nascita e lo
sviluppo di insediamenti informali, in alcuni casi veri e propri ghetti, creano un terreno fertile per l’infiltrazione di gruppi criminali che hanno reso ancor più vulnerabili le condizioni dei lavoratori e delle lavoratrici che vi
dimorano. La linea di intervento si articola in un’azione volta alla pianificazione e attuazione di soluzioni alloggiative dignitose per i lavoratori del settore agricolo in alternativa agli insediamenti spontanei e agli altri alloggi
degradanti.
|
100
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 3 (SEGUE): ATTUAZIONE DEL PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI: DESCRIZIONE DELLE PRINCIPALI MISURE E LORO
IMPATTO STIMATO
|
||
Pilastro
|
Elenco delle principali misure
|
Impatto stimato delle misure
(qualitative e/o quantitativo) |
20. Accesso ai servizi essenziali
|
1. Borse di studio per gli studenti in difficoltà economiche
2. Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà (2021-2023)
3. Credito d’imposta al 75 per cento dei contributi versati dalle fondazioni bancarie a sostegno di progetti
finanziati a valere sul Fondo sperimentale per il contrasto della povertà educativa minorile.
|
1. Si prevede un aumento medio del valore delle borse di studio di 700 euro per un totale di 4
mila per studente. Verrà incrementata la quota di universitari con una borsa, che ora è del 12 per cento, e del 25 per cento nella Ue. Nel caso delle 300 mila borse di studio fornite nell'ambito del programma GOL, almeno il 75 per cento
dei beneficiari saranno donne, disoccupati, persone con disabilità e persone sotto i 30 anni.
2. Il 28 luglio 2021 è stato approvato il secondo Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla
povertà (2021-2023), nell'ambito del nuovo Piano Nazionale degli Interventi e dei Servizi Sociali, che contiene al suo interno anche il Piano sociale nazionale 2021-2023. Il Piano stabilisce gli utilizzi del Fondo nazionale Povertà,
ripartito agli ambiti territoriali (associazioni di Comuni) per il rafforzamento dei servizi di contrasto alla povertà. Le risorse afferenti al Fondo Povertà sono pari complessivamente a 619 milioni di euro annui, tenuto conto delle
risorse destinate agli ambiti territoriali (AT) per il contributo relativo al potenziamento del servizio sociale professionale (180 milioni). Le risorse sono destinate alle seguenti finalità: a)servizi per la presa in carico e il sostegno
delle famiglie beneficiarie del Reddito di cittadinanza, che costituiscono livelli essenziali delle prestazioni sociali (414 milioni); b) interventi e servizi in favore di persone in condizione di povertà estrema e senza dimora (20
milioni); c)interventi sperimentali per i giovani che, al compimento della maggiore età, vivano fuori dalla famiglia di origine sulla base di un provvedimento dell’autorità giudiziaria, al fine di prevenire condizioni di povertà e
permettere di completare il percorso di crescita verso l’autonomia (5 milioni). Il Piano orienta anche l’utilizzo in maniera integrata delle risorse afferenti al PNRR e ai fondi europei.
3. Viene prorogato al 2024 il credito d’imposta al 75 per cento dei contributi versati dalle fondazioni bancarie a
sostegno di progetti finanziati a valere sul Fondo sperimentale per il contrasto della povertà educativa minorile.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
101
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 4: PRINCIPALI MISURE ADOTTATE IN ATTUAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE (OSS)
|
||
OSS
|
Misure adottate per raggiungere l'obiettivo
|
IImpatto stimato delle misure*
|
Obiettivo 1 – Sconfiggere la povertà
|
Misure di sostegno al reddito contro il caro bollette (ad es. concessione di indennità una tantum per i lavoratori e i pensionati, annullamento
degli oneri di sistema del settore elettrico e riduzione di quelli del settore del gas, introduzione di un bonus per gli abbonamenti al trasporto pubblico e di buoni carburanti per i lavoratori privati)
|
|
Riordino di alcune misure di sostegno alla povertà e all’inclusione lavorativa come il RdC e l’Assegno Unico Universale che è stato stabilizzato
incrementandone l’importo
|
|
|
Obiettivo 2 - Sconfiggere la fame
|
Interventi fiscali a favore delle imprese del settore agricolo e misure di sostegno all’imprenditoria giovanile in agricoltura
|
|
Sperimentazione del reddito alimentare
|
|
|
Misure per il sostegno alle attività sportive
|
|
|
Introduzione della carta risparmio
|
|
|
Istituzione di un fondo per la tutela della biodiversità di interesse agricolo e alimentare
|
|
|
Interventi per lo sviluppo dell’agrivoltaico, del Parco agrisolare, della logistica agroalimentare e della meccanizzazione di sistema
|
|
|
Obiettivo 3 –Salute e benessere
|
Riorganizzazione e potenziamento della medicina territoriale, diffusione della telemedicina e digitalizzazione dei sistemi sanitari
|
|
Estensione dei contributi ai policlinici universitari
|
|
|
Adeguamento del livello di finanziamento del SSN
|
|
|
Potenziamento del personale del SSN
|
|
|
Obiettivo 4 – Istruzione di qualità
|
Numerosi interventi previsti nel PNRR e già avviati (riorganizzazione del sistema scolastico, formazione del personale, procedure di reclutamento
e di progressione di carriera, nuovo sistema di orientamento, riordino degli istituti tecnici e professionali, sviluppo della formazione professionale terziaria con il potenziamento degli Istituti Tecnologici Superiori - ITS Academy)
|
Nel complesso, le misure contenute nel PNRR riconducibili al settore dell’istruzione e della ricerca avranno un impatto di lungo periodo
significativo sulla crescita: il livello del PIL risulterebbe più alto del 3 per cento rispetto allo scenario di base, con un corrispondente aumento dei consumi privati e, in misura più contenuta, degli investimenti (Cfr. Appendice I).
|
Istituzione di un fondo per la valorizzazione del personale scolastico
|
|
|
Rifinanziamento del fondo per la copertura dei fabbisogni alloggiativi degli studenti universitari fuori sede
|
|
|
Istituzione del Fondo per l’housing universitario
|
|
|
Rafforzamento dei dottorati e della ricerca universitaria
|
|
|
Obiettivo 5 – Parità di genere
|
Potenziamento dei servizi educativi per l’infanzia
|
|
Rafforzamento degli sgravi contributivi per le assunzioni di donne in particolari condizioni
|
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|
Incremento dei congedi parentali
|
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|
Misure a favore delle donne vittime di violenza come il finanziamento del Fondo per il reddito di libertà per le donne vittime di violenza
|
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102
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
TAVOLA 4 (SEGUE): PRINCIPALI MISURE ADOTTATE IN ATTUAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE (OSS)
|
||
OSS
|
Misure adottate per raggiungere l'obiettivo
|
IImpatto stimato delle misure*
|
Segue: Obiettivo 5 – Parità di genere
|
Aumento delle risorse destinate al Piano strategico nazionale sulla violenza maschile contro le donne 2021- 2023
|
|
Disegno di legge recante deleghe in materia di politiche in favore delle persone anziane
|
|
|
Codice di Autodisciplina per le Imprese responsabili verso la maternità
|
|
|
Attuazione della Strategia nazionale per la parità di genere 2021-2026
|
|
|
Obiettivo 8 – Lavoro dignitoso e crescita economica
|
Piano Nazionale Nuove Competenze nel quale rientrano il programma GOL, il Programma di investimento nel Sistema Duale e il Fondo Nuove Competenze
e gli investimenti per il rafforzamento dei Servizi Pubblici per l’Impiego
|
L’insieme delle misure contenute nel PNRR riconducibili alle politiche attive del mercato del lavoro e della formazione (tra cui il Programma
GOL, l’adozione del Piano Nuove Competenze, gli interventi per l'imprenditoria femminile e quelli relativi ad asili nido e scuole dell'infanzia) avrà un impatto rilevante sul PIL già nel 2026, mentre nel lungo periodo il PIL risulterebbe
del 3,5 per cento più alto rispetto allo scenario di base (Cfr. Appendice I).
|
Piano nazionale per il contrasto al lavoro sommerso
|
|
|
Riforma del processo civile, del processo penale e della PA e adozione della legge delega di riforma fiscale
|
Le misure contenute nel PNRR relative alla riforma del sistema giudiziario potrebbero determinare un aumento del livello del PIL nel lungo
periodo pari allo 0,7 per cento rispetto allo scenario di base. Per quanto riguarda, invece, la Riforma della PA, questa potrebbe indurre un aumento del PIL nel lungo periodo pari al 2,3 per cento, con un simile aumento in termini
percentuali di consumi e investimenti (Cfr. Appendice I).
|
|
Obiettivo 9 – Infrastrutture, innovazione e industrializzazione equa
|
Interventi previsti nel PNRR in termini di transizione digitale come l’adozione della Strategia nazionale per la Banda Ultra Larga – Verso la
Gigabit Society
|
|
Il PNRR e la strategia ‘Italia digitale 2026’ contengono importanti misure di rafforzamento delle difese cyber dell’Italia. Tra le misure
adottate rientra l’istituzione della nuova Agenzia per la cybersicurezza nazionale
|
|
|
Istituzione del Fondo per la realizzazione di un sistema integrato di infrastrutture di ricerca e innovazione e investimento sugli IPCEI
(Importanti Progetti di Interesse Comune Europeo)
|
(Cfr. Obiettivo 4)
|
|
Dottorati innovativi e incentivi per l’assunzione dei ricercatori da parte delle imprese
|
(Cfr. Obiettivo 4)
|
|
Rifinanziamento delle case delle tecnologie emergenti
|
|
|
Rafforzamento dell’infrastruttura ferroviaria con investimenti per la realizzazione di nuove linee AV e alta capacità e per il
potenziamento e l’elettrificazione delle linee esistenti
|
|
|
Rafforzamento dell’infrastruttura ferroviaria con investimenti per la realizzazione di nuove linee AV e alta capacità e per il potenziamento e
l’elettrificazione delle linee esistenti
|
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
103
|
DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA - SEZ. III PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA
|
TAVOLA 4 (SEGUE): PRINCIPALI MISURE ADOTTATE IN ATTUAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE (OSS)
|
||
OSS
|
Misure adottate per raggiungere l'obiettivo
|
IImpatto stimato delle misure*
|
Segue: Obiettivo 9 – Infrastrutture, innovazione e industrializzazione equa
|
Sviluppo di 7.500 stazioni di ricarica rapida per veicoli elettrici in superstrade e di oltre 13.000 nelle città
|
|
Obiettivo 10 – Ridurre le disuguaglianze
|
Interventi contro il caro bollette
|
|
Incremento delle borse di studio per gli studenti universitari e AFAM
|
|
|
Legge delega per la riforma fiscale
|
|
|
Obiettivo 15 – La vita sulla terra
|
Attuazione della Strategia nazionale per l’economia circolare e approvazione del Programma Nazionale di Gestione dei Rifiuti (PNGR)
|
|
Entrata in vigore della Legge europea sul clima che stabilisce l'obiettivo vincolante della neutralità climatica nell'Unione entro il 2050
|
|
|
Istituzione del Fondo per il contrasto al consumo di suolo
|
|
|
Obiettivo 17 – Partnership per gli obiettivi
|
Interventi previsti nel PNRR in termini di transizione digitale come l’adozione della Strategia nazionale per la Banda Ultra Larga – Verso la
Gigabit Society
|
|
Istituzione del Fondo per la realizzazione di un sistema integrato di infrastrutture di ricerca e innovazione
|
|
|
Dottorati innovativi
|
(Cfr. Obiettivo 4)
|
|
Rifinanziamento delle case delle tecnologie emergenti
|
|
|
Riforma del processo civile, del processo penale e della PA e adozione della legge delega di riforma fiscale
|
(Cfr. Obiettivo 8)
|
104
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
APPENDICE AL PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA 2023
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
105
|
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
![]() Ministero dell’Econonia e delle Finanze
|
Nota di Aggiornamento
|
Documento
di Economia e Finanza
|
||
2023
|
||
Nota di Aggiornamento
|
||
Presentata dal Presidente del Consiglio dei Ministri
|
||
Giorgia Meloni
|
||
e dal Ministro dell'Economia e delle Finanze
|
||
Giancarlo Giorgetti
|
||
![]() Ministero dell’Econonia e delle Finanze
|
Deliberata dal Consiglio dei ministri il 27 settembre 2023
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
II
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
PREMESSA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Giancarlo Giorgetti
|
||
Ministro dell’Economia e delle Finanze
|
IV
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I.
|
QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.1
|
Tendenze recenti dell’economia e della finanza pubblica
|
I.2
|
Quadro macroeconomico tendenziale
|
I.3
|
Finanza pubblica tendenziale
|
I.4
|
Quadro macroeconomico e di finanza pubblica programmatico
|
II.
|
QUADRO MACROECONOMICO
|
II.1
|
L’economia internazionale
|
II.2
|
Economia italiana: tendenze recenti
|
II.3
|
Economia italiana: prospettive
|
II.4
|
Scenario programmatico
|
III.
|
INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.1
|
Indebitamento netto: dati di consuntivo e previsioni tendenziali
|
III.2
|
Percorso programmatico di finanza pubblica
|
III.3
|
Evoluzione del rapporto debito/PIL
|
III.4
|
Il percorso di riduzione del debito nella nuova governance economica europea
|
III.5
|
Scenari di sensitività di finanza pubblica e proiezione del rapporto debito/PIL nel medio periodo
|
III.6
|
Principali provvedimenti di finanza pubblica adottati nel 2023
|
IV.
|
LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
|
IV.1
|
Introduzione
|
IV.2
|
Perseguire una politica di bilancio prudente e di supporto alla crescita sostenibile (CSR1)
|
IV.3
|
Accelerare l’attuazione del PNRR, di REPower-EU e dei programmi della politica di coesione (CSR2)
|
IV.4
|
Promuovere la sostenibilità ambientale (CSR3)
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
V
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Tavola I.1
|
Quadro macroeconomico tendenziale sintetico
|
Tavola I.2
|
Quadro macroeconomico programmatico sintetico
|
Tavola I.3
|
Indicatori di finanza pubblica
|
Tavola II.1
|
Esogene internazionali
|
Tavola II.2
|
Quadro macroeconomico tendenziale
|
Tavola II.3
|
Quadro macroeconomico programmatico
|
Tavola III.1a
|
Conto della PA a legislazione vigente (in milioni)
|
Tavola III.1b
|
Conto della PA a legislazione vigente (in percentuale del PIL)
|
Tavola III.1c
|
Conto della PA a legislazione vigente (variazioni percentuali)
|
Tavola III.2
|
Impatto del RRF sulle previsioni – sovvenzioni
|
Tavola III.3
|
Impatto del RRF sulle previsioni – prestiti
|
Tavola III.4
|
Quadro programmatico sintetico di finanza pubblica
|
Tavola III.5
|
La finanza pubblica corretta per il ciclo
|
Tavola III.6
|
Deviazioni significative
|
Tavola III.7
|
Misure una tantum a legislazione vigente
|
Tavola III.8
|
Debito delle amministrazioni pubbliche per sottosettore
|
Tavola III.9
|
Sensitività alla crescita
|
Tavola III.10
|
Effetti cumulati dei principali provvedimenti adottati nel 2023 sui saldi di finanza pubblica
|
Tavola III.11
|
Effetti netti dei principali provvedimenti di finanza pubblica adottati nel 2023 sull’indebitamento netto della PA
|
Tavola IV.1
|
Raccomandazioni del Consiglio dell’UE per l'Italia
|
VI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
INDICE
|
Figura I.1
|
Prodotto interno lordo e produzione industriale
|
Figura I.2
|
Prezzo del gas naturale 2020-2023 e prezzi a termine 2023-2026
|
Figura I.3
|
Prezzi al consumo
|
Figura I.4
|
Saldo del conto corrente della bilancia dei pagamenti dell’Italia
|
Figura I.5
|
Rendimenti sui titoli di Stato italiani
|
Figura I.6
|
Fabbisogno di cassa del settore statale
|
Figura I.7
|
Indebitamento netto e debito della PA in rapporto al PIL
|
Figura II.1
|
Prezzi del Brent e gas naturale
|
Figura II.2
|
Indici dei prezzi delle principali commodities
|
Figura II.3
|
Indice PMI globale composito e per paese
|
Figura II.4
|
Inflazione al consumo dei maggiori paesi
|
Figura II.5
|
PIL reale delle maggiori economie
|
Figura II.6
|
Inflazione al consumo dell’eurozona
|
Figura II.7
|
Tassi di policy delle principali banche centrali
|
Figura II.8
|
Contributi alla crescita del PIL
|
Figura II.9
|
Tasso di disoccupazione e tasso di partecipazione
|
Figura II.10
|
Prestiti al settore privato
|
Figura II.11
|
Sofferenze verso residenti
|
Figura II.12
|
Esportazioni di beni e servizi in volume
|
Figura II.13
|
Esportazioni di beni per i principali settori di attività economica
|
Figura III.1
|
Indici dei prezzi e saldi a legislazione vigente
|
Figura III.2
|
Andamento del rapporto debito/PIL al lordo e al netto degli aiuti europei
|
Figura III.3
|
Dinamica del rapporto debito/PIL negli scenari di sensitività
|
Figura III.4a
|
Proiezione stocastica del rapporto debito/PIL con shock ad alta volatilità
|
Figura III.4b
|
Proiezione stocastica del rapporto debito/PIL con shock a volatilità limitata
|
Figura III.5
|
Proiezione di medio termine del rapporto debito/PIL
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
VII
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Capitolo II
|
Inflazione e la dinamica dei prezzi
|
La revisione delle stime per il 2023 e gli anni seguenti
|
|
Un’analisi di rischio (o di sensibilità) sulle variabili esogene
|
|
Capitolo III
|
Superbonus 110: revisione dell’impatto sulle finanze pubbliche
|
Le recenti iniziative adottate in risposta al caro energia
|
|
Le tendenze di medio-lungo periodo del sistema pensionistico italiano e delle spese pubbliche connesse all’invecchiamento
|
|
Confronto con le previsioni di finanza pubblica della Commissione europea
|
|
Il processo di riforma della governance economica europea
|
|
La valutazione delle maggiori entrate strutturali derivanti dal miglioramento della compliance fiscale
|
|
Capitolo IV
|
L’autonomia differenziata
|
VIII
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. |
QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
I.1 |
TENDENZE RECENTI DELL’ECONOMIA E DELLA FINANZA PUBBLICA
|
FIGURA I.1: PRODOTTO INTERNO LORDO E PRODUZIONE INDUSTRIALE
|
![]() |
Fonte: Istat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
1
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA I.2: PREZZO DEL GAS NATURALE 2020-2023 E PREZZI A TERMINE 2023-2026
|
![]() |
Fonte: GME - Gestore Mercati Energetici.
|
2
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
FIGURA I.3: PREZZI AL CONSUMO (INDICE ARMONIZZATO, VARIAZIONI PERCENTUALI A/A)
|
![]() |
Fonte: Istat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
3
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA I.4: SALDO DEL CONTO CORRENTE DELLA BILANCIA DEI PAGAMENTI DELL’ITALIA
|
![]() |
Fonte: Refinitiv.
|
4
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
5
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA I.5: RENDIMENTI SUI TITOLI DI STATO ITALIANI (BOT a 1 anno e BTP a dieci anni)
|
![]() |
Fonte: Bloomberg.
|
6
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
FIGURA I.6: FABBISOGNO DI CASSA DEL SETTORE STATALE (valori cumulati a 12 mesi)
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni MEF sui dati mensili della RGS per il settore statale e della Banca d’Italia per le amministrazioni pubbliche.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
7
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
I.2 |
QUADRO MACROECONOMICO TENDENZIALE
|
8
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
9
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA I.1: QUADRO MACROECONOMICO TENDENZIALE SINTETICO (1) (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
3,7
|
0,8
|
1,0
|
1,3
|
1,2
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,5
|
2,9
|
2,1
|
2,0
|
Deflatore consumi
|
7,2
|
5,6
|
2,4
|
2,0
|
2,0
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,3
|
3,9
|
3,4
|
3,2
|
Occupazione (ULA) (2)
|
3,5
|
1,4
|
0,6
|
1,0
|
0,8
|
Occupazione (FL) (3)
|
2,4
|
1,6
|
0,6
|
0,9
|
0,8
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,6
|
7,4
|
7,3
|
7,2
|
Bilancia partite correnti (saldo misurato sul PIL)
|
-1,2
|
0,8
|
1,3
|
1,8
|
1,9
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Occupazione espressa in termini di unità standard di lavoro (ULA).
(3) Numero di occupati in base all’indagine campionaria della Rilevazione Continua
delle Forze Lavoro (RCFL).
|
10
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
11
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
I.3 |
FINANZA PUBBLICA TENDENZIALE
|
12
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
13
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
I.4 |
QUADRO MACROECONOMICO E DI FINANZA PUBBLICA PROGRAMMATICO
|
14
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
TAVOLA I.2: QUADRO MACROECONOMICO PROGRAMMATICO SINTETICO (1) (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
PIL
|
3,7
|
0,8
|
1,2
|
1,4
|
1,0
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,5
|
2,9
|
2,1
|
2,1
|
Deflatore consumi
|
7,2
|
5,6
|
2,3
|
2,0
|
2,1
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,3
|
4,1
|
3,6
|
3,1
|
Occupazione (ULA) (2)
|
3,5
|
1,4
|
0,7
|
1,1
|
0,7
|
Occupazione (FL) (3)
|
2,4
|
1,6
|
0,8
|
0,9
|
0,7
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,6
|
7,3
|
7,2
|
7,1
|
Bilancia partite correnti (saldo misurato sul PIL)
|
-1,2
|
0,8
|
1,3
|
1,8
|
1,9
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Occupazione espressa in termini di unità standard di lavoro (ULA).
(3) Numero di occupati in base all’indagine campionaria della Rilevazione Continua
delle Forze Lavoro (RCFL).
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
15
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA I.3: INDICATORI DI FINANZA PUBBLICA (in percentuale del PIL) (1)
|
||||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
QUADRO PROGRAMMATICO
|
||||||
Indebitamento netto
|
-8,8
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,3
|
-3,6
|
-2,9
|
Saldo primario
|
-5,3
|
-3,8
|
-1,5
|
-0,2
|
0,7
|
1,6
|
Interessi passivi
|
3,5
|
4,3
|
3,8
|
4,2
|
4,3
|
4,6
|
Indebitamento netto strutturale (2)
|
-8,2
|
-8,7
|
-5,9
|
-4,8
|
-4,3
|
-3,5
|
Variazione strutturale
|
-3,5
|
-0,5
|
2,9
|
1,1
|
0,5
|
0,7
|
Debito pubblico (lordo sostegni) (3)
|
147,1
|
141,7
|
140,2
|
140,1
|
139,9
|
139,6
|
Debito pubblico (netto sostegni) (3)
|
143,9
|
138,8
|
137,4
|
137,5
|
137,4
|
137,2
|
QUADRO TENDENZIALE
|
||||||
Indebitamento netto
|
-8,8
|
-8,0
|
-5,2
|
-3,6
|
-3,4
|
-3,1
|
Saldo primario
|
-5,3
|
-3,8
|
-1,4
|
0,6
|
0,9
|
1,4
|
Interessi passivi
|
3,5
|
4,3
|
3,8
|
4,2
|
4,3
|
4,6
|
Indebitamento netto strutturale (2)
|
-8,3
|
-8,8
|
-5,7
|
-4,0
|
-3,9
|
-3,7
|
Variazione strutturale
|
-3,5
|
-0,5
|
3,0
|
1,8
|
0,0
|
0,3
|
Debito pubblico (lordo sostegni) (3)
|
147,1
|
141,7
|
140,0
|
139,7
|
140,1
|
140,1
|
Debito pubblico (netto sostegni) (3)
|
143,9
|
138,8
|
137,3
|
137,1
|
137,6
|
137,7
|
MEMO: DEF 2023 (QUADRO PROGRAMMATICO)
|
||||||
Indebitamento netto
|
-9,0
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
Saldo primario
|
-5,5
|
-3,6
|
-0,8
|
0,3
|
1,2
|
2,0
|
Interessi passivi
|
3,6
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
Indebitamento netto strutturale (2)
|
-8,3
|
-8,5
|
-4,9
|
-4,1
|
-3,7
|
-3,2
|
Variazione strutturale
|
-3,3
|
-0,2
|
3,6
|
0,9
|
0,4
|
0,6
|
Debito pubblico lordo sostegni
|
149,9
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
140,4
|
Debito pubblico netto sostegni
|
146,7
|
141,5
|
139,3
|
138,7
|
138,3
|
138,0
|
PIL nominale tendenziale (val. ass. x 1000)
|
1822,3
|
1946,5
|
2050,6
|
2130,5
|
2203,1
|
2274,0
|
PIL nominale programmatico (val. ass. x 1000)
|
1822,3
|
1946,5
|
2050,6
|
2135,2
|
2212,2
|
2281,7
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
(2) Al netto delle misure una tantum e della componente ciclica.
(3) Al lordo ovvero al netto delle quote di pertinenza dell’Italia dei prestiti a Stati membri dell'UEM, bilaterali o attraverso
l'EFSF, e del contributo al capitale dell'ESM. A tutto il 2022 l'ammontare di tali interventi è stato pari a 56,3 miliardi, di cui 42 miliardi per prestiti bilaterali e attraverso l'EFSF e 14,3 miliardi per il programma ESM (cfr. Banca
d’Italia, ‘Bollettino statistico Finanza pubblica, fabbisogno e debito’ del 15 settembre 2023). Le stime tengono conto del riacquisto di SACE, degli impieghi del Patrimonio destinato, delle garanzie BEI, nonché dei prestiti dei programmi SURE
e NGEU. Si ipotizza una riduzione delle giacenze di liquidità del MEF rispetto al livello molto elevato raggiunto a fine 2022. Inoltre, nello scenario programmatico sono inclusi proventi da dismissioni di partecipazioni e il parziale rimborso
anticipato dei prestiti bilaterali da parte della Grecia. Lo scenario dei tassi di interesse utilizzato per le stime si basa sulle previsioni implicite derivanti dai tassi forward sui titoli di Stato
italiani del periodo di compilazione del presente documento.
|
16
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
17
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA I.7: INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO DELLA PA IN RAPPORTO AL PIL
|
![]() |
Fonte: Istat, Banca d’Italia. Dal 2023 previsioni dello scenario programmatico.
|
18
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
I. QUADRO COMPLESSIVO E POLITICA DI BILANCIO
|
● |
Interventi
a sostegno della competitività dei capitali (A.S. 674);
|
● |
Misure organiche per la promozione, la valorizzazione e la tutela del Made in Italy (A.C. 1341);
|
● |
Delega al Governo in materia di revisione del sistema degli incentivi alle imprese e disposizioni di semplificazione delle relative procedure nonché in materia di termini di
delega per la semplificazione dei controlli sulle attività economiche (A.C.1406);
|
● |
Misure in materia di tecnologie innovative;
|
● |
Misure in materia di politiche spaziali e di sostegno all’industria spaziale;
|
● |
Misure in materia di semplificazione normativa;
|
● |
Revisione del Testo Unico degli Enti locali;
|
● |
Semplificazioni in materia scolastica;
|
● |
Istituzione della filiera formativa tecnologico-professionale;
|
● |
Disciplina della professione di guida turistica (A.S. 833);
|
● |
Interventi in materia di disciplina pensionistica;
|
● |
Misure a sostegno delle politiche per il lavoro;
|
● |
Interventi a favore delle politiche di contrasto alla povertà;
|
● |
Misure a sostegno della maternità nei primi mesi di vita del bambino;
|
● |
Misure per il sostegno alle famiglie numerose;
|
● |
In materia di riorganizzazione e potenziamento dell’assistenza territoriale nel Servizio Sanitario nazionale e dell’assistenza ospedaliera;
|
● |
Delega in materia di riordino delle professioni sanitarie e degli enti vigilati dal Ministero della salute;
|
● |
Misure per il sostegno, la promozione e la tutela delle produzioni agricole nazionali e delle relative filiere agroalimentari e del patrimonio forestale;
|
● |
Misure in materia di consumo di suolo, ricomposizione fondiaria e riutilizzo terre pubbliche a fini agricoli;
|
● |
Misure per la realizzazione delle infrastrutture di preminente interesse nazionale e di altri interventi strategici in materia di lavori pubblici nonché per il potenziamento
del trasporto e della logistica;
|
● |
Misure in materia di economia blu;
|
● |
Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata di cui all'articolo 116, terzo comma, della Costituzione (A.S. 615);
|
● |
Misure di sostegno alla filiera dell'editoria libraria;
|
● |
Codice in materia di disabilità;
|
● |
Rafforzamento del sistema della formazione superiore e della ricerca;
|
● |
Delega al Governo in materia di politiche abitative per gli studenti universitari;
|
● |
Revisione delle circoscrizioni giudiziarie, anche con riferimento al Tribunale per le persone, per i minorenni e per le famiglie;
|
● |
Disposizioni in materia di magistratura onoraria;
|
● |
Disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia;
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
19
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
● |
Interventi di adeguamento alla legge quadro sulla partecipazione dell’Italia alle missioni internazionali;
|
● |
Disposizioni in materia di sviluppo della carriera dirigenziale e della valutazione della performance del personale dirigenziale e non dirigenziale delle pubbliche
amministrazioni.
|
● |
Delega per la revisione della gestione dei diritti audiovisivi, connessi agli eventi e ai contenuti, e per lo sviluppo delle infrastrutture in ambito sportivo.
|
20
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. |
QUADRO MACROECONOMICO
|
II.1 |
L’ECONOMIA INTERNAZIONALE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
21
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA II.1: PREZZI DEL BRENT E GAS NATURALE
|
![]() |
Fonte: EIA, elaborazioni MEF e Refinitiv.
|
22
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.2: INDICI DEI PREZZI DELLE PRINCIPALI COMMODITIES (indici 2016=100)
|
![]() |
Fonte: IMF, Commodity Data Portal.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
23
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA II.3: INDICE PMI GLOBALE COMPOSITO E PER PAESE
|
![]() |
Fonte: Refinitiv.
|
24
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
25
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA II.4: INFLAZIONE AL CONSUMO DEI MAGGIORI PAESI (variazioni percentuali a/a)
|
![]() |
Fonte: Refinitiv.
|
26
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.5: PIL REALE DELLE MAGGIORI ECONOMIE (variazioni percentuali t/t)
|
![]() |
Fonte: OCSE.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
27
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
28
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.6: INFLAZIONE AL CONSUMO DELL’EUROZONA (variazione percentuale a/a)
|
![]() |
Fonte: Eurostat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
29
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
30
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.7: TASSI DI POLICY DELLE PRINCIPALI BANCHE CENTRALI (valori percentuali)
|
![]() |
Fonte: Refinitiv.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
31
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
32
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
TAVOLA II.1: ESOGENE INTERNAZIONALI
|
||||||
2023
|
2024
|
2025-2026
|
||||
DEF 2023
|
NOTA AGG.
|
DEF 2023
|
NOTA AGG.
|
DEF 2023
|
NOTA AGG.
|
|
Commercio internazionale
(Variazioni percentuali)
|
0,5
|
0,6
|
4,2
|
2,7
|
4,1
|
4,4
|
Prezzo del petrolio
(USD/barile, futures, Brent)
|
82,3
|
81,6
|
77,9
|
81,4
|
72,2
|
75,9
|
Cambio dollaro/euro
|
1,06
|
1,085
|
1,06
|
1,085
|
1,06
|
1,085
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
33
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
II.2 |
ECONOMIA ITALIANA: TENDENZE RECENTI
|
34
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.8: CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL (pp del PIL, scala sx; variazioni % t/t, scala dx)
|
![]() |
Fonte: Istat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
35
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
36
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.9: TASSO DI DISOCCUPAZIONE E TASSO DI PARTECIPAZIONE (valori percentuali)
|
![]() |
Fonte: ISTAT.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
37
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FOCUS
|
Inflazione e la dinamica dei prezzi
|
Il graduale rientro dell’inflazione dopo la fiammata del 2022
|
|
Dopo l’eccezionale crescita dell’indice nazionale dei prezzi al consumo per l’intera collettività (NIC) dell’8,1 per cento nel 2022, l’inflazione si è
progressivamente ridotta fino a raggiungere il 5,4 per cento ad agosto. Cala anche l’inflazione di fondo (che esclude i beni energetici e alimentari freschi) al 4,8 per cento nello stesso mese, dal picco di febbraio 2023 (6,3 per cento).
L’inflazione acquisita ad agosto per il 2023 è pari al 5,7 per cento
|
|
Come noto, l’episodio inflattivo e il progressivo rientro a cui si sta assistendo in questi mesi è, anch’esso, il riflesso del ripiego che è avvenuto nei
prezzi delle materie prime energetiche, in primo luogo gas e petrolio. Altri elementi hanno ovviamente fatto da sfondo. Inoltre, l’attenuazione della dinamica inflattiva nel 2023 (come vedremo, in ulteriore intensificazione negli ultimi mesi
dell’anno) beneficia anche di effetti di confronto con gli elevati prezzi avuti nel 2022. In tale contesto, il Governo è intervenuto in varie fasi, per attenuare dapprima il costo dell’energia e il rialzo dei prezzi dei carburanti e,
successivamente, l’impatto
|
38
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
dell’eccezionale crescita dei prezzi sul potere d’acquisto delle famiglie. A partire da fine 2022, con il rientro del costo del gas e dell’elettricità,
le proroghe delle misure sono state sempre più quelle selettive, per sostenere le famiglie e le imprese in difficoltà economica, in linea con le indicazioni europee. Le misure prorogate nel terzo trimestre dell’anno in corso sono limitate al
contenimento dei costi delle bollette, in particolare tramite i bonus sociali per le famiglie più vulnerabili, mentre per il quarto trimestre si sono resi necessari interventi mirati anche a far fronte all’aumento dei prezzi dei carburanti
che è stato osservato negli ultimi mesi (cfr. Iniziative del governo italiano su caro energia).
|
|
Infatti, dopo lo straordinario livello raggiunto dal prezzo del gas naturale e dell’elettricità durante l’estate scorsa si è assistito ad una graduale
diminuzione, divenuta più marcata successivamente all’accordo sul tetto del prezzo del gas raggiunto dalla UE a dicembre 2022. Nonostante il progressivo e costante rientro delle quotazioni, che su base annua si sono più che dimezzate rispetto
al 2022, il loro livello risulta ancora elevato dal momento che è quasi il doppio rispetto il valore medio del quinquennio 2015 -2019.
|
|
Tali effetti si sono riflessi sulla dinamica tendenziale dell’indice dei prezzi al consumo dei beni energetici che, dopo aver raggiunto il picco di
ottobre 2022, si è progressivamente ridotta fino a divenire lievemente negativa ad agosto 202342. Per i beni alimentari la crescita dei prezzi, dopo il picco a novembre 2022, si è lievemente ridotta assestandosi al 9,7 per cento ad
agosto 2023, ben superiore all’inflazione complessiva.
|
|
FIGURA R1: INFLAZIONE E CONTRIBUTI DEI PRINCIPALI AGGREGATI
|
|
![]() |
|
Fonte: Elaborazioni su dati Istat.
|
|
Tali aumenti sono diffusi sia al comparto degli alimentari freschi che a quello degli alimentari lavorati, con incrementi
dell’ordine del 20 per cento nel biennio agosto 2021 – agosto 202343. I prezzi dei beni, al netto dell’energia e degli alimentari, e dei servizi hanno registrato
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
39
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
dinamiche più contenute, che tuttavia stanno risultando più persistenti. I primi, in accelerazione dalla prima metà del 2022 fino allo scorso febbraio
(5,5 per cento), stanno mostrando una graduale decelerazione (4,1 per cento ad agosto). Similmente i servizi, forti della domanda generata della ripresa delle attività sociali e ricreative a seguito della pandemia, hanno raggiunto un picco ad
aprile 2023 (4,8 per cento) che si è poi ridotto progressivamente fino ad arrivare al 3,6 per cento di agosto. Entrambi i settori hanno avuto aumenti dei prezzi superiori al 7 per cento nel biennio che termina ad agosto 2023.
|
|
A livello di singole componenti la crescita maggiore dei prezzi ha riguardato servizi ricettivi e di ristorazione (6,8 per cento ad agosto, 13.9 per
cento nel biennio) ed in particolare i servizi di alloggio (11,2 per cento) e i pacchetti vacanza (15,3 per cento). Anche i prezzi dei servizi di trasporto, sebbene in diminuzione (-1,5 per cento), hanno registrato un incremento del 20,5 per
cento nel biennio, mentre rimane ancora sostenuta la dinamica dei prezzi beni e servizi per la manutenzione ordinaria della casa (7,5 per cento).
|
|
La catena di trasmissione dei prezzi e il rientro dell’inflazione
|
|
Il calo dei prezzi dell’energia si è trasferito dapprima sui prezzi alla produzione dell’industria che, a partire da aprile 2023, hanno registrato una
diminuzione su base tendenziale, raggiungendo a luglio il -10,2 per cento. Tale calo si è trasmesso anche sui prezzi dei prodotti intermedi che, complice anche la minore domanda, si sono progressivamente ridotti passando dal 9,9 per cento di
gennaio al -4,2 per cento a luglio 2023. Anche nei servizi i prezzi alla produzione iniziano a rallentare la loro dinamica crescendo su base annua nel secondo trimestre dell’anno al 2,8 per cento il ritmo più basso da fine 2021.
|
|
Tuttavia, l’aggiustamento dei listini a fronte della riduzione dei costi di produzione è avvenuto con un certo ritardo, e questo, insieme all’iniziale
asimmetria nell’adeguamento dei prezzi in risposta all’aumento dei costi, ha posto l’attenzione sull’analisi dal lato dell’offerta e in particole sulla dinamica del mark-up e della quota profitti,
per valutare il loro ruolo nelle pressioni inflazionistiche interne. A tal fine, si osserva l’andamento del deflatore del valore aggiunto, che è una sintesi della dinamica del deflatore della produzione e del valore dei consumi intermedi e la
cui variazione può essere facilmente scomposta nel contributo dei salari unitari e dei profitti unitari. Da tale scomposizione si evince che nel 2021 il calo dello 0,2 per cento del deflatore è stato condizionato da una contrazione dei
profitti unitari e una lieve crescita del costo del lavoro. Durante il 2022, invece, il deflatore del valore aggiunto ha accelerato al 3,0 per cento e i profitti hanno contribuito mediamente in misura maggiore alla sua variazione,
rappresentando più del 60 per cento dell’aumento complessivo. Ciò riflette la tendenza dei margini di profitto, in quel periodo, a rafforzare le pressioni interne sui prezzi, contribuendo attivamente all’inflazione.
|
|
Infatti, il mark-up complessivo, successivamente alla contrazione registrata nel corso del 2021, tra il primo
trimestre del 2022 e il primo del 2023, è cresciuto dell’1 per cento, favorendo una crescita di 1,2 punti percentuali della quota dei profitti, il che ha contribuito a determinare una variazione del deflatore dell’output (6,2 per cento)
superiore a quella dei costi variabili unitari (5,1 per cento). Tali dinamiche suggeriscono che le imprese, a fronte delle perdite subite nel 2021 e trovandosi a fronteggiare un’inflazione più persistente del previsto, abbiano rivisto le
proprie aspettative, modificando le strategie di prezzo per tutelarsi
|
40
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
da possibili ulteriori forti aumenti dei prezzi degli input e per distribuire uniformemente nel tempo le variazioni dei prezzi44.
|
|
Va notato, inoltre, che la pressione sui prezzi esercitata dai profitti nel 2022 è sintesi di andamenti molto differenziati a livello settoriale e
riflette la formazione di profitti superiori alla norma solo in pochi specifici settori, mentre, nella restante parte dell’economia, la forte crescita degli utili nell’ultimo anno è servita sostanzialmente a recuperare il loro precedente calo45.
In tal senso, il ritardo nell’adeguamento dei prezzi dell’output alla riduzione dei costi di produzione è stato favorito dal recupero dei profitti da parte delle imprese, che, a sua volta, dovrebbe rappresentare in prospettiva una tutela
contro parte del trasferimento dell’aumento del costo del lavoro, che normalmente si adegua con ritardo all’inflazione46.
|
|
FIGURA 2. SCOMPOSIZIONE DEL DEFLATORE DEL VALORE AGGIUNTO (variazione percentuale t/t)
|
|
![]() |
|
Fonte: Elaborazioni su dati Istat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
41
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Dagli ultimi dati sembra che nel secondo trimestre del 2023 il paradigma sia cambiato, grazie alla continua discesa dei prezzi degli input, che ha permesso il venir meno della spinta dei profitti sui prezzi, favorendo il calo del deflatore dell’output. A favorire il rientro dell’inflazione ha contribuito, e continuerà a contribuire,
anche l’impatto sulla domanda aggregata esercitato dall’inasprimento della politica monetaria.
|
|
Le proiezioni relative all’inflazione per l’anno in corso
|
|
Per i mesi a venire si prefigura una forte riduzione tendenziale dei beni energetici in chiusura d’anno, che dal prossimo ottobre beneficia in
particolare del confronto con i prezzi di ottobre 2022, mese in cui i prezzi dei beni energetici hanno raggiunto il picco inflattivo del 71,1 per cento e sono cresciuti del 26,8 per cento rispetto al mese precedente. Infatti, tale confronto
determinerà un contributo negativo della componente energetica alla fine del 2023 e all’inizio del 2024 e un’inflazione core superiore a quella complessiva, che si attesterà intorno al 2 per cento. Questo scenario è giustificato
dall’andamento dei prezzi delle materie prime energetiche, in forte calo rispetto all’anno precedente (del -65,2 per cento del prezzo medio del gas, del -19,3 per cento del petrolio e del -58,4 per cento dell’elettricità) e caratterizzato da
importanti differenziali nell’ultimo trimestre 2023. Nel 2024, invece, i prezzi di petrolio ed elettricità risultano pressoché stabili, mentre si prospetta un aumento del 27,3 per cento del prezzo del gas.
|
|
In aggiunta, negli ultimi mesi si sono attenuate le forti oscillazioni sul mercato tutelato dei beni energetici. Per quanto riguarda l’elettricità, ARERA
ha decretato la sostanziale stabilità delle tariffe nel terzo trimestre del 2023 rispetto al trimestre precedente, mentre si è ridotta la variabilità delle tariffe mensili del gas a partire da maggio. Attualmente, il prezzo del gas sul
mercato tutelato è stato fissato pari a 34,07 €/MWh per la bolletta di agosto (in calo del 71 per cento rispetto al picco raggiunto a dicembre 2022, pari a 116,60 €/MWh).
|
|
Tutti gli aspetti appena discussi lasciano presagire un forte calo dell’inflazione headline dell’indice NIC
nell’ultimo trimestre del 2023, seguito da un lieve aumento nel corso del 2024 anche per il venir meno del contributo negativo della componente energetica. Un rallentamento meno marcato caratterizzerà invece l’andamento dell’inflazione core, a causa della persistenza dei servizi, attesi più dinamici dell’inflazione complessiva. È opportuno segnalare che lo scenario appena descritto non tiene conto di eventi climatici estremi, né di
inattese tensioni nel panorama geopolitico internazionale, che potrebbero inasprire i prezzi, soprattutto dei beni energetici e degli alimentari.
|
|
Per concludere, quindi, si prevede che l’indice NIC registri un aumento del 5,8 per cento nel 2023 e si assesti al 2,5 per cento nel 2024. Negli anni a
seguire, 2025 e 2026, ci si attende un rientro dell’inflazione al 2,0 per cento.
|
42
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.10: PRESTITI AL SETTORE PRIVATO (variazioni percentuali a/a)
|
![]() |
Fonte: Banca di Italia.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
43
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA II.11: SOFFERENZE VERSO RESIDENTI (in percentuale dei prestiti totali)
|
![]() |
Fonte: Banca di Italia.
|
44
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
FIGURA II.12: ESPORTAZIONI DI BENI E SERVIZI IN VOLUME (variazioni percentuali a/a)
|
![]() |
Fonte: Eurostat.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
45
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA II.13: ESPORTAZIONI DI BENI PER I PRINCIPALI SETTORI DI ATTIVITÀ ECONOMICA
(gennaio-luglio 2023, variazioni percentuali a/a)
|
![]() |
Fonte: Istat.
|
II.3 |
ECONOMIA ITALIANA: PROSPETTIVE
|
46
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
47
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
48
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
TAVOLA II.2: QUADRO MACROECONOMICO TENDENZIALE (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
ESOGENE INTERNAZIONALI
|
|||||
Commercio internazionale
|
5,6
|
0,6
|
2,7
|
4,8
|
4,0
|
Prezzo del petrolio (Brent, USD/barile, futures)
|
101,0
|
81,6
|
81,4
|
77,5
|
74,4
|
Cambio dollaro/euro
|
1,053
|
1,085
|
1,085
|
1,085
|
1,085
|
MACRO ITALIA (VOLUMI)
|
|||||
PIL
|
3,7
|
0,8
|
1,0
|
1,3
|
1,2
|
Importazioni
|
12,4
|
0,1
|
3,1
|
4,1
|
3,7
|
Consumi finali nazionali
|
3,9
|
1,1
|
0,6
|
0,9
|
1,0
|
Consumi famiglie e ISP
|
5,0
|
1,3
|
1,0
|
1,0
|
1,1
|
Spesa della PA
|
0,7
|
0,6
|
-0,6
|
0,9
|
0,4
|
Investimenti
|
9,7
|
1,0
|
2,8
|
2,3
|
1,9
|
- macchinari, attrezzature e beni immateriali
|
8,1
|
2,0
|
2,5
|
2,4
|
1,8
|
- mezzi di trasporto
|
7,4
|
14,0
|
3,3
|
2,4
|
2,4
|
- costruzioni
|
11,4
|
-1,3
|
2,9
|
2,2
|
2,0
|
Esportazioni
|
9,9
|
0,7
|
2,4
|
4,3
|
3,5
|
pm. saldo corrente bil. pag.in % PIL
|
-1,2
|
0,8
|
1,3
|
1,8
|
1,9
|
CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL (1)
|
|||||
Esportazioni nette
|
-0,5
|
0,2
|
-0,2
|
0,1
|
0,0
|
Scorte
|
-0,8
|
-0,3
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
Domanda nazionale al netto delle scorte
|
5,0
|
0,9
|
1,1
|
1,2
|
1,1
|
PREZZI
|
|||||
Deflatore importazioni
|
21,4
|
-5,4
|
-0,2
|
0,7
|
1,5
|
Deflatore esportazioni
|
11,0
|
2,5
|
1,8
|
1,5
|
1,5
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,5
|
2,9
|
2,1
|
2,0
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,3
|
3,9
|
3,4
|
3,2
|
Deflatore consumi
|
7,2
|
5,6
|
2,4
|
2,0
|
2,0
|
LAVORO
|
|||||
Costo lavoro
|
3,2
|
4,0
|
2,3
|
2,1
|
1,8
|
Produttività (misurato su PIL)
|
0,2
|
-0,5
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
CLUP (misurato su PIL)
|
3,0
|
4,6
|
1,9
|
1,8
|
1,4
|
Occupazione (ULA)
|
3,5
|
1,4
|
0,6
|
1,0
|
0,8
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,6
|
7,4
|
7,3
|
7,2
|
Tasso di occupazione (15-64 anni)
|
60,1
|
61,2
|
61,9
|
62,7
|
63,6
|
pm. PIL nominale (valori assoluti in milioni euro)
|
1946479
|
2050599
|
2130484
|
2203066
|
2274049
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Fonte: Istat.
PIL e componenti in volume (valori concatenati anno di riferimento 2015), dati non corretti per i giorni lavorativi.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
49
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FOCUS
|
La revisione delle stime per il 2023 e gli anni seguenti51
|
In analogia con i precedenti documenti, in questo riquadro viene presentata un’analisi dei principali fattori sottostanti la revisione delle previsioni
macroeconomiche per il 2023-2024 rispetto a quelle del DEF 2023.
|
|
In primo luogo, la Nota di Aggiornamento considera nuove informazioni sull’andamento dell’economia italiana per l’anno in corso, con riferimento sia ai
dati trimestrali di contabilità nazionale, disponibili ora per i primi due trimestri dell’anno, sia alle nuove prospettive del quadro internazionale. I valori riportati nella tabella sono relativi ai dati destagionalizzati e corretti per i
giorni lavorativi.
|
|
I principali fattori sottostanti la revisione della previsione macroeconomica per il 2023-2024 sono illustrati nella Tavola R.1.
|
|
Le prime due colonne confrontano le stime di crescita del PIL e delle sue componenti per l’anno 2023 della NADEF e del DEF, mentre la terza riporta il
differenziale tra le due (Delta 2023). Le previsioni di crescita del PIL per quest’anno sono riviste al ribasso di 0,2 punti percentuali rispetto al DEF. La revisione è stata scomposta in: i) andamento dell’attività economica lievemente
peggiore del previsto in media nel primo semestre rispetto a quanto stimato nel DEF 2023; ii) impatto sostanzialmente invariato del mutamento delle variabili esogene; iii) marginale revisione al ribasso delle stime per la seconda metà del
2023.
|
|
Differentemente da quanto stimato ad aprile, nel primo trimestre dell’anno si è registrato un aumento dell’attività economica
maggiore del previsto, seguito però da un calo superiore alle attese, delineando una minore crescita acquisita al primo semestre.
Il profilo di crescita della seconda parte dell’anno è stato rivisto al ribasso rispetto al DEF, in considerazione dell’evoluzione degli ultimi dati
congiunturali e dell’incertezza sull’evoluzione del contesto internazionale. La crescita del deflatore dei consumi è rimasta sostanzialmente invariata, mentre quella del deflatore del PIL è stata rivista al rialzo per il miglioramento delle
ragioni di scambio.
|
|
Le colonne successive mostrano lo scostamento tra la previsione attuale e quella di aprile per il 2024. In questo caso, il delta
della previsione di crescita è pari a -0,5 punti percentuali. La stima di crescita del PIL è rivista al ribasso in considerazione del minore trascinamento dal 2023 e dell’impatto negativo dell’aggiornamento delle variabili esogene.
|
|
Le nuove ipotesi relative al contesto internazionale risultano, infatti, meno favorevoli rispetto a quanto ipotizzato nell’ultimo
Documento di Economia e Finanza. Il deterioramento del contesto internazionale incide negativamente sulla crescita nel prossimo biennio, per poi contribuire positivamente nell’ultimo anno di previsione (Tavola R.2).
|
|
Rispetto al DEF, le stime sull’andamento della domanda estera (pesata per la composizione geografica dell’export italiano)52
per il 2023 sono state riviste significativamente al ribasso e si prospetta una crescita inferiore anche nel 2024, a cui segue un recupero più marcato nel biennio 2025-2026. Conseguentemente, l’impatto della domanda mondiale sulle
esportazioni italiane, e quindi sul PIL, risulta negativo nell’anno in corso (-0,1) e nel 2024 (-0,4) e positivo negli anni successivi (0,1 sia nel 2025 che nel 2026).
|
|
L’evoluzione del tasso di cambio effettivo nominale incide negativamente sulla previsione di crescita delle esportazioni, per via
dell’apprezzamento dell’euro. Per la proiezione delle valute è stata adottata un’ipotesi tecnica che implica che il tasso di cambio resti fisso al valore medio degli ultimi 10 giorni lavorativi terminanti il 31 agosto. L’aggiornamento del
|
50
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
tasso di cambio nominale effettivo rispetto ad aprile vede un apprezzamento dell’euro rispetto alle altre valute pari al 3,0 per cento nel 2023 e allo
0,9 per cento nel 2024. L’impatto macroeconomico che ne deriva è negativo su entrambi gli anni e nullo nei due anni successivi, poiché il tasso di cambio effettivo nominale risulta invariato.
|
|||||||||||||
TAVOLA R1: PRINCIPALI VARIABILI DEL QUADRO MACROECONOMICO
(dati destagionalizzati)
|
|||||||||||||
Previsione 2023
|
di cui: revisione acquisito 1 sem 2023
|
di cui: Impatto Esogene rispetto al DEF
|
di cui: revisione della previsione
|
Previsione 2024
|
di cui: Impatto Esogene
|
di cui: altri fattori per la revisione della previsione
|
|||||||
NADEF 2023
|
DEF 2023
|
Delta 2023
|
Delta (1)
|
Delta (2)
|
Delta (3)
|
NADEF 2023
|
DEF 2023
|
Delta 2024
|
Delta (1)
|
Delta (2)
|
|||
MACRO ITALIA
|
|||||||||||||
PIL
|
0,9
|
1,1
|
-0,2
|
-0,1
|
0,0
|
-0,1
|
0,9
|
1,4
|
-0,5
|
-0,6
|
0,1
|
||
Spesa delle famiglie
|
1,3
|
0,7
|
0,6
|
0,8
|
0,2
|
-0,4
|
1,0
|
1,3
|
-0,3
|
0,0
|
-0,3
|
||
Spesa della PA
|
0,6
|
-1,3
|
1,9
|
1,1
|
0,0
|
0,8 |
-0,6
|
-1,2
|
0,6
|
0,0
|
0,6
|
||
Investimenti fissi lordi
|
1,0
|
3,8
|
-2,8
|
-2,8
|
0,1
|
0,0
|
2,7
|
3,4
|
-0,7
|
-1,3
|
0,6
|
||
Macchinari, attrezzature e vari
|
2,0
|
5,3
|
-3,2
|
-2,9
|
0,1
|
-0,4
|
2,5
|
3,5
|
-1,0
|
-1,7
|
0,7
|
||
Costruzioni
|
-1,3
|
2,3
|
-3,6
|
-3,9
|
0,0
|
0,3
|
2,9
|
3,3
|
-0,4
|
-0,9
|
0,5
|
||
Esportazioni di beni e servizi
|
0,7
|
3,2
|
-2,4
|
-2,0
|
-0,8
|
0,4
|
2,4
|
3,7
|
-1,3
|
-1,8
|
0,6
|
||
Importazioni di beni e servizi
|
0,1
|
2,5
|
-2,4
|
-2,8
|
-0,2
|
0,7
|
3,1
|
3,8
|
-0,7
|
-0,3
|
-0,4
|
||
Deflatori
|
|||||||||||||
Deflatore PIL
|
4,5
|
4,8
|
-0,3
|
-0,7
|
-0,1
|
0,5
|
2,9
|
2,7
|
0,1
|
0,0
|
0,1
|
||
Deflatore consumi
|
5,6
|
5,7
|
-0,1
|
-0,2
|
-0,7
|
0,7
|
2,4
|
2,7
|
-0,2
|
0,4
|
-0,6
|
||
Il prezzo del petrolio per l’anno in corso è inferiore rispetto a quanto proiettato nel DEF, mentre la quotazione dei futures sale
lievemente dal 2024 al 2026, incidendo sfavorevolmente sui prezzi al consumo e sulla domanda interna nell’ultimo biennio di previsione53. Seguendo quanto delineato negli ultimi documenti programmatici, viene considerato tra le variabili
esogene anche il prezzo del gas54. Quest’ultimo rimane a livelli inferiori a quelli prospettati in precedenza per l’anno in corso, mentre supera le proiezioni del DEF negli anni successivi. Cumulando gli effetti dei rincari di petrolio e gas,
risulta un impatto positivo di 3 decimi di punto per il PIL nel 2023, di 1 decimo di punto nel 2024 e un impatto negativo cumulato di 4 decimi di punto nel biennio 2025-2026.
|
|||||||||||||
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
51
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Infine, si registrano variazioni anche sui rendimenti dei titoli di Stato. Coerentemente con le politiche più rigide da parte delle
autorità monetarie per contrastare le pressioni inflazionistiche, già dall’anno in corso si prospettano dei tassi a breve termine più elevati insieme a livelli più alti del costo del credito bancario per l’anno in corso e nel 2024, anno in
cui è previsto il loro picco di massimo. Risulta più modesto, invece, l’incremento sui titoli a lungo termine. Secondo le stime del modello econometrico questi fattori comportano un effetto negativo sulla crescita nel 2024, nullo nel 2025 e
marginalmente positivo nel 2026.
|
||||||||
TAVOLA R.2: EFFETTI SUL PIL DELLE VARIABILI ESOGENE DELLA PREVISIONE RISPETTO ALLO SCENARIO DEL DEF 2023 (IMPATTO SUI TASSI DI
CRESCITA)
|
||||||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|||||
1. Commercio mondiale
|
-0,1
|
-0,4
|
0,1
|
0,1
|
||||
2. Tasso di cambio nominale effettivo
|
-0,2
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
||||
3. Prezzo del petrolio e del gas
|
0,3
|
0,1
|
-0,3
|
-0,1
|
||||
4. Ipotesi tassi d'interesse
|
0,0
|
-0,1
|
0,0
|
0,1
|
||||
Totale
|
0,0
|
-0,6
|
-0,2
|
0,2
|
||||
Nota per il Totale: eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
Fonte: elaborazioni MEF.
|
||||||||
Le stime più aggiornate delle istituzioni internazionali si attestano in media su una crescita del PIL di circa 1 punto percentuale
per l’anno in corso, quindi al di sopra della previsione del Quadro macroeconomico tendenziale. Tuttavia, alcune di queste non includono la revisione al ribasso del PIL effettuata dall’Istat con il rilascio dei dati del 2T 2023. Nel 2024 la
previsione tendenziale risulta marginalmente superiore rispetto alla media degli altri previsori.
|
||||||||
TAVOLA R.3: PREVISIONI DI CRESCITA PER L'ITALIA
|
||||||||
PIL reale (per cento a/a)
|
Data previsione
|
2023
|
2024
|
|||||
NADEF 2023
|
set-23
|
0,8
|
1,0
|
|||||
Commissione europea
|
set-23
|
0,9
|
0,8
|
|||||
OCSE
|
set-23
|
0,8
|
0,8
|
|||||
UPB
|
ago-23
|
1,0
|
1,1
|
|||||
FMI (WEO)
|
lug-23
|
1,1
|
0,9
|
|||||
(*) Per OCSE dati corretti per i giorni lavorativi.
|
FOCUS
|
Un’analisi di rischio (o di sensibilità) sulle variabili esogene
|
Nelle pagine precedenti è stata descritta l’evoluzione delle variabili esogene internazionali nell’orizzonte di previsione, illustrando come queste
contribuiscano a delineare il quadro tendenziale per l’economia italiana. Come si è visto, lo scenario internazionale di riferimento presenta un ulteriore deterioramento nell’anno in corso e nel 2024 rispetto a quanto prefigurato nel DEF di
aprile 2023. Concorrono a configurare un quadro internazionale debole, almeno nel breve-medio periodo, le tensioni geopolitiche e l’intonazione restrittiva delle politiche monetarie, nonché la ripresa meno vigorosa del previsto nell’economia
cinese e il tenue andamento del prodotto in Europa.
|
|
Ognuno di questi elementi, così come altri qui non menzionati, è soggetto a un evidente grado di incertezza riguardo la loro intensità e persistenza,
configurando in tal modo dei fattori di rischio per l’evoluzione delle variabili dello scenario internazionale. È dunque opportuno effettuare una valutazione del loro impatto sul quadro macroeconomico tendenziale, al fine di cogliere, almeno
in parte, l’incertezza che avvolge le previsioni. Vengono quindi esaminate
|
52
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
talune ipotesi, meno favorevoli rispetto a quelle prefigurate nello scenario tendenziale, riguardo l’evoluzione di variabili esogene internazionali: il
commercio mondiale, i tassi di cambio, il prezzo del petrolio e le condizioni dei mercati finanziari. Mediante il modello econometrico ITEM e il modello MACGEM-IT, sono stati effettuati esercizi di simulazione per ognuno di questi fattori di
rischio.
|
|
Il primo scenario alternativo riguarda l’andamento della domanda mondiale. Questa risulterebbe meno sostenuta rispetto allo scenario tendenziale sin dal
primo trimestre del 2024. Si ipotizza che, dopo il calo dell’1,5 per cento del 2023, nel 2024 il rimbalzo della domanda mondiale (pesata per gli scambi con l’Italia) risulti attenuato rispetto a quello previsto nel quadro tendenziale: il
tasso di crescita sarebbe pari all’1,7 invece che al 2,2 per cento. Anche nei due anni successivi, l’incremento della domanda mondiale risulterebbe più contenuto, pari al 3,4 per cento nel 2025 e al 2,5 per cento nel 2026, a fronte
rispettivamente del 4,4 e del 3,5 per cento dello scenario tendenziale.
|
|
Con riferimento ai tassi di cambio, nel quadro tendenziale si adotta l’usuale ipotesi tecnica di mantenerli invariati, nell’orizzonte di previsione, ai
livelli medi delle quotazioni giornaliere più recenti (in particolare, sono state considerate le quotazioni degli ultimi dieci giorni lavorativi del mese di agosto 2023). Nello scenario alternativo, si pongono i livelli dei tassi di cambio
pari a quelli osservati di recente per i tassi di cambio a termine sulle diverse scadenze (forward exchange rates). Ciò implica, nel 2023, un minore apprezzamento dell’euro nei confronti del dollaro
rispetto allo scenario di base (2,8 per cento invece di 3,0) e un leggero apprezzamento nel 2024, a fronte di un impercettibile deprezzamento nel 2024 nello scenario tendenziale (0,3 invece di -0,1 per cento). Nel 2025 e 2026 l’euro si
apprezzerebbe rispetto al dollaro, rispettivamente, dello 0,6 e 0,2 per cento, a fronte di un’invarianza in entrambi gli anni del valore dell’euro rispetto al dollaro nello scenario di base. Nei confronti delle altre valute in questo scenario
si registra, rispetto a quello tendenziale, un più sensibile apprezzamento dell’euro. In particolare, mentre nel 2023 l’apprezzamento del tasso di cambio nominale effettivo sarebbe uguale nei due scenari, nel 2024 esso risulterebbe maggiore
rispetto allo scenario tendenziale (dell’1,8 invece che dello 0,9 per cento). Nel 2025 e 2026 la variazione del tasso di cambio effettivo sarebbe, rispettivamente, dell’1,9 e 1,0 per cento, a fronte di una variazione annuale nulla nello
scenario di base.
|
|
Il terzo scenario di rischio contempla una maggiore pressione al rialzo sui prezzi del petrolio in concomitanza con la riduzione
dell’offerta di greggio da parte dei Paesi OPEC+ nel 2023 e a inizio 2024. Come sottolineato dall’Agenzia Internazionale dell’Energia, i tagli alla produzione dei membri dell’OPEC+ sono stati finora compensati dall’aumento delle forniture da
parte degli altri produttori, in particolare USA, Brasile e Iran. Da settembre in poi, l’ulteriore taglio produttivo dell’OPEC+ determinerà un significativo calo dell’offerta nel quarto trimestre. Ciò aumenterà il rischio di ulteriori aumenti
della volatilità dei prezzi. Si è, pertanto, ipotizzato che il prezzo del petrolio risulti più elevato del 20 per cento nel 2024 rispetto a quanto previsto nel quadro macroeconomico55. Nel 2025 e nel 2026 i prezzi sarebbero più
elevati, rispettivamente, del 10 e del 5 per cento, tornando quindi gradualmente verso i prezzi delineati nel quadro macroeconomico.
|
|
Il quarto scenario si riferisce ad elementi di rischio della previsione associati alle condizioni finanziarie dell’economia. In
particolare, per il triennio 2024-2026 si è ipotizzato che i livelli del tasso di rendimento del BTP a dieci anni e dello spread BTP - Bund fossero più elevati di 100 punti base rispetto a quelli dello scenario tendenziale. Questa ipotesi
alternativa intende cogliere il rischio di un deterioramento delle condizioni nei mercati finanziari, che indurrebbe le banche a inasprire le condizioni per la concessione dei prestiti alle famiglie e le imprese, fissando tassi di interesse
più elevati.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
53
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
La Tavola R1 riporta i risultati della valutazione su come gli elementi di rischio insiti nel quadro internazionale di riferimento
possano ripercuotersi sui livelli di attività economica del quadro tendenziale. L’ipotesi di un andamento più debole del commercio mondiale dal 2024 e per tutto l’orizzonte di previsione comporterebbe un impatto negativo di entità limitata
sul tasso di crescita del PIL del 2024, che risulterebbe di soli 0,1 punti percentuali inferiore a quello del quadro tendenziale, e solo leggermente più marcato negli anni 2025 e 2026 (-0,2 rispetto allo scenario tendenziale).
|
|||||
Lo scenario che contempla un maggiore apprezzamento dell’euro nei confronti delle altre valute ridurrebbe il tasso di crescita del
PIL, rispetto allo scenario tendenziale, di 0,3 punti percentuali nel 2024, 0,5 punti nel 2025 e 0,3 punti percentuali nel 2026.
|
|||||
Riguardo al più sfavorevole andamento del prezzo del petrolio nello scenario di rischio, questo comporta nel 2024 una diminuzione
del tasso di crescita del PIL rispetto allo scenario di riferimento di 0,4 punti percentuali, mentre nel 2025 e nel 2026 si ha un percorso di rientro, con un miglioramento del tasso di crescita del prodotto nei confronti del quadro
tendenziale di, rispettivamente, 0,2 e 0,1 punti percentuali.
|
|||||
Infine, nello scenario in cui, a partire dal 2024, si prospettano condizioni finanziarie più restrittive rispetto a quelle del
quadro di riferimento, si assisterebbe a un effetto negativo sul profilo di crescita dell’economia italiana. Il tasso di variazione del prodotto risulterebbe inferiore, rispetto allo scenario tendenziale, di 0,1 punti percentuali nel 2024 e
di 0,4 e 0,5 punti, rispettivamente, nel 2025 e 2026.
|
|||||
TAVOLA R.1: EFFETTI SUL PIL DEGLI SCENARI DI RISCHIO (impatto sui tassi di crescita in percentuale)
|
|||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
1. Commercio mondiale
|
0,0
|
-0,1
|
-0,2
|
-0,2
|
|
2. Tasso di cambio nominale effettivo
|
0,0
|
-0,3
|
-0,5
|
-0,3
|
|
3. Prezzo del petrolio
|
0,0
|
-0,4
|
0,2
|
0,1
|
|
4. Condizioni finanziarie (Spread BTP-Bund)
|
0,0
|
-0,1
|
-0,4
|
-0,5
|
II.4 |
SCENARIO PROGRAMMATICO
|
54
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
II. QUADRO MACROECONOMICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
55
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA II.3: QUADRO MACROECONOMICO PROGRAMMATICO (variazioni percentuali, salvo ove non diversamente indicato)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
ESOGENE INTERNAZIONALI
|
|||||
Commercio internazionale
|
5,6
|
0,6
|
2,7
|
4,8
|
4,0
|
Prezzo del petrolio (Brent, USD/barile, futures)
|
101,0
|
81,6
|
81,4
|
77,5
|
74,4
|
Cambio dollaro/euro
|
1,053
|
1,085
|
1,085
|
1,085
|
1,085
|
MACRO ITALIA (VOLUMI)
|
|||||
PIL
|
3,7
|
0,8
|
1,2
|
1,4
|
1,0
|
Importazioni
|
12,4
|
0,1
|
3,3
|
4,1
|
3,6
|
Consumi finali nazionali
|
3,9
|
1,1
|
0,8
|
1,0
|
0,8
|
Consumi famiglie e ISP
|
5,0
|
1,3
|
1,3
|
1,1
|
1,0
|
Spesa della PA
|
0,7
|
0,6
|
-1,0
|
0,8
|
0,0
|
Investimenti
|
9,7
|
1,0
|
3,0
|
2,4
|
1,9
|
- macchinari, attrezzature e beni immateriali
|
8,1
|
2,0
|
2,8
|
2,6
|
1,8
|
- mezzi di trasporto
|
7,4
|
14,0
|
3,3
|
2,4
|
2,4
|
- costruzioni
|
11,4
|
-1,3
|
3,1
|
2,2
|
2,0
|
Esportazioni
|
9,9
|
0,7
|
2,4
|
4,3
|
3,5
|
pm. saldo corrente bil. pag.in % PIL
|
-1,2
|
0,8
|
1,3
|
1,8
|
1,9
|
CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL (1)
|
|||||
Esportazioni nette
|
-0,5
|
0,2
|
-0,2
|
0,1
|
0,0
|
Scorte
|
-0,8
|
-0,3
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
Domanda nazionale al netto delle scorte
|
5,0
|
0,9
|
1,3
|
1,3
|
1,0
|
PREZZI
|
|||||
Deflatore importazioni
|
21,4
|
-5,4
|
-0,2
|
0,7
|
1,5
|
Deflatore esportazioni
|
11,0
|
2,5
|
1,8
|
1,5
|
1,5
|
Deflatore PIL
|
3,0
|
4,5
|
2,9
|
2,1
|
2,1
|
PIL nominale
|
6,8
|
5,3
|
4,1
|
3,6
|
3,1
|
Deflatore consumi
|
7,2
|
5,6
|
2,3
|
2,0
|
2,1
|
Inflazione programmata56
|
8,1
|
5,6
|
2,3
|
||
LAVORO
|
|||||
Costo lavoro
|
3,2
|
4,0
|
2,3
|
2,1
|
1,8
|
Produttività (misurato su PIL)
|
0,2
|
-0,5
|
0,5
|
0,3
|
0,3
|
CLUP (misurato su PIL)
|
3,0
|
4,6
|
1,8
|
1,8
|
1,5
|
Occupazione (ULA)
|
3,5
|
1,4
|
0,7
|
1,1
|
0,7
|
Tasso di disoccupazione
|
8,1
|
7,6
|
7,3
|
7,2
|
7,1
|
Tasso di occupazione (15-64 anni)
|
60,1
|
61,2
|
62,0
|
62,9
|
63,7
|
pm. PIL nominale (valori assoluti in milioni euro)
|
1946479
|
2050599
|
2135238
|
2212160
|
2281743
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano dagli arrotondamenti.
(2) Fonte: Istat.
PIL e componenti in volume (valori concatenati anno di riferimento 2015), dati non corretti per i giorni lavorativi.
|
56
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. |
INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.1 |
INDEBITAMENTO NETTO: DATI DI CONSUNTIVO E PREVISIONI TENDENZIALI
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
57
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
● |
l’aggiornamento delle previsioni macroeconomiche;
|
● |
gli elementi emersi nell’ambito dell’attività di monitoraggio sull’andamento di entrate e uscite della PA;
|
● |
una revisione al rialzo delle spese per bonus edilizi nel 2023 e una riclassificazione contabile dei crediti fiscali connessi al superbonus del 2024 e 2025;
|
● |
un riallineamento delle ipotesi relative alle spese finanziate dal programma Next Generation EU, con riferimento sia al loro profilo temporale sia alla loro classificazione
tra gli aggregati economici di spesa;
|
● |
gli effetti finanziari dei provvedimenti legislativi emanati dopo il DEF.
|
58
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FIGURA III.1: INDICI DEI PREZZI E SALDI A LEGISLAZIONE VIGENTE (variazione a/a e % del PIL)
|
![]() |
Fonte: Istat. Dal 2023, previsioni a legislazione vigente di questo Documento.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
59
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
60
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
61
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA III.1A: CONTO DELLA PA A LEGISLAZIONE VIGENTE (in milioni)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
SPESE
|
|||||
Redditi da lavoro dipendente
|
187.233
|
188.709
|
186.651
|
188.604
|
188.373
|
Consumi intermedi
|
167.313
|
170.871
|
171.025
|
173.182
|
172.731
|
Prestazioni sociali
|
406.901
|
424.020
|
448.830
|
459.440
|
471.670
|
di cui: Pensioni
|
297.190
|
317.490
|
340.560
|
350.240
|
361.240
|
Altre prestazioni sociali
|
109.711
|
106.530
|
108.270
|
109.200
|
110.430
|
Altre spese correnti
|
96.678
|
96.428
|
88.572
|
85.854
|
84.394
|
Totale spese correnti al netto di interessi
|
858.125
|
880.029
|
895.078
|
907.080
|
917.168
|
Interessi passivi
|
82.888
|
78.377
|
88.970
|
94.442
|
103.561
|
Totale spese correnti
|
941.013
|
958.406
|
984.047
|
1.001.522
|
1.020.729
|
di cui: Spesa sanitaria
|
131.103
|
134.734
|
132.946
|
136.701
|
138.972
|
Totale spese in conto capitale
|
150.517
|
129.027
|
94.571
|
106.335
|
102.830
|
Investimenti fissi lordi
|
52.226
|
58.730
|
69.183
|
74.102
|
72.235
|
Contributi in c/capitale
|
81.442
|
64.907
|
23.639
|
27.672
|
26.120
|
Altri trasferimenti
|
16.849
|
5.391
|
1.749
|
4.562
|
4.476
|
Totale spese finali al netto di interessi
|
1.008.642
|
1.009.056
|
989.648
|
1.013.416
|
1.019.998
|
Totale spese finali
|
1.091.530
|
1.087.434
|
1.078.618
|
1.107.857
|
1.123.559
|
ENTRATE
|
|||||
Totale entrate tributarie
|
569.507
|
601.246
|
611.369
|
627.320
|
643.963
|
Imposte dirette
|
291.037
|
309.236
|
305.425
|
313.634
|
322.275
|
Imposte indirette
|
276.760
|
290.388
|
304.393
|
312.120
|
320.109
|
Imposte in c/capitale
|
1.710
|
1.622
|
1.551
|
1.566
|
1.579
|
Contributi sociali
|
260.941
|
269.547
|
289.888
|
298.910
|
307.670
|
Contributi effettivi
|
256.932
|
265.300
|
285.544
|
294.471
|
303.142
|
Contributi figurativi
|
4.009
|
4.247
|
4.344
|
4.439
|
4.528
|
Altre entrate correnti
|
88.216
|
89.909
|
91.386
|
93.710
|
91.019
|
Totale entrate correnti
|
916.954
|
959.080
|
991.092
|
1.018.374
|
1.041.073
|
Entrate in c/capitale non tributarie
|
16.424
|
20.443
|
9.230
|
12.292
|
10.202
|
Totale entrate finali
|
935.088
|
981.145
|
1.001.873
|
1.032.232
|
1.052.854
|
p.m. Pressione fiscale
|
42,7
|
42,5
|
42,3
|
42,0
|
41,8
|
SALDI
|
|||||
Saldo primario
|
-73.554
|
-27.911
|
12.225
|
18.816
|
32.856
|
in % di PIL
|
-3,8
|
-1,4
|
0,6
|
0,9
|
1,4
|
Saldo di parte corrente
|
-24.059
|
674
|
7.045
|
16.852
|
20.344
|
in % di PIL
|
-1,2
|
0,0
|
0,3
|
0,8
|
0,9
|
Indebitamento netto
|
-156.442
|
-106.288
|
-76.745
|
-75.625
|
-70.705
|
in % di PIL
|
-8,0
|
-5,2
|
-3,6
|
-3,4
|
-3,1
|
PIL nominale tendenziale (x 1.000)
|
1.946,5
|
2.050,6
|
2.130,5
|
2.203,1
|
2.274,0
|
Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
|
62
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.1B: CONTO DELLA PA A LEGISLAZIONE VIGENTE (in percentuale del PIL)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
SPESE
|
|||||
Redditi da lavoro dipendente
|
9,6
|
9,2
|
8,8
|
8,6
|
8,3
|
Consumi intermedi
|
8,6
|
8,3
|
8,0
|
7,9
|
7,6
|
Prestazioni sociali
|
20,9
|
20,7
|
21,1
|
20,9
|
20,7
|
di cui: Pensioni
|
15,3
|
15,5
|
16,0
|
15,9
|
15,9
|
Altre prestazioni sociali
|
5,6
|
5,2
|
5,1
|
5,0
|
4,9
|
Altre spese correnti
|
5,0
|
4,7
|
4,2
|
3,9
|
3,7
|
Totale spese correnti al netto di interessi
|
44,1
|
42,9
|
42,0
|
41,2
|
40,3
|
Interessi passivi
|
4,3
|
3,8
|
4,2
|
4,3
|
4,6
|
Totale spese correnti
|
48,3
|
46,7
|
46,2
|
45,5
|
44,9
|
di cui: Spesa sanitaria
|
6,7
|
6,6
|
6,2
|
6,2
|
6,1
|
Totale spese in conto capitale
|
7,7
|
6,3
|
4,4
|
4,8
|
4,5
|
Investimenti fissi lordi
|
2,7
|
2,9
|
3,2
|
3,4
|
3,2
|
Contributi in c/capitale
|
4,2
|
3,2
|
1,1
|
1,3
|
1,1
|
Altri trasferimenti
|
0,9
|
0,3
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
Totale spese finali al netto di interessi
|
51,8
|
49,2
|
46,5
|
46,0
|
44,9
|
Totale spese finali
|
56,1
|
53,0
|
50,6
|
50,3
|
49,4
|
ENTRATE
|
|||||
Totale entrate tributarie
|
29,3
|
29,3
|
28,7
|
28,5
|
28,3
|
Imposte dirette
|
15,0
|
15,1
|
14,3
|
14,2
|
14,2
|
Imposte indirette
|
14,2
|
14,2
|
14,3
|
14,2
|
14,1
|
Imposte in c/capitale
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Contributi sociali
|
13,4
|
13,1
|
13,6
|
13,6
|
13,5
|
Contributi effettivi
|
13,2
|
12,9
|
13,4
|
13,4
|
13,3
|
Contributi figurativi
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
Altre entrate correnti
|
4,5
|
4,4
|
4,3
|
4,3
|
4,0
|
Totale entrate correnti
|
47,1
|
46,8
|
46,5
|
46,2
|
45,8
|
Entrate in c/capitale non tributarie
|
0,8
|
1,0
|
0,4
|
0,6
|
0,4
|
Totale entrate finali
|
48,0
|
47,8
|
47,0
|
46,9
|
46,3
|
p.m. Pressione fiscale
|
42,7
|
42,5
|
42,3
|
42,0
|
41,8
|
SALDI
|
|||||
Saldo primario
|
-3,8
|
-1,4
|
0,6
|
0,9
|
1,4
|
Saldo di parte corrente
|
-1,2
|
0,0
|
0,3
|
0,8
|
0,9
|
Indebitamento netto
|
-8,0
|
-5,2
|
-3,6
|
-3,4
|
-3,1
|
Nota: I rapporti al PIL sono calcolati sulle previsioni del quadro tendenziale. Eventuali imprecisioni derivano da
arrotondamenti.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
63
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA III.1c: CONTO DELLA PA A LEGISLAZIONE VIGENTE (variazioni percentuali)
|
||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
SPESE
|
||||
Redditi da lavoro dipendente
|
0,8
|
-1,1
|
1,0
|
-0,1
|
Consumi intermedi
|
2,1
|
0,1
|
1,3
|
-0,3
|
Prestazioni sociali
|
4,2
|
5,9
|
2,4
|
2,7
|
di cui: Pensioni
|
6,8
|
7,3
|
2,8
|
3,1
|
Altre prestazioni sociali
|
-2,9
|
1,6
|
0,9
|
1,1
|
Altre spese correnti
|
-0,3
|
-8,1
|
-3,1
|
-1,7
|
Totale spese correnti al netto di interessi
|
2,6
|
1,7
|
1,3
|
1,1
|
Interessi passivi
|
-5,4
|
13,5
|
6,2
|
9,7
|
Totale spese correnti
|
1,8
|
2,7
|
1,8
|
1,9
|
di cui: Spesa sanitaria
|
2,8
|
-1,3
|
2,8
|
1,7
|
Totale spese in conto capitale
|
-14,3
|
-26,7
|
12,4
|
-3,3
|
Investimenti fissi lordi
|
12,5
|
17,8
|
7,1
|
-2,5
|
Contributi in c/capitale
|
-20,3
|
-63,6
|
17,1
|
-5,6
|
Altri trasferimenti
|
-68,0
|
-67,6
|
160,8
|
-1,9
|
Totale spese finali al netto di interessi
|
0,0
|
-1,9
|
2,4
|
0,6
|
Totale spese finali
|
-0,4
|
-0,8
|
2,7
|
1,4
|
ENTRATE
|
||||
Totale entrate tributarie
|
5,6
|
1,7
|
2,6
|
2,7
|
Imposte dirette
|
6,3
|
-1,2
|
2,7
|
2,8
|
Imposte indirette
|
4,9
|
4,8
|
2,5
|
2,6
|
Imposte in c/capitale
|
-5,1
|
-4,4
|
1,0
|
0,8
|
Contributi sociali
|
3,3
|
7,5
|
3,1
|
2,9
|
Contributi effettivi
|
3,3
|
7,6
|
3,1
|
2,9
|
Contributi figurativi
|
5,9
|
2,3
|
2,2
|
2,0
|
Altre entrate correnti
|
1,9
|
1,6
|
2,5
|
-2,9
|
Totale entrate correnti
|
4,6
|
3,3
|
2,8
|
2,2
|
Entrate in c/capitale non tributarie
|
24,5
|
-54,8
|
33,2
|
-17,0
|
Totale entrate finali
|
4,9
|
2,1
|
3,0
|
2,0
|
TAVOLA III.2: IMPATTO DEL RRF SULLE PREVISIONI – SOVVENZIONI
|
|
2020-2026
|
|
Entrate da sovvenzioni RRF (% PIL)
|
|
SOVVENZIONI RRF incluse nelle previsioni di entrata
|
3,3
|
Esborsi di cassa per SOVVENZIONI RRF dall’UE
|
3,4
|
TOTALE SPESE CORRENTI
|
0,8
|
Investimenti fissi lordi P.51g
|
0,9
|
Trasferimenti in c/capitale D.9
|
1,5
|
TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE
|
2,5
|
Riduzione entrate tributarie
|
0,0
|
Altri costi con impatto sulle entrate
|
0,0
|
Transazioni finanziarie
|
0,0
|
64
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.3: IMPATTO DEL RRF SULLE PREVISIONI – PRESTITI
|
|
2020-2026
|
|
Cash flow dei prestiti RRF previsto dal PNRR (% PIL)
|
|
Esborsi di PRESTITI RRF dall’UE
|
5,9
|
Restituzioni di PRESTITI RRF all’UE
|
0,0
|
TOTALE SPESE CORRENTI
|
0,4
|
Investimenti fissi lordi P.51g
|
3,9
|
Trasferimenti in c/capitale D.9
|
1,2
|
TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE
|
5,2
|
Riduzione entrate tributarie
|
0,0
|
Altri costi con impatto sulle entrate
|
0,0
|
Transazioni finanziarie
|
0,1
|
FOCUS
|
Superbonus 110: revisione dell’impatto sulle finanze pubbliche
|
Questa Nota di Aggiornamento rivede al rialzo, di 0,7 punti percentuali di PIL, la stima tendenziale del deficit per
il 2023 rispetto agli obiettivi programmati nel DEF incorporando nuove valutazioni sul costo del superbonus per l’anno in corso provenienti dal monitoraggio (+1,1 per cento del PIL).
|
|
Un primo obiettivo del focus consiste nell’illustrare le dinamiche che hanno portato ad una progressiva revisione verso l’alto nella quantificazione dei
costi collegati alla misura.
|
|
Dal momento che la revisione non riguarda soltanto il deficit ma si prospetta un ulteriore aggravio per gli
anni futuri in termini di cassa, la parte finale di questo approfondimento si concentra sulle conseguenze per la dinamica del debito della PA.
|
|
L’evoluzione normativa e il ricorso al superbonus
|
|
L’impatto della misura nel corso del tempo è riconducibile alla combinazione di diversi fattori, che hanno inciso con tempistiche e modalità differenti
sulle variazioni osservate nel numero di interventi e in termini di spesa sostenuta.
|
|
Dopo l’istituzione del superbonus7, gli
interventi normativi che si sono succeduti hanno influito sia sulla propensione all’adesione al bonus, sia sulla capacità del sistema di assorbire l’elevata quantità di crediti d’imposta
progressivamente originati. Tali misure, successivamente prorogate con la legge di bilancio 2022 fino al 2025, sia pure con aliquote decrescenti nel tempo, avevano portato a un’inarrestabile dinamica nelle adesioni, come segnalato dai
monitoraggi effettuati. L’unico vincolo è stato rappresentato dalla capacità del settore costruzioni di soddisfare la crescente domanda.
|
|
Già nella Nota di Aggiornamento del DEF 2022 le previsioni tendenziali sono state aggiornate per tenere conto dell’andamento crescente delle
agevolazioni. L’aumento delle spese non si è tuttavia arrestato in assenza di un tetto massimo per la misura. Il Governo in carica è dovuto intervenire per tutelare gli equilibri di finanza pubblica. Con l’articolo 9 del decreto-legge n. 176
del 2022 si è provveduto, per l’anno 2023, a ridurre dal 110 per cento al 90 per cento la percentuale di detrazione del superbonus per gli interventi realizzati nel 2023 dai condomini, dalle persone
fisiche su edifici composti da due a quattro unità immobiliari, anche se posseduti da un unico proprietario, e dagli enti del terzo settore. Contestualmente, si manteneva la detrazione al 110 per cento per gli interventi per i quali venivano
assolte le
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
65
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
formalità urbanistiche anche nella settimana successiva all’entrata in vigore del decreto-legge (quindi fino al 25 novembre 2022).
|
|
Tale misura ha influenzato il numero di interventi che hanno potuto continuare a beneficiare della detrazione nella misura più elevata del 110 per cento.
|
|
In una fase successiva, con il decreto-legge 16 febbraio 2023, n. 11, è stato vietato l’esercizio dell’opzione per lo sconto in fattura o la cessione dei
crediti. Nel contempo, tale facoltà veniva mantenuta per gli interventi per i quali erano state assolte le formalità urbanistiche prima dell’entrata in vigore del decreto-legge (17 febbraio 2023).
|
|
La previsione di deroghe rispetto all’immediata applicazione delle misure restrittive sopra citate risponde all’esigenza di tutela nei confronti di
cittadini che avevano intrapreso delle azioni concrete, magari avendo anche fronteggiato dei costi iniziali, e che dunque nutrivano legittime aspettative. Ogni modifica normativa ha mostrato la difficoltà di bilanciare la tutela della
sostenibilità della finanza pubblica con quella di proteggere la vasta platea di beneficiari dell’agevolazione.
|
|
Le variazioni di rilievo delle spese sostenute per gli interventi agevolati con il superbonus osservate in
particolari periodi sono anche riconducibili agli incrementi dei prezzi nei settori produttivi interessati dalla misura, generati da fattori non prevedibili ex ante. Tra tali fattori, in gran parte
di natura eccezionale, rientrano l’incremento dei costi energetici, il conflitto russo-ucraino, l’aumento del costo delle materie prime nel settore delle costruzioni8 causato anche dal picco della domanda e dall’assenza di
qualsiasi controllo dei prezzi dal lato delle parti contrattuali. Una crescita di rilievo del costo degli interventi si è registrata a partire dal mese di aprile 2022, in corrispondenza dei primi mesi del conflitto russo-ucraino, quando è
entrato in vigore il Decreto del MITE n. 75 del 14 febbraio 2022, che ha disciplinato l’aggiornamento dei tetti massimi dei prezzi dei materiali e prodotti impiegati per gli interventi di riqualificazione energetica agevolati dai bonus fiscali.9
|
|
Implicazioni per la sostenibilità delle finanze pubbliche
|
|
Sulla base dei criteri indicati dalla nuova versione del Manuale sul deficit e sul debito pubblico di
Eurostat, lo scorso marzo le autorità statistiche hanno riclassificato il superbonus 110 e il bonus facciate come crediti ‘pagabili’ ai sensi del SEC 2010
per gli anni 2020-2022; di conseguenza, le agevolazioni sono state registrate nei conti nazionali come spesa (contributi agli investimenti) per l’intero importo maturato del credito nell’anno in cui il contribuente ha sostenuto la spesa che
dà luogo al beneficio fiscale.
|
|
Nei conti pubblicati da Istat il 22 settembre scorso la spesa per i due bonus edilizi relativa al 2022 è stata
rivista al rialzo (dal 2,6 al 2,8 per cento del PIL) rispetto alle stime dello scorso marzo.
|
|
Le modifiche normative introdotte nell’anno in corso, che hanno eliminato in via generale la trasferibilità e lo sconto in fattura dal 18 febbraio 2023,
hanno previsto una serie di eccezioni per le spese sostenute nel 2023, per le quali continuano ad applicarsi le condizioni di utilizzo previgenti relative alla trasferibilità del credito e allo sconto in fattura. Le evidenze ad oggi
disponibili segnalano che le spese sostenute nell’anno in corso sono in larghissima misura riferibili alle citate deroghe, in relazione alle spese già avviate o approvate prima del blocco delle cessioni. Pertanto, anche la spesa 2023 è
classificata come credito ‘pagabile’, come peraltro confermato da Eurostat nel parere formale pubblicato il 26 settembre scorso.
|
66
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
Sulla base dell’interpretazione delle regole del Manuale sul deficit e sul debito, si ipotizza, invece, che la spesa da sostenere nel biennio 2024-2025
debba essere registrata come credito ‘non pagabile’ poiché, a legislazione vigente, non è più consentita la trasferibilità del credito e lo sconto in fattura delle detrazioni maturate sugli interventi superbonus, se non per una ridotta platea
di beneficiari.
|
|
Le previsioni sull’indebitamento netto nell’orizzonte 2023-2026, nel confronto con le stime DEF 2023, risentono degli effetti combinati
dell’aggiornamento al rialzo della spesa per l’anno in corso e della revisione del criterio di registrazione per il biennio 2024-2025.
|
|
In particolare, si riscontra un peggioramento dell’impatto sull’indebitamento 2023 in relazione all’aumento stimato del ricorso alla misura superbonus
(dallo 0,7 per cento all’1,8 per cento del PIL) e un miglioramento per l’indebitamento 2024 e 2025 (+0,3 e +0,2 punti percentuali di PIL, rispettivamente) collegato agli effetti della riclassificazione.
|
|
Nel confronto con le previsioni DEF l’impatto sul debito, indipendente dagli effetti della riclassificazione, è determinato dalla revisione degli importi
stimati per la spesa del biennio 2022-2023 secondo il profilo di utilizzo per cassa delle agevolazioni fiscali. Il peggioramento è stimato in 0,1 punti percentuali di PIL nel 2023 e in 0,3 punti percentuali di PIL per ciascun anno del
triennio 2024-2026.
|
|
In generale, la classificazione degli incentivi come ‘pagabili’ determina un rilevante disallineamento tra le dinamiche di cassa e di competenza dei
saldi di finanza pubblica negli anni dell’orizzonte di programmazione. L’esistenza di rilevanti oneri di cassa che si manifesteranno nei prossimi anni condiziona fortemente la possibilità di aggiustamento della finanza pubblica, in
particolare per quanto riguarda la riduzione dello stock di debito in rapporto al PIL. Simulazioni condotte dal Ministero dell’economia e delle finanze mostrano che, in assenza degli esborsi connessi alle due agevolazioni, il rapporto
debito/PIL sarebbe in continua discesa già nello scenario di finanza pubblica tendenziale 2023-2026, per circa 1 punto percentuale di PIL all’anno. A questi costi passati e futuri che, come detto, sono stati oggetto di significative revisioni
al rialzo, si contrappongono impatti positivi, ma di difficile quantificazione sul PIL, negli anni compresi tra il 2021 e l’anno in corso. Per quanto riguarda la finanza pubblica, si ritiene che lo stimolo esercitato dal provvedimento
sull’attività economica e sul gettito fiscale non sia stato sufficiente a compensarne i costi.10
|
FOCUS
|
Le recenti iniziative adottate in risposta al caro energia
|
Nei mesi più recenti i prezzi dei beni energetici hanno segnato una tendenza in discesa, pur rimanendo su livelli storicamente elevati, in un contesto
ancora caratterizzato dai rischi legati al contesto geopolitico internazionale11.
|
|
Il Governo ha continuato a fornire supporto all’economia con misure selettive, dando priorità alla proroga e all’estensione delle misure mirate alle
famiglie e alle imprese più vulnerabili, e ha proseguito, al contempo, il processo di graduale rimozione (phasing-out) delle misure emergenziali12, limitando quelle dal carattere più
generalizzato e meno efficienti, che generano distorsioni in termini di segnali di prezzo o che sono in contrasto con obiettivi di risparmio energetico.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
67
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Il novero delle misure di supporto prorogate al terzo trimestre 202313 risulta ridotto rispetto a quelle prorogate nel secondo trimestre,
includendo i seguenti interventi:
|
|
● Contenimento dei costi delle bollette del gas. È stato confermato
l’azzeramento degli oneri di sistema sulle bollette del gas e la riduzione dell’IVA al 5 per cento sulla somministrazione di gas ad uso combustione, per teleriscaldamento e per energia termica.
|
|
● Bonus sociali per le utenze elettriche e del gas. Prorogato il rafforzamento e l’innalzamento da 20.000 a 30.000 euro della soglia ISEE per l’accesso ai bonus delle
famiglie numerose. Questi bonus, in vigore già da anni, sono una misura strutturale, molto flessibile e dall’elevato grado di selettività; perciò, il loro rafforzamento si è dimostrato uno
strumento fondamentale e molto efficiente per il sostegno alle famiglie più fragili,
|
|
● Welfare aziendale. Le somme pagate o rimborsate dai datori di lavoro ai lavoratori dipendenti con figli a carico per il pagamento delle utenze domestiche sono incluse tra i cd. fringe benefit
che possono essere esclusi dal reddito imponibile fino a un limite di 3.000 euro.
|
|
A queste misure si aggiungono quelle valide per l’intero 2023 e relative alla rateizzazione delle bollette e ai regimi agevolati di garanzie pubbliche
per le imprese.
|
|
Nel terzo trimestre dell’anno in corso non sono stati invece prorogati i crediti di imposta per le imprese relativi alle spese sostenute per l’acquisto
di energia elettrica e gas. Per quanto siano stati senz’altro utili nel corso della fase più acuta della crisi nel 2022. Con l’attenuarsi dei prezzi energetici è venuta progressivamente meno la necessità di tali strumenti.
|
|
Il Consiglio dei ministri del 25 settembre ha approvato un decreto-legge recante le misure per il quarto trimestre 2023. Il decreto prevede la proroga
delle misure di contenimento delle bollette del gas e di potenziamento dei bonus sociali, ulteriormente integrati con un contributo straordinario, e l’introduzione di un contributo a favore delle
famiglie disagiate per l’acquisto di carburanti. Si attuerebbe quindi un intervento di natura mirata contro il recente rincaro dei carburanti, anziché riproporre un taglio delle accise, come nel 2022, che rappresenta una misura generalizzata,
regressiva da un punto di vista distributivo e che tende a provocare distorsioni sia in termini di prezzi relativi dei combustibili fossili, sia in termini di disincentivi verso comportamenti ambientalmente virtuosi.
|
|
A seguito degli aggiornamenti, il pacchetto energia per il 2023 è quantificabile in circa 25,7 miliardi14 (1,3 per cento del PIL), un valore
che rappresenta meno della metà dell’ammontare del 2022, in cui le misure energia sono quantificate in 53,8 miliardi (2,8 per cento del PIL).
|
|
Al netto del maggiore gettito previsto dalle misure discrezionali di entrata connesse al caro energia, ossia il prelievo sui ricavi dei produttori di
energia da fonti rinnovabili e l’imposta sugli extra-profitti15 delle imprese energetiche, il pacchetto energia ammonta a circa 22,2 miliardi (1,1 per cento del PIL).
|
|
Da un punto di vista qualitativo, oltre la metà (56 per cento) delle risorse stanziate nel 2023 sono destinate a misure targeted, cioè mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili. La
|
68
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
quota aumenta significativamente rispetto al 46 per cento registrato nel 2022, quando già risultava particolarmente elevata rispetto alla media degli
altri paesi europei.
|
|
Il Governo rinnova l’obiettivo di completare il ritiro di queste misure temporanee emergenziali entro il 2024, e di destinare i conseguenti risparmi di
bilancio al miglioramento del saldo primario, in linea con le raccomandazioni della Commissione europea.
|
|
FOCUS
|
Le tendenze di medio-lungo periodo del sistema pensionistico italiano e delle spese pubbliche connesse all’invecchiamento
|
La valutazione sulla sostenibilità di lungo periodo delle finanze pubbliche italiane richiede la formulazione di previsioni sugli andamenti di
medio-lungo termine della spesa connessa all’invecchiamento della popolazione e, in particolare, della spesa per pensioni in rapporto al PIL. Nell’ambito di questa Nota di Aggiornamento del DEF, le previsioni per il medio e lungo periodo
della spesa per pensioni in rapporto al PIL sono elaborate mantenendo l’impostazione consolidata in passato con riferimento a due diversi scenari: lo scenario nazionale base e lo scenario EPC-WGA.
|
|
Nel primo, lo scenario nazionale base, la previsione dell’andamento di medio-lungo periodo della spesa pensionistica in rapporto al PIL16
utilizza le previsioni della popolazione dello scenario mediano Istat con base 2021 rilasciate nell’agosto 2022. Per quanto riguarda il quadro macroeconomico, per il periodo 2023-2026, le ipotesi di crescita sono coerenti con quelle delineate
nel presente documento. Complessivamente, dal 2023 al 2070, il tasso di crescita del PIL reale si attesta attorno allo 0,8 per cento medio annuo, mentre il tasso di occupazione nella fascia di età 15-64 anni aumenta di 6,1 punti percentuali.
|
|
Lo scenario EPC-WGA invece ipotizza, a partire dall’ultimo anno di previsione di questo Documento, la convergenza nel medio/lungo termine verso i
principali parametri sottostanti al nuovo scenario macroeconomico e demografico di riferimento del Rapporto sull’Invecchiamento 2024 (Ageing Report 2024) della Commissione europea. Tale quadro
demo-economico è stato approvato a livello europeo nel mese di luglio 2023 e verrà utilizzato per le proiezioni di medio-lungo periodo pubblicate dalla Commissione nella primavera del 2024.
|
|
La previsione della spesa pensionistica sconta gli effetti delle misure contenute negli interventi di riforma adottati nel corso degli ultimi decenni. Si
fa riferimento, in particolare, all’applicazione del regime contributivo (legge n. 335/1995) e alle regole introdotte nel 2004, nel 2010 e successivamente con la legge n. 214/2011 che, elevando i requisiti di accesso per il pensionamento di
vecchiaia e anticipato, hanno migliorato in modo significativo la sostenibilità del sistema pensionistico nel medio-lungo periodo, garantendo una maggiore equità tra le generazioni. Il processo di riforma ha previsto altresì l’estensione, a
partire dal 2012, del regime contributivo a tutti i lavoratori. Infine, a partire dal 2013, tutti i requisiti di età (inclusi quelli per l’accesso all’assegno sociale) e quello contributivo per l’accesso al pensionamento anticipato
indipendentemente dall’età anagrafica, sono periodicamente indicizzati alle variazioni della speranza di vita, misurata dall’Istat. Con medesima periodicità e analogo procedimento è previsto, inoltre, l’adeguamento dei coefficienti di
trasformazione in funzione delle probabilità di sopravvivenza. Entrambi gli adeguamenti sono stati effettuati ogni tre anni dal 2013 al 2019 e ogni due anni
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
69
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
successivamente, secondo un procedimento che rientra interamente nella sfera di azione amministrativa e che garantisce la certezza delle date prefissate
per le future revisioni17.
|
|
Le previsioni della spesa per pensioni in rapporto al PIL sono elaborate a legislazione vigente e includono le ultime misure adottate con la legge di
bilancio 2023 in tema di indicizzazione delle pensioni e schemi di accesso al pensionamento anticipato18.
|
|
Le previsioni tengono altresì conto degli interventi attuati con precedenti provvedimenti quali, per esempio, il decreto-legge n. 4/2019 convertito con
legge n. 26/2019 e la legge di bilancio 202219.
|
|
Il primo intervento ha introdotto significative agevolazioni al pensionamento anticipato, consentendo ai soggetti che nel triennio 2019-202120
hanno maturato, in via congiunta, i requisiti anagrafici e contributivi rispettivamente di 62 anni di età e di 38 anni di contributi (cd. ‘Quota 100’), di ritirarsi anticipatamente, nonché stabilendo la disapplicazione dell’adeguamento del
requisito contributivo per l’accesso al pensionamento anticipato indipendente dall’età anagrafica agli incrementi della speranza di vita per il periodo 2019-202621 e riaprendo i termini di accesso a Opzione donna, oggetto di
successive proroghe.
|
|
Come previsto dal D.L. n. 4/2019, il canale di pensionamento anticipato Quota 100 riguarda i soggetti che hanno maturato i requisiti al 31 dicembre 2021.
Tuttavia, anche gli anni successivi al 2021 risentono degli effetti di questa misura, sia per il carattere pluriennale del periodo di anticipo del pensionamento consentito dalla misura, sia in quanto i soggetti eleggibili che hanno maturato i
requisiti nel triennio 2019-2021 ma che non hanno acceduto al pensionamento in base a Quota 100 entro il triennio 2019-2021 ovvero alla prima scadenza utile, conservano in ogni caso anche negli anni successivi il diritto al pensionamento con
il più favorevole regime.
|
|
A questi effetti si sommano anche quelli dovuti alla possibilità di accedere al pensionamento anticipato per i soggetti che maturano i requisiti di 64
anni di età e 38 anni di contributi nel 2022 (cd. ‘Quota 102’) prevista dalla legge di bilancio 2022, nonché per i soggetti che maturano i requisiti congiunti di 62 anni di età e 41 anni di contributi nell’anno 2023 (cd. ‘Quota 103’,
introdotta dalla legge di bilancio 2023). Tali effetti sono, peraltro, significativamente più contenuti in ragione dei più elevati requisiti, della limitata durata temporale e, in particolare, dell’applicazione di Quota 100 che ha consentito
un significativo accesso al pensionamento nel periodo precedente.
|
|
La previsione della spesa pensionistica in rapporto al PIL basata sulle ipotesi dello scenario nazionale è riportata nella Figura R.1. A partire dal
2010, il rapporto tra spesa pensionistica
|
70
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
e PIL, già in crescita negli anni precedenti a causa alla fase acuta della recessione, continua ad aumentare in ragione dell’ulteriore fase di
contrazione economica. Dal 2015, in presenza di un andamento economico più favorevole e della graduale prosecuzione del processo di innalzamento dei requisiti minimi di accesso al pensionamento, il rapporto fra spesa pensionistica e PIL si
riduce per circa un triennio, attestandosi al 15,2 per cento nel 2018.
|
|
Dal 2019 al 2022, il rapporto tra spesa pensionistica e PIL aumenta, prima repentinamente, raggiungendo un picco pari al 16,9 per cento nel 2020, e poi
si riduce nei due anni seguenti, attestandosi al 202222 su un livello pari al 15,3 per cento. La spesa in rapporto al PIL cresce significativamente a causa della forte contrazione dei livelli di prodotto dovuti agli effetti della
fase iniziale e più acuta dell’emergenza sanitaria. Tale andamento è condizionato anche dall’applicazione delle misure in ambito previdenziale contenute nel decreto-legge n. 4/2019 (tra cui Quota 100), le quali, favorendo il pensionamento
anticipato, determinano per gli anni 2019-2021 un sostanziale incremento del numero di pensioni in rapporto al numero di occupati.
|
|
FIGURA. R.1: SPESA PUBBLICA PER PENSIONI IN PERCENTUALE DEL PIL (scenario nazionale base)
|
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![]() |
|
Fonte: elaborazioni MEF.
|
|
Tenuto anche conto dell’elevato livello dell’indicizzazione nel biennio 2023-2024 (imputabile al rilevante incremento del tasso di
inflazione registrato a partire dalla fine del 2021 al 2023), la spesa in rapporto al PIL aumenta significativamente portandosi, alla fine del biennio, al 16 per cento (0,8 punti percentuali sopra il dato del 2018), livello che viene
sostanzialmente mantenuto fino al 2029.
|
|
Successivamente, dal 2030 il rapporto tra spesa e PIL riprende ad aumentare fino a raggiungere il 17 per cento nel 2042. Tale
dinamica è essenzialmente dovuta all’incremento del rapporto fra numero di pensioni e numero di occupati indotto dalla transizione demografica, solo parzialmente compensato dall’innalzamento dei requisiti minimi di accesso al pensionamento.
L’effetto dovuto all’aumento del numero dei trattamenti previdenziali sopravanza quello relativo al contenimento degli importi pensionistici esercitato dalla graduale applicazione del sistema di calcolo contributivo sull’intera vita
lavorativa.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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71
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Dopo un triennio di sostanziale stabilità, a partire dal 2045 il rapporto tra spesa pensionistica e PIL diminuisce rapidamente portandosi al 16 per cento
nel 2050 e al 14 per cento nel 2070. La rapida riduzione nell’ultima fase del periodo di previsione è determinata dall’applicazione generalizzata del calcolo contributivo che si accompagna all’inversione di tendenza del rapporto fra numero di
pensioni e numero di occupati. Tale andamento risente sia della progressiva uscita delle generazioni del baby boom sia degli effetti dell’adeguamento automatico dei requisiti minimi di pensionamento
in funzione della speranza di vita.
|
||||||||||||||
A fronte delle previsioni del sistema pensionistico descritte sopra, basate sullo scenario nazionale e utili a valutarne le tendenze di medio periodo, le
previsioni fino al 2070 delle spese age-related (pensioni, sanità, long-term care e istruzione), funzionali alla valutazione della sostenibilità delle
finanze pubbliche in ambito europeo, sono elaborate sulla base dello scenario definito e concordato dal Comitato di Politica Economica, Working Group on Ageing (EPC-WGA) del Consiglio Europeo, per il
round di previsioni 2024, i cui risultati saranno presentati nell’Ageing Report 2024 che verrà pubblicato nella primavera del 2024.
|
||||||||||||||
L’esercizio triennale di previsione nello scenario EPC-WGA, che recepisce le proiezioni demografiche Eurostat con base 2022, è finalizzato a supportare
in modo coordinato e omogeneo l’analisi della sostenibilità delle finanze pubbliche dei diversi Paesi europei nell’ambito della verifica del rispetto delle regole fiscali del Patto di Stabilità e Crescita e dei processi di formulazione delle
Raccomandazioni Specifiche emesse dal Consiglio per il Semestre europeo.
|
||||||||||||||
Sulla base dello scenario definito in ambito EPC-WGA per il round 2024 che assume, nel corso dell’orizzonte
previsivo, un tasso di crescita del PIL reale pari all’1,05 per cento medio annuo, il totale della spesa pubblica age-related in rapporto al PIL registra un incremento di circa 1,9 punti percentuali
nel periodo dal 2019 al 2040, anno in cui il complesso della spesa pubblica connessa all’invecchiamento raggiunge il picco del 28,3 per cento del PIL (Tavola. R.1). Tale aumento è ascrivibile all’andamento della spesa pensionistica e di
quella sanitaria. La prima, infatti, aumenta poco meno di 1,9 punti percentuali, raggiungendo il valore di maggiore incidenza sul PIL, pari al 17,3 per cento, nel 2036; mentre la seconda aumenta di 0,4 punti percentuali di PIL. La spesa per
LTC, invece, segna un incremento di 0,2 punti percentuali di PIL, più che compensato da una riduzione della spesa per istruzione di 0,3 punti percentuali.
|
||||||||||||||
TAVOLA. R.1: PREVISIONE DELLA SPESA PUBBLICA AGE-RELATED (PENSIONI, SANITÀ, LTC, SCUOLA) IN PERCENTUALE DEL PIL - SCENARIO EPC-WGA
|
||||||||||||||
2010
|
2015
|
2020
|
2025
|
2030
|
2035
|
2040
|
2045
|
2050
|
2055
|
2060
|
2065
|
2070
|
||
Pensioni
|
14,7
|
15,6
|
16,9
|
15,9
|
16,6
|
17,2
|
17,2
|
16,6
|
15,5
|
14,5
|
13,7
|
13,4
|
13,7
|
|
Sanità
|
6,9
|
6,6
|
7,4
|
6,2
|
6,3
|
6,6
|
6,8
|
7,0
|
7,2
|
7,2
|
7,3
|
7,3
|
7,2
|
|
di cui componente LTC
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
0,8
|
0,8
|
0,9
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
|
LTC - componente socio-assistenziale
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,1
|
1,2
|
1,3
|
1,4
|
1,5
|
1,5
|
1,4
|
|
Scuola
|
3,9
|
3,6
|
4,0
|
3,8
|
3,5
|
3,3
|
3,3
|
3,4
|
3,4
|
3,4
|
3,3
|
3,2
|
3,2
|
|
Totale
|
26,6
|
26,9
|
29,4
|
26,8
|
27,4
|
28,2
|
28,3
|
28,2
|
27,4
|
26,5
|
25,8
|
25,3
|
25,5
|
|
Dopo aver raggiunto il livello massimo nel 2040, l’incidenza della spesa pubblica age-related rispetto al PIL
diminuisce progressivamente negli anni successivi. Alla fine dell’orizzonte di previsione, tale l’aggregato di spesa si riduce di 2,9 punti percentuali di PIL grazie al contributo della spesa pensionistica, la cui incidenza sul PIL passa dal
17,3 per cento del 2036 al 13,7 per cento nel 2070, diminuendo di 3,6 punti percentuali. Il rapido decremento del rapporto fra spesa pensionistica e PIL nella fase finale del periodo di previsione è determinato dall’applicazione generalizzata
del calcolo contributivo che si accompagna alla stabilizzazione, e successiva inversione di tendenza, del rapporto fra numero di pensioni e numero di occupati. Tale andamento è dovuto sia all’adeguamento automatico dei requisiti
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72
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
minimi di pensionamento in funzione della speranza di vita sia alla progressiva uscita delle generazioni del baby
boom.
|
|
La Figura R.2 presenta la previsione della spesa pensionistica in rapporto al PIL a legislazione vigente, secondo lo scenario EPC-WGA (curva ‘Normativa
vigente’), ponendola a confronto con quelle che si sarebbero avute sulla base dei regimi antecedenti ai principali interventi di riforma.
|
|
Cumulativamente, la minore incidenza della spesa in rapporto al PIL derivante dal complessivo processo di riforma avviato nel 2004 ammonta a circa 60
punti percentuali di PIL al 2060.
|
|
FIGURA. R.2: SPESA PUBBLICA PER PENSIONI IN RAPPORTO AL PIL SOTTO DIFFERENTI IPOTESI NORMATIVE (scenario EPC-WGA)
|
|
![]() |
|
Fonte: elaborazioni MEF.
|
FOCUS
|
Confronto con le previsioni di finanza pubblica della Commissione europea
|
Ai sensi della Legge 31 dicembre 2009, n. 196, e in ottemperanza alla Direttiva UE n. 85/2011, in questo riquadro è fornita una comparazione tra le
previsioni di finanza pubblica a legislazione vigente contenute nel presente Documento23 e le ultime pubblicate dalla Commissione europea24.
|
|
Nello scenario tendenziale della NADEF l’indebitamento netto per il 2023 è previsto al 5,2 per cento del PIL, migliore di 2,8 punti percentuali rispetto
al 2022 e superiore di 0,7 punti percentuali di quello stimato in primavera dalla Commissione. Lo scarto rispetto alle Spring Forecast è principalmente riconducibile alle maggiori spese previste nella NADEF (53,0 per cento contro il 52,5
della Commissione), in particolare per la revisione al rialzo delle spese per bonus edilizi. Relativamente alle entrate totali, le previsioni del Governo risultano inferiori di 0,2 punti percentuali (47,8 per cento a fronte del 48,0 della
Commissione).
|
|
Il saldo primario, nel 2023, è stimato nella presente Nota a -1,4 per cento, in miglioramento rispetto al -3,8 per cento del 2022. La previsione è
inferiore di 0,9 punti percentuali rispetto alla stima della Commissione, mentre la spesa per interessi (3,8 per cento) si discosta di 0,2 punti percentuali dalla previsione della Commissione (4,0 per cento).
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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73
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
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TAVOLA R.1: CONFRONTO TRA LE PREVISIONI DI FINANZA PUBBLICA (in percentuale del PIL) (1)
|
||||||
2023
|
||||||
Data previsione
|
Totale entrate
|
Totale spese
|
Saldo primario
|
Accreditamento/ Indebitamento netto
|
||
CE (Spring Forecast)
|
apr-23
|
48,0
|
52,5
|
-0,5
|
-4,5
|
|
NADEF 2023
|
set-23
|
47,8
|
53,0
|
-1,4
|
-5,2
|
|
2024
|
||||||
CE (Spring Forecast)
|
apr-23
|
47,3
|
51,0
|
0,5
|
-3,7
|
|
NADEF 2023
|
set-23
|
47,0
|
50,6
|
0,6
|
-3,6
|
|
(1) Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
|
||||||
Per il 2024, il Governo e la Commissione stimano entrambi una diminuzione dell’indebitamento netto rispetto all’anno precedente. Il deficit è previsto
nella NADEF al 3,6 per cento, inferiore di 0,1 punti percentuali rispetto alla stima della Commissione europea. Anche il saldo primario risulta nella NADEF migliore di 0,1 punti percentuali rispetto alle Spring
Forecast (avanzo di 0,6 per cento contro lo 0,5 della Commissione). Se, da un lato, il totale delle entrate previsto nella NADEF è inferiore di 0,3 punti percentuali rispetto alle Spring Forecast,
dall’altro la proiezione delle spese totali contenuta nel presente Documento risulta inferiore di 0,4 punti percentuali rispetto a quanto previsto dalla Commissione.
|
III.2 |
PERCORSO PROGRAMMATICO DI FINANZA PUBBLICA
|
74
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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75
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
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76
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FOCUS
|
Il processo di riforma della governance economica europea
|
Il pacchetto legislativo presentato dalla Commissione
|
|
Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato il pacchetto legislativo che mira a riformare il quadro di governance economica
dell'Unione europea con particolare riferimento al Patto di Stabilità e Crescita (PSC). Il pacchetto è composto da tre testi legislativi:
|
|
1. la proposta di
regolamento sul coordinamento effettivo delle politiche economiche e sulla sorveglianza multilaterale di bilancio, che sostituisce l’attuale Regolamento del Consiglio n. 1466 del 1997 (cd. braccio preventivo del PSC);
|
|
2. la proposta di
modifica del Regolamento del Consiglio n. 1467 del 1997 (cd. braccio correttivo del PSC), per l'accelerazione e il chiarimento dell'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi;
|
|
3. la proposta
di modifica della Direttiva 2011/85/UE del Consiglio, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri.
|
|
La revisione intende introdurre un diverso approccio al quadro di governance economica dell'UE incentrato sulla sostenibilità del debito pubblico nel
medio periodo, ponendo maggiore attenzione alla crescita economica e alle riforme strutturali.
|
|
La proposta di riforma del braccio preventivo
|
|
Nel braccio preventivo viene introdotto il Piano nazionale strutturale e di bilancio
di medio termine, che integra la programmazione di bilancio con una pianificazione di riforme e investimenti in un’ottica quadriennale. Il Piano viene elaborato dallo Stato membro, che esercita la titolarità nella programmazione
delle politiche in un costante dialogo con la Commissione. Una volta ricevuto il parere positivo della Commissione, il Piano dovrà essere approvato dal Consiglio. Il percorso di consolidamento di bilancio è differenziato per Paese in base
alle specifiche posizioni di bilancio nazionali. Il sentiero di bilancio deve garantire nel medio termine un disavanzo stabilmente al di sotto del 3 per cento del PIL e una traiettoria discendente del rapporto debito/PIL. Il percorso di
aggiustamento viene perseguito attraverso una regola della spesa, ossia la previsione di un limite annuale alla crescita della spesa primaria netta che diventa
l’indicatore principale per la sorveglianza di bilancio annuale. L’aggiustamento annuale può essere ridotto nel caso di estensione fino a sette anni del periodo di aggiustamento a fronte, però, di un programma di riforme e investimenti che
contribuisca a garantire la sostenibilità fiscale e la crescita economica, a rispondere alle raccomandazioni specifiche per il Paese e a perseguire gli obiettivi comuni dell’Unione europea (tra cui la sicurezza e la difesa comune). Per gli
Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 per cento del PIL e/o un disavanzo superiore al 3 per cento del PIL, la Commissione elabora una traiettoria tecnica per guidarli nell’elaborazione dei loro Piani32. A seguito
dell’adozione del Piano, il monitoraggio
|
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77
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
annuale sulla sua attuazione verrà effettuato sulla base di rapporti annuali presentati da ciascuno Stato membro. Il Piano può essere rivisto in caso di
cambio di governo o circostanze oggettive che ne impediscano l’attuazione. Un conto nozionale registrerà gli sforamenti annuali in positivo e negativo rispetto al sentiero concordato. La proposta della Commissione prevede due clausole di
salvaguardia, attivabili dal Consiglio su raccomandazione della Commissione, che permettono di deviare dal percorso di spesa: una generale, in caso di grave recessione economica nell’area euro o nell’Unione nel suo complesso, e una nazionale,
qualora eventi al di fuori del controllo dello Stato abbiano impatti sostanziali sulle finanze del Paese interessato.
|
|
La proposta di riforma del braccio correttivo
|
|
La proposta della Commissione non modifica gli attuali parametri di riferimento relativi al deficit (il cui valore è pari al 3 per cento del PIL) e
debito pubblico (il cui valore è pari al 60 per cento del PIL) previsti dal Trattato sul Funzionamento dell’UE (TFUE). Cambia la procedura per disavanzi eccessivi in caso di debito eccessivo, mentre viene confermato l’assetto dell’attuale
procedura in caso di violazione del criterio del deficit. In particolare, l’apertura della procedura per debito verrà determinata da deviazioni rispetto al percorso di spesa definito nel Piano. Nella proposta legislativa della Commissione, il
rischio di sostenibilità del debito diventa un fattore rilevante ‘chiave’ tra quelli di cui la Commissione tiene conto nel preparare la relazione ai sensi dell’art. 126 (3) TFUE33. Aperta la procedura, il Consiglio raccomanda un
percorso di spesa correttivo34. L’ammontare delle sanzioni applicabili agli Stati dell’Area euro, in base alla proposta, verrebbe ridotto e la loro applicazione resa più automatica.
|
|
La proposta di modifica della Direttiva sui quadri di bilancio di medio periodo
|
|
La proposta di riforma della Direttiva 2011/85/UE rafforza l’orientamento a medio termine della pianificazione di bilancio. La proposta della Commissione
rafforza il ruolo delle Istituzioni Fiscali Indipendenti, da un lato, introducendo dei requisiti minimi per il loro operato al fine di accrescerne l’omogeneità tra i diversi Stati e, dall’altro, assegnando loro nuovi compiti.
|
|
Il processo di approvazione
|
|
La presenza di differenti basi giuridiche comporta processi di approvazione distinti. La base giuridica della proposta di testo legislativo che
sostituisce l’attuale Regolamento n. 1466/97 è l’art. 121.6 TFUE. Per la sua adozione verrà seguita la procedura legislativa ordinaria di co-decisione, con il coinvolgimento in egual misura di Parlamento europeo e Consiglio: sarà necessario
il raggiungimento della maggioranza qualificata in Consiglio e della maggioranza semplice nel Parlamento europeo. Per la modifica del Regolamento n. 1467 del 1997 e della Direttiva 2011/85/UE dovrà essere utilizzata, invece, la procedura
legislativa speciale, con un ruolo solo consultivo del Parlamento europeo. Rispetto al Consiglio, mentre la proposta di modifica del Regolamento n. 1467 del 1997 - che ha come base giuridica il secondo paragrafo dell’articolo 126.14 TFUE -
dovrà ottenere l'unanimità, per la proposta di emendamento alla direttiva - avente come base giuridica il terzo paragrafo dell’articolo 126.14 TFUE - sarà sufficiente la maggioranza qualificata.
|
78
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
L’obiettivo è di raggiungere sia l’accordo in Consiglio sia con il Parlamento entro la fine del 2023, sotto la Presidenza spagnola dell’Unione europea.
|
|
La posizione dell’Italia
|
|
L’Italia ha sottolineato la necessità di garantire un buon equilibrio tra sostenibilità delle finanze pubbliche da un lato e sostegno alla crescita
dall’altro. Una delle priorità italiane è il supporto agli investimenti e alle spese inerenti alle priorità europee, come quelle relative alle transizioni verdi e digitali, alla difesa e per le spese (finanziate da prestiti) incluse nei Piani
di ripresa e resilienza. L’Italia sostiene l’importanza di mantenere una forte titolarità nazionale sul processo di programmazione sin dalle sue prime fasi. Inoltre, si è detta contraria a qualsiasi automatismo nell’apertura della procedura
per deficit eccessivi.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
80
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.4: QUADRO PROGRAMMATICO SINTETICO DI FINANZA PUBBLICA (in percentuale del PIL)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
INDEBITAMENTO NETTO
|
(Nota agg. DEF)
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,3
|
-3,6
|
-2,9
|
(DEF)
|
-8,0
|
-4,5
|
-3,7
|
-3,0
|
-2,5
|
|
INTERESSI PASSIVI
|
(Nota agg. DEF)
|
4,3
|
3,8
|
4,2
|
4,3
|
4,6
|
(DEF)
|
4,4
|
3,7
|
4,1
|
4,2
|
4,5
|
|
SALDO PRIMARIO
|
(Nota agg. DEF)
|
-3,8
|
-1,5
|
-0,2
|
0,7
|
1,6
|
(DEF)
|
-3,6
|
-0,8
|
0,3
|
1,2
|
2,0
|
|
INDEBITAMENTO NETTO STRUTTURALE (1)
|
(Nota agg. DEF)
|
-8,7
|
-5,9
|
-4,8
|
-4,3
|
-3,5
|
(DEF)
|
-8,5
|
-4,9
|
-4,1
|
-3,7
|
-3,2
|
|
DEBITO (lordo sostegni) (2)
|
(Nota agg. DEF)
|
141,7
|
140,2
|
140,1
|
139,9
|
139,6
|
(DEF)
|
144,4
|
142,1
|
141,4
|
140,9
|
140,4
|
|
DEBITO (netto sostegni) (2)
|
(Nota agg. DEF)
|
138,8
|
137,4
|
137,5
|
137,4
|
137,2
|
(DEF)
|
141,5
|
139,3
|
138,7
|
138,3
|
138,0
|
|
SALDO SETTORE PUBBLICO
|
(Nota agg. DEF)
|
-3,3
|
-5,6
|
-6,4
|
-5,6
|
-4,4
|
(DEF)
|
-3,3
|
-5,6
|
-5,1
|
-4,4
|
-4,0
|
|
SALDO SETTORE STATALE
|
(Nota agg. DEF)
|
-3,4
|
-5,6
|
-6,3
|
-5,6
|
-4,5
|
1) Al netto delle misure una tantum e della componente ciclica.
2) Al lordo ovvero al netto delle quote di pertinenza dell’Italia dei prestiti a Stati membri dell'UEM, bilaterali o attraverso
l'EFSF, e del contributo al capitale dell'ESM. A tutto il 2022 l'ammontare di tali quote è stato pari a circa 56,3 miliardi, di cui 42 miliardi per prestiti bilaterali e attraverso l'EFSF e 14,3 miliardi per il programma ESM.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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81
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
82
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.5: LA FINANZA PUBBLICA CORRETTA PER IL CICLO (in percentuale del PIL)
|
|||||||
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
1. Tasso di crescita del PIL a prezzi costanti
|
-9,0
|
8,3
|
3,7
|
0,8
|
1,2
|
1,4
|
1,0
|
2. Indebitamento netto
|
-9,6
|
-8,8
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,3
|
-3,6
|
-2,9
|
3. Interessi passivi
|
3,4
|
3,5
|
4,3
|
3,8
|
4,2
|
4,3
|
4,6
|
4. Misure una tantum (2)
|
0,1
|
0,4
|
0,3
|
0,2
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
di cui: Misure di entrata
|
0,2
|
0,4
|
0,3
|
0,2
|
0,0
|
0,1
|
0,0
|
Misure di spesa
|
-0,1
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
5. Tasso di crescita del PIL potenziale
|
0,1
|
0,3
|
1,1
|
0,9
|
1,1
|
1,1
|
1,0
|
Contributi dei fattori alla crescita potenziale:
|
|||||||
Lavoro
|
-0,1
|
-0,1
|
0,6
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
0,4
|
Capitale
|
-0,1
|
0,2
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
Produttività Totale dei Fattori
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
6. Output gap
|
-9,0
|
-1,8
|
0,8
|
0,7
|
0,7
|
1,1
|
1,0
|
7. Componente ciclica del saldo di bilancio
|
-4,9
|
-1,0
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,6
|
0,6
|
8. Saldo di bilancio corretto per il ciclo
|
-4,7
|
-7,8
|
-8,5
|
-5,7
|
-4,7
|
-4,2
|
-3,5
|
9. Saldo primario corretto per il ciclo
|
-1,3
|
-4,3
|
-4,2
|
-1,9
|
-0,6
|
0,1
|
1,1
|
10. Saldo di bilancio strutturale (3)
|
-4,8
|
-8,2
|
-8,7
|
-5,9
|
-4,8
|
-4,3
|
-3,5
|
11. Saldo primario strutturale (3)
|
-1,3
|
-4,7
|
-4,5
|
-2,1
|
-0,6
|
0,0
|
1,0
|
12. Variazione saldo di bilancio strutturale
|
-3,2
|
-3,5
|
-0,5
|
2,9
|
1,1
|
0,5
|
0,7
|
13. Variazione saldo primario strutturale
|
-3,1
|
-3,4
|
0,3
|
2,4
|
1,5
|
0,6
|
1,0
|
(1) Gli arrotondamenti alla prima cifra decimale possono determinare incongruenze tra i valori presentati in tabella
(2) Il segno positivo indica misure una tantum a riduzione del deficit.
(3) Corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e altre misure temporanee.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
83
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA III.6: DEVIAZIONI SIGNIFICATIVE
|
|||||||
Convergenza del saldo strutturale verso l'MTO
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
Indebitamento netto
|
-9,6
|
-8,8
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,3
|
-3,6
|
-2,9
|
Obiettivo di Medio Termine (MTO) (1)
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
Saldo Strutturale
|
-4,8
|
-8,2
|
-8,7
|
-5,9
|
-4,8
|
-4,3
|
-3,5
|
Variazione annuale del saldo strutturale
|
-2,9
|
-1,2
|
-0,5
|
2,9
|
1,1
|
0,5
|
0,7
|
Variazione richiesta del saldo strutturale (2)
|
-0,2
|
0,5
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
Deviazione del saldo strutturale dalla variazione annuale richiesta (<0,5 pp)
|
-2,7
|
-1,7
|
-1,1
|
2,3
|
0,5
|
-0,1
|
0,1
|
Variazione media del saldo strutturale (su due anni)
|
-1,3
|
-2,0
|
-0,8
|
1,2
|
2,0
|
0,8
|
0,6
|
Variazione media richiesta
|
0,1
|
0,2
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
Deviazione del saldo strutturale dalla variazione media richiesta (<0,25 pp)
|
-1,4
|
-2,2
|
-1,4
|
0,6
|
1,4
|
0,2
|
0,0
|
Regola di spesa
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
Tasso di crescita dell’aggregato di spesa di riferimento (%)
|
9,9
|
9,3
|
7,0
|
-1,2
|
-1,5
|
2,8
|
1,2
|
Benchmark modulato sulle condizioni cicliche prevalenti (3) (%)
|
1,3
|
1,8
|
1,8
|
5,1
|
2,4
|
1,7
|
1,8
|
Deviazione dell'aggregato di spesa dalla variazione
annuale richiesta (<0,5 p.p.)
|
-4,1
|
-2,3
|
-2,5
|
3,1
|
1,8
|
-0,5
|
0,2
|
Deviazione dell'aggregato di spesa dalla variazione
media richiesta su 2 anni (<0,25 p.p.)
|
-2,2
|
-3,2
|
-2,4
|
0,3
|
2,5
|
0,7
|
-0,1
|
(1) Nelle more della revisione della governance economica europea, la Commissione ha provveduto all’aggiornamento triennale
dell’OMT sulla base dei dati aggiornati delle Autumn Forecast 2021 e dell’Ageing Report 2021.
(2) Per il periodo 2020 - 2023 si considera l'attivazione della clausola di salvaguardia generale del Patto di Stabilità e Crescita. Inoltre, per il 2020 si
usufruisce della flessibilità concessa a causa degli interventi eccezionali di salvaguardia e messa in sicurezza del territorio.
(3) Il benchmark tiene conto della relativa variazione richiesta del saldo strutturale.
|
TAVOLA III.7: MISURE UNA TANTUM A LEGISLAZIONE VIGENTE (in milioni)
|
||||||
CONSUNTIVO
|
PREVISIONI
|
|||||
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Totale misure una tantum
|
7.722
|
5.574
|
3.659
|
559
|
910
|
1.028
|
in % del PIL
|
0,4
|
0,3
|
0,2
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
- a) Entrate
|
7.351
|
6.145
|
4.296
|
775
|
1.223
|
512
|
in % del PIL
|
0,4
|
0,3
|
0,2
|
0,0
|
0,1
|
0,0
|
- Imposte sostitutive varie
|
5.638
|
4.454
|
4.450
|
752
|
348
|
0,0
|
- Allineamento valori di bilancio ai principi IAS
|
572
|
438
|
237
|
235
|
235
|
235
|
- Emersione capitali all'estero (voluntary disclosure)
|
1
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
- Rottamazione cartelle (1)
|
1.140
|
1.252
|
781
|
42
|
480
|
-31
|
- Affrancamento utili da paesi a fiscalità privilegiata
|
0
|
0
|
80
|
0
|
0
|
0
|
- Tregua fiscale
|
0
|
0
|
-1.252
|
-254
|
159
|
308
|
- b) Spese
|
-940
|
-2.074
|
-1.518
|
-1.090
|
-1.182
|
-361
|
in % del PIL
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,1
|
-0,1
|
0,0
|
- Interventi per calamità naturali
|
-940
|
-385
|
-1.518
|
-1.090
|
-1.182
|
-361
|
- Riclassificazione operazione MPS
|
0
|
-1.689
|
0
|
0
|
0
|
0
|
- c) Dismissioni immobiliari
|
1.311
|
1.503
|
882
|
874
|
869
|
877
|
in % del PIL
|
0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
Ripartizione per sottosettori
|
||||||
- Amministrazioni Centrali
|
6.561
|
4.195
|
2.811
|
-281
|
75
|
185
|
- Amministrazioni Locali
|
754
|
389
|
623
|
630
|
637
|
645
|
- Enti di Previdenza
|
407
|
990
|
225
|
210
|
198
|
198
|
1) Comprende le misure del D.L. n. 193/2016, D.L. n. 148/2017, D.L. n. 119/2018 e D.L. n. 124/2019. Nota: Il segno positivo indica misure una tantum a riduzione
dell’indebitamento netto nominale.
|
84
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.3 |
EVOLUZIONE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
85
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA III.8: DEBITO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE PER SOTTOSETTORE (milioni e % del PIL) (1)
|
|||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Livello al lordo dei sostegni finanziari Area Euro (2)
|
|||||
Amministrazioni pubbliche
|
2.757.547
|
2.874.475
|
2.991.842
|
3.094.252
|
3.184.470
|
in % del PIL
|
141,7
|
140,2
|
140,1
|
139,9
|
139,6
|
Amministrazioni centrali (3)
|
2.683.932
|
2.801.597
|
2.919.833
|
3.023.141
|
3.114.402
|
Amministrazioni locali (3)
|
116.552
|
115.815
|
114.946
|
114.048
|
113.005
|
Enti di previdenza e assistenza (3)
|
101,9
|
101,9
|
101,9
|
101,9
|
101,9
|
Livello al netto dei sostegni finanziari Area Euro (2)
|
|||||
amministrazioni pubbliche
|
2.701.257
|
2.818.185
|
2.936.053
|
3.039.195
|
3.130.069
|
in % del PIL
|
138,8
|
137,4
|
137,5
|
137,4
|
137,2
|
Amministrazioni centrali (3)
|
2.627.642
|
2.745.307
|
2.864.043
|
2.968.084
|
3.060.001
|
Amministrazioni locali (3)
|
116.552
|
115.815
|
114.946
|
114.048
|
113.005
|
Enti di previdenza e assistenza (3)
|
101,9
|
101,9
|
101,9
|
101,9
|
101,9
|
(1) Nota: Eventuali imprecisioni derivano da arrotondamenti.
(2) Al lordo ovvero al netto delle quote di pertinenza dell’Italia dei prestiti a Stati membri dell'UEM, bilaterali o attraverso
l'EFSF, e del contributo al capitale dell'ESM. A tutto il 2022 l'ammontare di tali interventi è stato pari a 56,3 miliardi, di cui 42 miliardi per prestiti bilaterali e attraverso l'EFSF e 14,3 miliardi per il programma ESM (cfr. Banca
d’Italia, ‘Bollettino statistico Finanza pubblica, fabbisogno e debito’ del 15 settembre 2023). Le stime tengono conto del riacquisto di SACE, degli impieghi del Patrimonio destinato, delle garanzie BEI, nonché dei prestiti dei programmi SURE
e NGEU. Si ipotizza una riduzione delle giacenze di liquidità del MEF rispetto al livello molto elevato raggiunto a fine 2022. Inoltre, nello scenario programmatico sono inclusi proventi da dismissioni di partecipazioni e il parziale rimborso
anticipato dei prestiti bilaterali da parte della Grecia. Lo scenario dei tassi di interesse utilizzato per le stime si basa sulle previsioni implicite derivanti dai tassi forward sui titoli di Stato
italiani del periodo di compilazione del presente documento.
(3) Al lordo delle passività nei confronti degli altri sottosettori.
|
86
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FIGURA III.2: ANDAMENTO DEL RAPPORTO DEBITO/PIL AL LORDO E AL NETTO DEGLI AIUTI EUROPEI
|
![]() |
Fonte: Istat e Banca d’Italia. Dal 2023, previsioni dello scenario programmatico.
|
III.4 |
IL PERCORSO DI RIDUZIONE DEL DEBITO NELLA NUOVA GOVERNANCE ECONOMICA EUROPEA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
87
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
88
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
III.5 |
SCENARI DI SENSITIVITÀ DI FINANZA PUBBLICA E PROIEZIONE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL NEL MEDIO PERIODO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
89
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA III.9: SENSITIVITA' ALLA CRESCITA (valori percentuali)
|
||||||
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
||
Tasso di crescita del PIL nominale
|
Baseline
|
6,8
|
5,3
|
4,1
|
3,6
|
3,1
|
Rischio finanziario
|
6,8
|
5,3
|
4,0
|
3,2
|
2,6
|
|
Rischio tasso di cambio
|
6,8
|
5,3
|
3,9
|
3,0
|
2,6
|
|
Tasso di crescita del PIL reale
|
Baseline
|
3,7
|
0,8
|
1,2
|
1,4
|
1,0
|
Rischio finanziario
|
3,7
|
0,8
|
1,1
|
1,1
|
0,5
|
|
Rischio tasso di cambio
|
3,7
|
0,8
|
0,9
|
0,9
|
0,7
|
|
Indebitamento netto
|
Baseline
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,3
|
-3,6
|
-2,9
|
Rischio finanziario
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,4
|
-3,9
|
-3,5
|
|
Rischio tasso di cambio
|
-8,0
|
-5,3
|
-4,5
|
-4,1
|
-3,7
|
|
Avanzo primario
|
Baseline
|
-3,8
|
-1,5
|
-0,2
|
0,7
|
1,6
|
Rischio finanziario
|
-3,8
|
-1,5
|
-0,2
|
0,4
|
1,0
|
|
Rischio tasso di cambio
|
-3,8
|
-1,5
|
-0,3
|
0,2
|
0,8
|
|
Tasso di Interesse implicito
|
Baseline
|
3,1
|
2,8
|
3,1
|
3,2
|
3,4
|
Rischio finanziario
|
3,1
|
2,8
|
3,2
|
3,5
|
3,8
|
|
Rischio tasso di cambio
|
3,1
|
2,8
|
3,1
|
3,2
|
3,4
|
|
Debito Pubblico
|
Baseline
|
141,7
|
140,2
|
140,1
|
139,9
|
139,6
|
Rischio finanziario
|
141,7
|
140,2
|
140,5
|
141,4
|
143,0
|
|
Rischio tasso di cambio
|
141,7
|
140,2
|
140,6
|
141,7
|
143,0
|
|
Fonte: Istat ed elaborazioni MEF per il 2022. Dal 2023, previsioni programmatiche di questo Documento per lo scenario baseline.
|
90
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FIGURA III.3: DINAMICA DEL RAPPORTO DEBITO/PIL NEGLI SCENARI DI SENSITIVITÀ
|
![]() |
Fonte: Elaborazione MEF.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
91
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FIGURA III.4A: PROIEZIONE STOCASTICA DEL RAPPORTO DEBITO/PIL CON SHOCK AD ALTA VOLATILITÀ
|
FIGURA III.4B: PROIEZIONE STOCASTICA DEL RAPPORTO DEBITO/PIL CON SHOCK A VOLATILITÀ LIMITATA
|
|
![]() |
![]() |
|
Nota: I grafici riportano il 10°, 20°, 30°, 40°, 50°, 60°, 70°, 80° e 90° percentile della distribuzione del rapporto debito/PIL ottenuta con la
simulazione stocastica. Fonte: Elaborazione MEF.
|
92
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
93
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
94
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
FIGURA III.5: PROIEZIONE DI MEDIO TERMINE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL
|
![]() |
Fonte: Elaborazioni MEF.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
95
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
III.6 |
PRINCIPALI PROVVEDIMENTI DI FINANZA PUBBLICA ADOTTATI NEL 2023
|
96
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.10 - EFFETTI CUMULATI DEI PRINCIPALI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NEL 2023 SUI SALDI DI FI-NANZA PUBBLICA (valori in
milioni; al lordo degli oneri riflessi)
|
||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
D.L. n. 34/2023 (convertito con modificazioni dalla L. 26 maggio 2023, n. 56)
|
84
|
1
|
0
|
0
|
D.L. n. 44/2023 (convertito con modificazioni dalla L. 21 giugno 2023, n.74)
|
16
|
10
|
10
|
10
|
D.L. n. 48/2023 (convertito con modificazioni dalla L. 3 luglio 2023, n. 85)
|
-3.399
|
-4.497
|
-313
|
-335
|
D.L. n. 57/2023 (convertito con modificazioni dalla L. 26 luglio 2023, n. 95)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
D.L. n. 61/2023 (convertito con modificazioni dalla L. 31 luglio 2023, n.100)
|
54
|
23
|
0
|
0
|
D.L. n. 75/2023 (convertito con modificazioni dalla L. 10 agosto 2023, n.112)
|
31
|
25
|
30
|
29
|
D.L. n. 104/2023 del 10 agosto 2023
|
13
|
4
|
0
|
0
|
D.L. n. 105/2023 del 10 agosto 2023
|
0
|
0
|
0
|
0
|
D.L. n. 118/2023 del 31 agosto 2023
|
0
|
0
|
0
|
0
|
D.L. n. 123/2023 del 15 settembre 2023
|
10
|
9
|
5
|
5
|
D.L. n. 124/2023 del 19 settembre 2023
|
0
|
3
|
3
|
3
|
INDEBITAMENTO NETTO
|
-3.191
|
-4.422
|
-266
|
-288
|
In % del PIL
|
-0,2
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
FABBISOGNO
|
-3.171
|
-4.424
|
-264
|
-278
|
In % del PIL
|
-0,2
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
SALDO NETTO DA FINANZIARE
|
-3.371
|
-4.488
|
-304
|
-322
|
In % del PIL
|
-0,2
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
Fonte: elaborazioni su dati contenuti nelle relazioni tecniche e nei prospetti riepilogativi degli effetti finanziari dei
provvedimenti considerati.
I totali possono non corrispondere alla somma delle componenti per gli arrotondamenti effettuati.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
97
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
98
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
99
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
● |
l’incremento del fondo rotativo Mediocredito centrale per il sostegno all'internazionalizzazione delle imprese di 545 milioni per l'anno 2023 (senza effetti sul deficit
della PA);
|
● |
il finanziamento dei lavori di adeguamento delle tecnologie e presidi sanitari funzionali all'accoglimento dei pellegrini del Giubileo 2025;
|
● |
l’assegnazione delle risorse del fondo per lo sviluppo e la coesione programmazione 2021-2027 per interventi di prevenzione del dissesto idrogeologico nella Regione
Calabria;
|
● |
il riconoscimento per il periodo 11 agosto 2023 - 31 dicembre 2027 di un contributo sotto forma di credito di imposta da riconoscere alle imprese residenti nel territorio
dello Stato, incluse le stabili organizzazioni di soggetti non residenti, che effettuano investimenti in progetti di ricerca e sviluppo relativi al settore dei semiconduttori;
|
● |
gli interventi infrastrutturali urgenti in favore del comune di Caivano al fine di fronteggiare le situazioni di degrado, vulnerabilità sociale e disagio giovanile presenti
nel territorio;
|
● |
l’istituzione di una zona economica speciale per il Mezzogiorno che ricomprende i territori delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania,
|
100
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
● |
la progettazione e realizzazione di strutture di prima accoglienza e di permanenza e rimpatrio dislocate sul territorio nazionale.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
101
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA III.11 - EFFETTI NETTI DEI PRINCIPALI PROVVEDIMENTI DI FINANZA PUBBLICA ADOTTATI NEL 2023* SULL'INDEBITAMENTO NETTO DELLA
P.A. (valori in milioni di euro)
|
||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Riduzione della pressione fiscale
|
-3.890
|
-4.257
|
0
|
-1
|
Esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei lavoratori dipendenti
|
-3.488
|
-180
|
0
|
0
|
Innalzamento per il 2023 ad euro 3.000 del valore dei beni ceduti e dei servizi che non concorre a formare il reddito di lavoro dipendente
|
-332
|
-12
|
1
|
0
|
Incremento del Fondo per la riduzione della pressione fiscale
|
0
|
-4.064
|
0
|
0
|
Altre misure per la riduzione della pressione fiscale
|
-69
|
-1
|
-1
|
-1
|
Misure per il contenimento dei prezzi del settore elettrico, del gas naturale e dei carbu-ranti
|
-3.548
|
2
|
0
|
0
|
Applicazione dell’aliquota IVA del 5% alle somministrazioni di gas metano per gli usi civili e industriali, alle forniture di servizi di teleriscaldamento nonché alle
somministrazioni di energia termica prodotta con gas metano in esecuzione di un contratto di servizio energia
|
-1.029
|
0
|
0
|
0
|
Contributo in quota fissa in caso di prezzi gas elevati per i clienti domestici
|
-873
|
0
|
0
|
0
|
Credito di imposta a favore delle imprese a parziale compensazione degli extra costi sos-tenuti per l'eccezionale innalzamento dei costi dell'energia
|
-813
|
0
|
0
|
0
|
Credito d'imposta, a parziale compensazione dei maggiori oneri sostenuti dalle imprese per l’acquisto del gas naturale
|
-535
|
0
|
0
|
0
|
Azzeramento delle aliquote relative agli oneri generali di sistema del gas inclusa la compo-nente tariffaria UG2C
|
-280
|
0
|
0
|
0
|
Altre misure per il contenimento dei prezzi del settore elettrico, del gas naturale e dei carburanti
|
-17
|
2
|
0
|
0
|
Interventi urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi alluvionali verifi-catisi a partire dal 1° maggio 2023
|
-2.168
|
-723
|
-842
|
0
|
Fondo per la ricostruzione del territorio delle regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche (include le risorse derivanti dalle revoche dei riparti del fondo
investimenti)
|
-908
|
-750
|
-842
|
0
|
Indennità in favore dei lavoratori subordinati del settore privato impossibilitati a prestare attività lavorativa
|
-425
|
0
|
0
|
0
|
Contributi per interventi di ricostruzione, ripristino e riparazione privata nell'ambito dei territori colpiti dagli eventi alluvionali
|
-270
|
0
|
0
|
0
|
Indennità una tantum in favore dei lavoratori autonomi che hanno dovuto sospendere l’attività a causa degli eventi alluvionali
|
-254
|
0
|
0
|
0
|
Rifinanziamento Fondo emergenze nazionali
|
-200
|
0
|
0
|
0
|
Sospensione dei termini in materia di adempimenti e versamenti tributari e contributivi per i residenti dei territori alluvionati
|
-42
|
33
|
0
|
0
|
Esonero dal pagamento dei contributi universitari o delle tasse di iscrizione previsti per l’anno accademico 2022/2023
|
-13
|
0
|
0
|
0
|
Istituzione fondo per l'erogazione di sostegni agli studenti universitari e delle Istituzioni AFAM che hanno subito la perdita e il danneggiamento delle
strumentazioni e attrezzature personali di studio e ricerca
|
-12
|
0
|
0
|
0
|
Istituzione Fondo straordinario a sostegno della continuità didattica
|
-10
|
0
|
0
|
0
|
Istituzione fondo da destinare al sostegno delle attività turistico-ricettive e della ristora-zione delle Regioni Emilia-Romagna e Marche
|
-10
|
0
|
0
|
0
|
Altre misure per fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023
|
-24
|
-6
|
0
|
0
|
Sanità
|
-1.173
|
0
|
0
|
0
|
Istituzione fondo destinato all'erogazione del contributo statale per il ripiano del super-amento del tetto di spesa dei dispositivi medici
|
-1.085
|
0
|
0
|
0
|
Incremento della tariffa oraria delle prestazioni aggiuntive e anticipo dell’indennità nei servizi di emergenza-urgenza
|
-88
|
0
|
0
|
0
|
Lavoro e politiche sociali
|
-249
|
-7.211
|
-7.116
|
-6.709
|
Supporto per la formazione e il lavoro e relativi incentivi
|
-123
|
-1.461
|
-1.262
|
-958
|
Fondo per le attività socio-educative a favore dei minori
|
-60
|
0
|
0
|
0
|
Sicurezza sul lavoro, tutela contro gli infortuni e sostegno alle famiglie delle vittime
|
-52
|
-32
|
-7
|
-7
|
Maggiorazione dell’Assegno Unico e Universale per i minori appartenenti a nuclei con un solo genitore lavoratore, ove l’altro risulti deceduto
|
-7
|
-12
|
-12
|
-12
|
Assegno di inclusione e relativi incentivi
|
0
|
-5.661
|
-5.853
|
-5.720
|
Misure a favore dei lavoratori dipendenti di Alitalia - Società aerea italiana Spa e Alitalia Cityliner Spa
|
0
|
-54
|
-3
|
-2
|
Altre misure per il lavoro e le politiche sociali
|
-7
|
10
|
20
|
-10
|
102
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
TAVOLA III.11 (SEGUE) - EFFETTI NETTI DEI PRINCIPALI PROVVEDIMENTI DI FINANZA PUBBLICA ADOTTATI NEL 2023* SULL'INDEBITAMENTO
NETTO DELLA PA (valori in milioni di euro)
|
||||
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Pubblica amministrazione e lavoro pubblico
|
-154
|
-182
|
-183
|
-196
|
Assunzione di personale nelle amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici
|
-39
|
-101
|
-107
|
-118
|
Incremento del fondo per la progressiva armonizzazione dei trattamenti economici acces-sori del personale dei Ministeri
|
-28
|
-28
|
-28
|
-28
|
Interventi a supporto delle istituzioni scolastiche del Mezzogiorno
|
-11
|
-8
|
-3
|
-3
|
Incremento Fondo risorse decentrate del Ministero dell'Istruzione e del Merito
|
-6
|
-8
|
-9
|
-9
|
Incremento del Fondo per il funzionamento ordinario delle istituzioni statali AFAM
|
-3
|
-3
|
-3
|
-3
|
Altre misure per la pubblica amministrazione e lavoro pubblico
|
-67
|
-34
|
-32
|
-35
|
Altre misure
|
-346
|
-555
|
-659
|
-659
|
Lavori di adeguamento delle tecnologie e dei presidi sanitari per il Giubileo 2025, real-izzazione delle opere funzionali alle celebrazioni nonché investimenti di
digitalizzazione dei cammini giubilari e di una applicazione informatica sul patrimonio sacro di Roma
|
-65
|
-125
|
-26
|
-3
|
Interessi passivi sulle maggiori emissioni di debito
|
-40
|
-210
|
-314
|
-335
|
Risorse per sostenere spese in conto capitale della regione Calabria volte a prevenire e a mitigare il rischio idrogeologico e idraulico
|
-20
|
-50
|
-90
|
-136
|
Misure per l'accoglienza, la permanenza e il rimpatrio
|
-20
|
-1
|
-1
|
-1
|
Credito di imposta per attività di ricerca e lo sviluppo nella microelettronica
|
0
|
-10
|
-130
|
-130
|
Zona economica speciale SUD
|
0
|
-6
|
-6
|
-6
|
Interventi urgenti nel territorio del Comune di Caivano
|
0
|
-1
|
0
|
0
|
Altro
|
-200
|
-152
|
-92
|
-47
|
Coperture
|
8.335
|
8.504
|
8.534
|
7.277
|
Minori spese associate al contributo straordinario al costo dell'energia elettrica a favore delle imprese energivore e non energivore per il I semestre 2023
|
2.717
|
0
|
0
|
0
|
Minori spese associate al contributo straordinario al costo del gas naturale a favore delle imprese gasivore e non gasivore per il I semestre 2023
|
2.371
|
0
|
0
|
0
|
Fondo per il Reddito di cittadinanza
|
563
|
0
|
0
|
0
|
Fondo per l'avvio di opere indifferibili
|
518
|
325
|
211
|
3
|
Versamento all’entrata del bilancio dello Stato, da parte della Cassa per i servizi energetici e ambientali (CSEA), di risorse disponibili sul conto di gestione
relativo ai bonus sociali gas
|
489
|
0
|
0
|
0
|
Revoca e riversamento all'entrata delle somme oggetto di riparto del fondo investimenti conservate in conto residui
|
300
|
450
|
642
|
0
|
Fondo di integrazione salariale
|
280
|
0
|
0
|
0
|
Aumento dell’imposta dovuta sulle riserve matematiche dei rami vita per il 2023
|
220
|
0
|
0
|
0
|
Fondi speciali di parte corrente e di conto capitale
|
171
|
206
|
165
|
99
|
Versamento all'entrata del bilancio dello Stato delle risorse del Fondo unico giustizia di cui all’art. 61, c. 23, del D.L. 112/2008, che restano acquisite all'erario
|
120
|
0
|
0
|
0
|
Riduzione delle risorse assegnate al Ministero dell'economia e delle finanze a seguito del riparto del Fondo per assicurare il finanziamento degli investimenti e lo
sviluppo infra-strutturale del Paese
|
108
|
0
|
0
|
0
|
Fondo per la ricerca, lo sviluppo della tecnologia dei microprocessori e l'investimento in nuove applicazioni industriali di tecnologie innovative
|
3
|
19
|
139
|
139
|
Fondo per il sostegno alla povertà e per l’inclusione attiva
|
0
|
7.076
|
7.068
|
6.678
|
Altre coperture
|
475
|
427
|
310
|
357
|
Totale complessivo
|
-3.191
|
-4.422
|
-266
|
-288
|
*Si tratta del decreto-legge 30 marzo 2023, n. 34 convertito con modificazioni dalla legge 26 maggio 2023, n. 56, del
decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44 convertito con modificazioni dalla legge 21 giugno 2023, n. 74, del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48 convertito con modificazioni dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, del decreto-legge 29 maggio 2023, n. 57,
convertito con modificazioni dalla legge 26 luglio 2023, n. 95, del decreto-legge 1 giugno 2023, n. 61 convertito con modificazioni dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, del decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75 convertito con modificazioni dalla
legge 10 agosto 2023, n. 112, del decreto-legge 10 agosto 2023, n. 104, del decreto-legge 10 agosto 2023, n. 105, del decreto-legge 31 agosto 2023, n. 118, del decreto-legge 15 settembre 2023, n. 123 e del decreto-legge 19 settembre 2023, n.
124.
Nota: il segno positivo indica un miglioramento del saldo, mentre quello negativo indica un peggioramento. I totali possono non
corrispondere alla somma delle componenti per gli arrotondamenti effettuati.
Fonte: elaborazioni su dati contenuti nella relazione tecnica e nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari del
provvedimento considerato.
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
103
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
FOCUS
|
La valutazione delle maggiori entrate strutturali derivanti dal miglioramento della compliance
fiscale
|
L’articolo 1, comma 3, della legge di bilancio 2021-202369 ha introdotto un nuovo dispositivo di alimentazione del Fondo speciale, istituito
dal comma 2 della medesima legge al fine di dare attuazione a interventi in materia di riforma del sistema fiscale (d’ora in avanti ‘Fondo’). Il Fondo è alimentato dalle risorse stimate come maggiori entrate permanenti derivanti dal
miglioramento dell’adempimento spontaneo, fermo restando il rispetto degli obiettivi programmatici di finanza pubblica. Conseguentemente, il comma 6 ha abrogato i commi da 431 a 435 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, che
avevano istituito il precedente Fondo per la riduzione della pressione fiscale70.
|
|
A differenza del previgente meccanismo, il nuovo Fondo viene alimentato con le sole entrate generate dal miglioramento dell’adempimento spontaneo dei
contribuenti (tax compliance) e potrà essere destinato al finanziamento di interventi di riduzione della pressione fiscale.
|
|
L’articolo 1, comma 4 della legge di bilancio 2021-2023 stabilisce che, ai fini della determinazione delle risorse di cui al comma 3, si considerano, in
ciascun anno, le maggiori entrate derivanti dal miglioramento dell'adempimento spontaneo che sono indicate, con riferimento al terzo anno precedente alla predisposizione della legge di bilancio, nella Relazione sull'economia non osservata e
sull'evasione fiscale e contributiva, redatta ai sensi dell'articolo 10-bis.1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, introdotto dall'articolo 2 del decreto legislativo 24 settembre 2015, n. 160. La valutazione di quest’anno deve
pertanto fare riferimento alla variazione della tax compliance riferita all’anno d’imposta 2020, così come risulta dalla stima definitiva riportata nella Relazione 2023.
|
|
Sulla base della metodologia utilizzata dalla Commissione incaricata di redigere la Relazione, delle best practices internazionali
e delle principali evidenze della letteratura teorica e empirica in materia, la variazione della tax compliance è costituita dalla variazione (col segno negativo) del tax gap nel 2020 rispetto al 2019. Vale la pena ricordare che l’indicatore di variazione del tax gap non viene costruito come differenza in termini assoluti tra il tax gap del 2020 rispetto a quello registrato nel 2019, ma come prodotto tra la variazione della propensione al gap (assunta come proxy della propensione all’evasione) tra il 2020 e il 2019 e il gettito teorico dell’imposta nel 2020. Come evidenziato anche in un recente contributo della Relazione71, questo indicatore è in grado di isolare
l’effetto della variazione della tax compliance dagli effetti delle variazioni congiunturali e normative sulla base imponibile e sul gettito teorico dell’imposta. In altri termini, è possibile tenere
conto del cd. scenario controfattuale che consente di valutare quale sarebbe stata l’evasione dell’imposta nel 2020 se la propensione all’evasione fosse stata quella registrata nel 2019.
|
|
Inoltre, la quantificazione fa riferimento esclusivamente al gap dell’IVA e delle imposte dirette (IRPEF e
IRES) sul reddito da lavoro autonomo e d’impresa, in considerazione di aspetti legati al calcolo e al monitoraggio della tax compliance, sulla base dei requisiti e delle condizioni previste dalla
norma, che verranno di seguito illustrate. La Tavola R.1 riporta il calcolo della variazione della tax compliance nel 2020 rispetto al 2019, sulla base dei risultati aggiornati pubblicati nella
Relazione 2023; la variazione della compliance viene riportata valutando sia il tax gap in termini assoluti, sia la variazione nella propensione al gap.
|
|
I risultati mostrano un miglioramento della tax compliance nel 2020 rispetto al 2019 pari a un minimo di 235
milioni (nel caso del calcolo basato sulla variazione della propensione
|
104
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
al gap) e a un massimo di 8,7 miliardi (nel caso del calcolo basato sulla variazione
assoluta del tax gap). Tale differenza si spiega con il dato anomalo del gettito potenziale nell’anno d’imposta 2020, che riduce notevolmente l’impatto della riduzione della propensione al gap in termini di recupero di ammontare del gettito complessivo.
|
|||||||
TAVOLA R.1: LA VARIAZIONE DELLA TAX COMPLIANCE - 2019-2018 - DATI IN MILIONI DI EURO
|
|||||||
Anno
|
IVA
|
IRPEF
|
IRES
|
Totale
|
|||
Propensione al gap
|
a)
|
2019
|
19,86%
|
69,16%
|
23,81%
|
||
b)
|
2020
|
19,18%
|
69,68%
|
24,86%
|
|||
Gettito teorico
|
c)
|
2019
|
135.423
|
46.955
|
37.719
|
||
d)
|
2020
|
119.367
|
40.487
|
34.144
|
|||
Tax gap
|
e)
|
2019
|
26.889
|
32.476
|
8.980
|
||
f)
|
2020
|
22.899
|
28.212
|
8.487
|
|||
Variazione tax compliance
|
g) = -(f - e)
|
Tax gap
|
3.990
|
4.264
|
493
|
8.747
|
|
h) = -(b - a) * d
|
Propensione al gap
|
802
|
-210
|
-358
|
235
|
||
La norma vigente prevede due condizioni necessarie per determinare le risorse da destinare al Fondo. La prima condizione è indicata
al comma 4 e si riferisce alla definizione delle maggiori entrate ‘permanenti’; la seconda condizione, indicata al comma 5, intende accertare il rispetto degli obiettivi programmatici di finanza pubblica.
|
|||||||
In particolare, la condizione di cui al comma 4 prevede che le maggiori entrate, così come determinate nella Tavola R.1, siano
considerate permanenti se per i tre anni successivi a quello oggetto di quantificazione, la somma algebrica della stima della variazione delle entrate derivanti in ciascun anno dal miglioramento dell'adempimento spontaneo risulti non
negativa. Tale condizione implica, di fatto, che il miglioramento della tax compliance registrato nel 2020 non sia stato successivamente annullato da un peggioramento della tax compliance nel triennio successivo 2021-2023.
|
|||||||
Il successivo periodo del medesimo comma prevede che qualora la suddetta somma algebrica risulti negativa, l'ammontare delle
maggiori entrate permanenti è dato dalla differenza, se positiva, tra le maggiori entrate di cui al primo periodo e il valore negativo della somma algebrica della variazione delle entrate da miglioramento dell'adempimento spontaneo stimata
con riferimento ai tre anni successivi. Viceversa, se la differenza di cui al periodo precedente è negativa o pari a zero, l'ammontare delle maggiori entrate permanenti è pari a zero. In sintesi, nel primo caso si fa riferimento a un
peggioramento parziale della tax compliance; nel secondo caso a un peggioramento in grado di annullare tutta la variazione positiva della tax compliance registrata
nel 2020.
|
|||||||
Sotto il profilo metodologico, per calcolare la variazione della tax compliance per il
triennio successivo al 2020 si sarebbero dovute utilizzare, per il 2021, le stime preliminari riportate nella Relazione 2023, mentre per il biennio successivo si fa riferimento alla stima elaborata dal Dipartimento delle finanze72.
Tuttavia, avendo l’Istat anticipato già a metà settembre che la revisione del PIL 2021 sarebbe stata particolarmente rilevante, le stime provvisorie relative al tax gap 2021 per le principali imposte
non sono state riportate nella Relazione 2023 e saranno inserite nell’Aggiornamento della stessa che verrà pubblicato ad inizio dicembre 2023. La quantificazione della variazione della tax compliance qui
riportata deve
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
105
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
ritenersi, conseguentemente, provvisoria e non tiene conto della revisione dei Conti nazionali effettuata da Istat73.
|
||||||
Tale stima viene effettuata solo con riferimento all’IVA e alle imposte dirette per i redditi da lavoro autonomo e d’impresa.
Inoltre, l’ammontare delle risorse potenziali derivanti dalla variazione positiva della tax compliance, riportate nella Tavola R.1, deve essere opportunamente corretto per tener conto delle risorse
derivanti dal miglioramento della tax compliance che sono state già impiegate per finanziare interventi di spesa o di riduzione delle entrate.
|
||||||
La Tavola R.2 illustra il calcolo delle risorse potenziali da destinare al Fondo, tenendo conto della condizione prevista dal comma
4.
|
||||||
TAVOLA R.2: MAGGIORI ENTRATE PERMANENTI - CONDIZONE EX ART 1. C. 4 L. 178/2020 - (dati in milioni di euro)
|
||||||
Anno
|
Metodo
|
Quantificazione
|
IVA
|
IRPEF/IRES
|
Totale
|
|
variazione compliance
|
802
|
-567
|
235
|
|||
2020
|
Approccio top-down
|
di cui già impiegati
|
1.239
|
0
|
1.239
|
|
a) var. compliance residua
|
-437
|
-567
|
-1.004
|
|||
variazione compliance
|
5.757
|
3.772
|
9.528
|
|||
2021 (*)
|
Approccio top-down
|
di cui già impiegati
|
264
|
0
|
264
|
|
b) var. compliance residua
|
5.492
|
3.772
|
9.264
|
|||
variazione compliance
|
-2.603
|
7.018
|
4.415
|
|||
2022
|
Metodo del ‘residuo’
|
interventi normativi
|
-3.020
|
-1.436
|
-4.456
|
|
c) var. compliance netta
|
417
|
8,454
|
8.871
|
|||
variazione compliance
|
-3.989
|
-3.989
|
||||
2023
|
Metodo del ‘residuo’
|
interventi normativi
|
1.223
|
1.223
|
||
d var. compliance netta
|
-5.212
|
-5.212
|
||||
Condizione ex art. 1 comma 4
|
e) = b + c + d
|
697
|
12.225
|
12.922
|
||
Legge 178/2020
|
e) > 0
|
|||||
Fondo potenziale
|
f) = max {0, a}
|
0
|
||||
(*) La quantificazione non tiene conto della revisione dei Conti nazionali effettuata da Istat nel mese di settembre 2023.
|
||||||
A fronte di una variazione positiva della compliance di 235 milioni, si osserva che circa
1,2 miliardi, stimati ex-ante come effetto di miglioramento della tax compliance a seguito dell’introduzione nel 2020 dell’obbligo di memorizzazione e trasmissione telematica dei corrispettivi, delle
disposizioni di prevenzione delle frodi nel settore della commercializzazione e distribuzione dei carburanti e del contrasto alle frodi IVA sulle auto, sono stati già impiegati a copertura delle manovre di finanza pubblica. Pertanto, la
variazione netta della tax compliance, potenzialmente da destinare al Fondo, risulta negativa di circa un miliardo74.
|
||||||
Conseguentemente, per quest’anno non è possibile destinare risorse al Fondo per la riduzione della pressione fiscale75.
|
||||||
Il calcolo sulla variazione della compliance nel triennio successivo 2021-2023, riportato
nelle righe successive in Tavola R.2 ai sensi dell’articolo 1, comma 4, della legge n.
|
106
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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III. INDEBITAMENTO NETTO E DEBITO PUBBLICO
|
178/2020, risulta comunque irrilevante ai fini della determinazione delle risorse da destinare al Fondo.
|
|||||
Anche con riferimento al comma 5, il quale prevede che, nel rispetto degli obiettivi programmatici di finanza pubblica, la Nota di
aggiornamento del Documento di economia e finanza indichi la quota delle maggiori entrate permanenti rispetto alle previsioni tendenziali formulate per il Documento di economia e finanza, derivanti dal miglioramento dell'adempimento spontaneo
e determinate ai sensi del comma 4, da destinare al Fondo di cui al comma 2, la quantificazione, comunque riportata nella Tavola R.3, risulta altrettanto irrilevante ai fini della determinazione delle risorse da destinare al Fondo.
|
|||||
TAVOLA R.3: FONDO PER LA RIFORMA DEL SISTEMA FISCALE - ART.1 C. 5 L. 178/2020 - (dati in milioni di euro)
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|||||
Anno 2023
|
Previsioni
|
||||
DEF 2023
|
NADEF 2023
|
Differenza
|
|||
IVA
|
158.832
|
157.164
|
-1.668
|
||
Saldo IRPEF
|
6.432
|
7.793
|
1.361
|
||
Saldo IRES
|
8.527
|
14.851
|
6.324
|
||
Totale
|
a)
|
173.791
|
179.808
|
6.017
|
|
Fondo potenziale
|
b)
|
0
|
|||
Condizione ex art. 1 comma 5 Legge 178/2020
|
a) > b)
|
||||
Fondo potenziale
|
c) = b)
|
0
|
|||
Fondo effettivo
|
0
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
107
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
108
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. |
LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
|
IV.1 |
INTRODUZIONE
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
109
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
TAVOLA IV.1 - RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UE PER L'ITALIA
|
|
Raccomandazione 1:
|
|
Finanza pubblica Spending Review e
|
Racc. 1- eliminare gradualmente le vigenti misure di sostegno connesse all'energia, usando i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico,
quanto prima nel 2023 e nel 2024; qualora nuovi aumenti dei prezzi dell'energia dovessero richiedere misure di sostegno, provvedere a che queste mirino a tutelare le famiglie e le imprese vulnerabili, siano sostenibili a livello di bilancio e
preservino gli incentivi al risparmio energetico; […]
|
Spesa pubblica
|
Racc. 1- […] assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più dell'1,3% l'aumento nominale della spesa primaria
netta finanziata a livello nazionale nel 2024;
|
Infrastrutture ed investimenti
|
Racc. 1- […] preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del
dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'UE, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;
|
Finanza pubblica e investimenti per una crescita sostenibile
|
Racc. 1- […] per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e
sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti a migliorare la produttività e ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;
|
Politica fiscale
|
Racc. 1 - […]ridurre ulteriormente le imposte sul lavoro e aumentare l'efficienza del sistema fiscale mediante l'adozione e la corretta
attuazione della legge delega di riforma fiscale, preservando nel contempo la progressività del sistema fiscale e migliorando l'equità, in particolare mediante la razionalizzazione e la riduzione delle spese fiscali, comprese l'IVA e le
sovvenzioni dannose per l'ambiente, e la riduzione della complessità del codice tributario; allineare i valori catastali ai valori di mercato correnti;
|
Raccomandazione 2:
|
|
PNRR
|
Racc. 2 - garantire una governance efficace e rafforzare la capacità amministrativa, in particolare a
livello subnazionale, ai fini dell'attuazione continuativa, rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza. […]
|
REPowerEu e politica di coesione
|
Racc. 2 - […] perfezionare celermente il capitolo dedicato a REPowerEU al fine di avviarne rapidamente
l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;
|
Raccomandazione 3:
|
|
Sostenibilità ambientale
|
Racc. 3 - ridurre la dipendenza dai combustibili fossili; razionalizzare le procedure di concessione per accelerare la produzione di energie
rinnovabili aggiuntive e sviluppare interconnessioni delle reti elettriche per assorbirla; accrescere la capacità di trasporto interno del gas al fine di diversificare le importazioni di energia e rafforzare la sicurezza
dell'approvvigionamento; aumentare l'efficienza energetica nei settori residenziale e produttivo, anche attraverso sistemi di incentivi maggiormente mirati, rivolti in particolare alle famiglie più vulnerabili e agli edifici con le
prestazioni peggiori; promuovere la mobilità sostenibile, anche eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente e accelerando l'installazione di stazioni di ricarica; intensificare le iniziative a livello politico volte all'offerta e
all'acquisizione delle competenze necessarie per la transizione verde.
|
IV.2 |
PERSEGUIRE UNA POLITICA DI BILANCIO PRUDENTE E DI SUPPORTO ALLA CRESCITA SOSTENIBILE (CSR1)
|
110
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
111
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
112
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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113
|
NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
114
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
|
IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
|
FOCUS
|
L’autonomia differenziata
|
L’articolo 116, terzo comma, della Costituzione italiana prevede che con legge dello Stato è possibile procedere all’attribuzione di forme e condizioni
particolari di autonomia alle Regioni a statuto ordinario che ne facciano richiesta, fermo restando il rispetto dei principi stabiliti dall’articolo 119 della Costituzione. Il medesimo comma specifica la procedura per l’approvazione della
legge, la quale deve avvenire a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera sulla base di un’intesa fra lo Stato e la Regione interessata.
|
|
Il percorso per l’attuazione dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione è stato avviato attraverso:
|
|
● la
definizione e l’avvio del procedimento di determinazione dei livelli essenziali delle pre-stazioni (LEP) concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi dell’articolo 117,
secondo comma, lettera m), della Co-stituzione;
|
|
● la
presentazione di un disegno di legge alle Camere per l’attuazione dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione.
|
|
Per quanto riguarda la determinazione dei LEP nelle 23 materie che possono essere oggetto di autonomia differenziata, la legge di bilancio per l’anno
202315 ha istituito una Cabina di regia, composta dai Ministri competenti per materia.
|
|
Alla Cabina di regia spetta sia la ricognizione della normativa statale e delle funzioni esercitate dallo Stato e dalle Regioni a statuto ordinario, in
ognuna delle materie di cui all'articolo 116, terzo comma, della Costituzione, che la ricognizione della spesa storica a carattere permanente nelle medesime materie e funzioni.
|
|
Inoltre, spetta alla Cabina di regia:
|
|
● individuare
le materie o gli ambiti di materie che sono riferibili ai LEP, sulla base delle ipotesi tecniche formulate dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard;
|
|
● determinare,
nel rispetto dell'articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e, comunque, nell'ambito degli stanziamenti di bilancio a legislazione vigente, i LEP, sulla base delle ipotesi tecniche formulate dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard.
|
|
Al termine di tale iter, la Cabina di regia predisporrà uno o più schemi di decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri recanti, anche distintamente tra le 23 materie, la determinazione dei LEP e dei relativi costi e fabbisogni standard.
|
|
Per quanto concerne l’attuazione della disposizione costituzionale di cui all’articolo 116 della Costituzione, è stato, poi, presentato l’Atto Senato n.
615, che, da un lato, individua i princìpi per l’attribuzione di funzioni alle Regioni che abbiano chiesto l’accesso a forme e condizioni particolari di autonomia per una o più materie richiamate dall’articolo 116, terzo comma, della
Costituzione, e delle connesse risorse umane, strumentali e finanziarie; dall’altro, definisce le modalità procedurali di approvazione, modifica e cessazione di efficacia delle intese fra lo Stato e la singola Regione.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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115
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
Tra le finalità dell’intervento normativo si stabilisce, all’articolo 1, che l’attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni
particolari di autonomia, con riguardo a materie o ambiti di materie riferibili ai diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, è consentita subordinatamente alla determinazione dei LEP.
|
|
Più specificatamente, l'articolo 4 chiarisce i principi per il trasferimento delle funzioni, con le relative risorse umane, strumentali e finanziarie,
attinenti a materie o ambiti di materie riferibili ai LEP: tale trasferimento può avvenire, nell’ambito delle risorse che saranno rese disponibili in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica e con gli equilibri di bilancio, solo dopo la
conseguente determinazione dei LEP e dei relativi costi e fabbisogni standard.
|
|
Nel corso dell’esame parlamentare del disegno di legge, particolare attenzione è stata data al rafforzamento delle garanzie per assicurare il
raggiungimento dei LEP in tutte le regioni, anche attraverso la previsione di meccanismi di monitoraggio e di misure perequative già previste dal disegno di legge.
|
|
Infine, al fine di individuare i livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, con DPCM del 26 marzo del 2023 è stato
istituito il Comitato per i Livelli essenziali delle prestazioni (CLEP), che supporterà il lavoro della cabina di regia, istituita ai sensi della legge n. 197 del 2022.
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
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IV.3 |
ACCELERARE L’ATTUAZIONE DEL PNRR, DI REPOWER-EU E DEI PROGRAMMI DELLA
POLITICA DI COESIONE (CSR2)
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
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IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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IV. LE RIFORME E LE RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
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IV.4 |
PROMUOVERE LA SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE (CSR3)
|
● |
Capitolo 1 – Reti (rafforzamento strategico delle reti di distribuzione, anche riferite al gas, nella prospettiva della conversione degli impianti al trasporto di idrogeno,
compreso il GNL, in particolare per consentire la diversificazione dell'approvvigionamento nell'interesse dell'Unione nel suo complesso e affrontare le strozzature interne e transfrontaliere nella trasmissione e distribuzione dell'energia
elettrica) - in cui vengono proposti: i) investimenti per potenziare le linee di trasmissione in alta tensione e di interconnessione elettrica transfrontaliera tra Italia e Paesi confinanti; ii) scale up di
misure già avviate nell’ambito del PNRR come Smart grid della rete elettrica e interventi su resilienza climatica reti.
|
● |
Capitolo 2 – Transizione verde ed efficientamento energetico (produzione di energie rinnovabili e riduzione della domanda di energia e riqualificazione) - in cui vengono
proposti crediti d’imposta, contributi a fondo perduto, prestiti agevolati e strumenti analoghi ai contratti di sviluppo per: i) incentivare gli investimenti delle imprese nella produzione di energia da fonti rinnovabili e nella realizzazione
di impianti di autoproduzione; ii) migliorare le prestazioni e la sostenibilità nei settori agroalimentare e zootecnico. Inoltre, è prevista l’elettrificazione delle banchine portuali per la riduzione delle emissioni delle
|
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA
2023
|
● |
Capitolo 3 – Filiere industriali strategiche (sostegno alle catene del valore,promozione delle filiere dell’energia rinnovabile e dell’idrogeno nella prospettiva
dell’economia circolare e del recupero dei materiali rari) - in cui sipropongono investimenti per supportare la transizione ecologica in un’ottica di filiera strategica e per l’approvvigionamento sostenibile, circolare e sicuro delle materie
prime critiche.
|
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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
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